22 жовтня 2008 року м. Київ
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі :
головуючого Співака В.І.
суддів : Білуги С.В.
Гаманка О.І.
Заїки М.М.
Загороднього А.Ф.
при секретарі Лелюку О.П., з участю позивача ОСОБА_1,
розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Святошинського районного суду м. Києва від 24.05.2007 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 20.03.2008 року у справі за його позовом до Київського міського військового комісаріату про перерахунок та виплату недосплаченої суми пенсії,
встановила :
У січні 2007 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Київського міського військового комісаріату про перерахунок пенсії з посадового окладу встановленого для заступника завідувача відділу у складі служби, департаменту, управління Секретаріату Президента України згідно додатку 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 року № 268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» та проведення виплати недосплаченої суми пенсії за період з 01 січня 2006 року по 01 березня 2007 року.
Постановою Святошинського районного суду м. Києва від 24.05.2007 року, залишеним без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 20.03.2008 року позов ОСОБА_1 було залишено без задоволення.
У касаційній скарзі ОСОБА_1 просить зазначені судові рішення першої та апеляційної інстанції скасувати, постановити нове рішення, яким задовольнити його позовні вимоги, посилаючись на порушення судами норм матеріального права. Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 22 жовтня 2008 року прийнято відмову ОСОБА_1 від позову в частині проведення виплати недосплаченої пенсії за період з 01 січня 2007 року по 01 березня 2007 року і в цій частині позову провадження за справою закрито.
Перевіривши доводи касаційної скарги, рішення судів першої та апеляційної інстанції, колегія суддів вважає, що касаційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.
Суди першої та апеляційної інстанції, відмовляючи в задоволенні позову позивачу, незважаючи на вимоги ОСОБА_1 про перерахунок пенсії, у зв'язку із збільшенням розмірів посадових окладів, мотивували свою відмову тим, що законодавством з питань пенсійного забезпечення, яке діяло до 01.01.2005 року не було передбачено можливості перерахунку раніше призначених пенсій військовослужбовцям, у зв'язку із запровадженням після їх звільнення нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення.
Такі висновки судів не відповідають вимогам чинного законодавства та іншим нормативно-правовим актам.
Судами встановлено, що Указом Президента України від 05.11.01 року № 1047 Генеральна військова інспекція при Президентові України була ліквідована, яка відповідно до Положення про Генеральну військову інспекцію при Президентові України, затвердженого Указом Президента України від 25.03.1996 року № 210, була окремим військовим органом, підпорядкованим Президентові України.
Наказом Міністра оборони України від 17.12.01 року № 1195 позивач був звільнений з військової служби у запас з посади старшого інспектора Генеральної військової інспекції при Президентові України, а тому після звільнення ОСОБА_1 набув право на отримання пенсії, відповідно до Закону України від 09.04.92 року “Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб».
Під час встановлення посадових окладів військовослужбовцям Генеральної військової інспекції при Президентові України було враховано те, що відповідно до пункту 8 Положення про Генеральну військову інспекцію при Президентові України, яке затверджене Указом Президента України від 25.03.96 № 210/96, передбачено, що посадові оклади та премії військовослужбовців Інспекції встановлюються на рівні окладів співробітників Адміністрації Президента України, а оклади за військовим званням та інші види грошового забезпечення військовослужбовців - згідно з чинним законодавством.
На той час розмір посадового окладу позивача був прирівняний до посадового окладу заступника завідувача відділу в складі служби, департаменту, управління Адміністрації Президента України та Державного управління справами, встановленого Схемою посадових окладів керівних працівників і спеціалістів Адміністрації Президента України та Державного управління справами, яка була затверджена постановою Кабінету Міністрів України від 13.12.99 № 2288 і складав також 310 гривень.
Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.06 № 268 “Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» було здійснено упорядкування грошового забезпечення військовослужбовців, відряджених до органів виконавчої влади, внаслідок чого були збільшено розміри посадових окладів відповідної категорії військовослужбовців. Згідно п. 5 зазначеної постанови грошове забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького складу, відряджених до органів державної влади та місцевого самоврядування, складається з посадового окладу, інших виплат, установлених цією постановою, а також окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, установлених у розмірі і порядку, що визначаються законодавством для військовослужбовців.
Додатком 1 до вищезазначеної постанови передбачено Схему нових посадових окладів керівних працівників і спеціалістів Секретаріату Президента України. Згідно п. 15 цієї ж постанови передбачено, що викладені в Додатку 1 суми посадових окладів застосовуються з 01.01.2006 року.
Відповідно до Указу Президента України від 27.01.05 № 111/2005 правонаступником Адміністрації Президента України визначено Секретаріат Президента України.
Під час затвердження постановою Кабінету Міністрів України від 09.03.06 № 268 нових схем посадових окладів керівних працівників і спеціалістів Секретаріату Президента України до переліку посад не було включено посади військовослужбовців Генеральної військової інспекції при Президентові України, так як вона на той час була ліквідована. Але, в схемі посадових окладів залишилася посада заступника завідувача відділу в складі головної служби, служби, департаменту, до якої свого часу було прирівняно розмір посадового окладу старшого інспектора Генеральної військової інспекції при Президентові України і розмір посадового окладу став складати 2129 гривень.
Відповідно до частини 3 статті 43 зазначеного Закону передбачено, що при обчисленні пенсії особам офіцерського складу, прапорщиками і мічманами, військовослужбовцям надстрокової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, враховуються відповідні оклади за посадою, військовим чи спеціальним званням, процентна надбавка за вчене звання і вчену ступінь, кваліфікацію і умови служби у порядку і розмірах, що визначаються Кабінетом Міністрів України.
Абзац 6 пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.92 № 393 “Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсії і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби за контрактом, особам начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ та членів їхніх сімей» передбачає, що пенсія обчислюється з таких видів грошового забезпечення: окладу за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням, окладу за військове чи спеціальне звання, процентної надбавки за вислугу років, додаткових видів грошового забезпечення, що надаються щомісячно.
Пунктом 8 вищезазначеної постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.92
№ 393 встановлено, що перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям та членам їх сімей у зв'язку зі зміною розмірів грошового забезпечення, що сталося після звільнення зі служби осіб офіцерського складу, прапорщиків, мічманів, військовослужбовців надстрокової служби за контрактом, провадиться щорічно, виходячи з установленого станом на 1 січня поточного року розміру грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, з якого обчислюються пенсії.
Згідно частини 3 статті 63 Закону України “Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб» встановлено, що призначені військовослужбовцям пенсії перераховуються з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців.
Зважаючи на те, що у справі не вимагається збирання або додаткової перевірки доказів, обставини справи встановлені судом повно і правильно, але допущено помилку в застосуванні норм матеріального права - судові рішення першої та апеляційної інстанції підлягають скасуванню з постановленням нового рішення про задоволення позову ОСОБА_1
Керуючись ст.ст. 220, 221, 223, 229, 230 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,
постановила :
Касаційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.
Постанову Святошинського районного суду м. Києва від 24.05.2007 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 20.03.2008 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Київського міського військового комісаріату про перерахунок та виплату недосплаченої суми пенсії - скасувати.
Постановити нове рішення.
Позов ОСОБА_1 до Київського міського військового комісаріату про перерахунок та виплату недосплаченої суми пенсії задовольнити.
Зобов'язати Київський міський військовий комісаріат провести перерахунок пенсії позивачу, виходячи з посадового окладу встановленого для заступника завідувача відділу у складі служби, департаменту, управління Секретаріату Президента України згідно додатку 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 року № 268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» та зобов'язати Київський міський військовий комісаріат виплатити недосплачену суму пенсії за період з 01 січня 2006 року по 31 грудня 2006 року.
Постанова оскарженню не підлягає.
Головуючий В.І. Співак
судді : С.В. Білуга
О.І. Гаманко
М.М. Заїка
А.Ф. Загородній