копія
06 лютого 2008 року
м. Київ
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:
Головуючого, судді
Смоковича М.І.
суддів
Весельської Т.Ф.
Горбатюка С.А.
Мироненка О.В.
Чумаченко Т.А.
секретар судового засідання Сидорович О.В.,
розглянувши у касаційному порядку у відкритому судовому засіданні у залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до міжрайонної об'єднаної державної податкової інспекції у м. Черкаси (далі - МДПІ у м. Черкаси) та Державної податкової адміністрації України (далі - ДПА України) про визнання неправомірною відмову вчинити дії за касаційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Соснівського районного суду м. Черкаси від 15 березня 2006 року та ухвалу апеляційного суду Черкаської області від 19 травня 2006 року,
У січні 2006 року ОСОБА_1 звернулася в суд із позовом до МДПІ у м. Черкаси та ДПА України про визнання неправомірною відмову вчинити дії.
Просила зобов'язати ДПА України виключити з Державного реєстру фізичних осіб-платників податків та інших обов'язкових платежів всі представлені дані про неї, зберегти за нею раніше встановлені форми обліку та звітності платника податку та інших обов'язкових платежів, зобов'язати МДПІ у м. Черкаси зробити в її паспорті відмітку про те, що вона має право проводити будь-які платежі без ідентифікаційного номера, зобов'язати МДПІ у м. Черкаси здійснювати облік її як платника податків без застосування ідентифікаційного номера.
Постановою Соснівського районного суду м. Черкаси від 15 березня 2006 року позовні вимоги ОСОБА_1 частково задоволено.
Зобов'язано МДПІ у м. Черкаси та ДПА України прийняти відмову ОСОБА_1 від ідентифікаційного номера, виключити з інформаційного фонду Державного реєстру фізичних осіб-платників податків та інших обов'язкових платежів відомості про індивідуальні ідентифікаційні номери ОСОБА_1, знищити облікову картку ф. № 1 ДР ОСОБА_1, на підставі якої були внесені дані про присвоєння індивідуального ідентифікаційного номеру ОСОБА_1, та загальні відомості про неї в інформаційному фонді Державного реєстру МДПІ у м. Черкаси та ДПА України.
Зобов'язано ДПА України виключити індивідуальний ідентифікаційний номер ОСОБА_1 та всю інформацію про неї з Державного реєстру фізичних осіб - платників податків та інших обов'язкових платежів.
В іншій частині позовних вимог ОСОБА_1 відмолено.
Ухвалою апеляційного суду Черкаської області від 19 травня 2006 року апеляційну скаргу ОСОБА_1 відхилено. Постанову Соснівського районного суду м. Черкаси від 15 березня 2006 року залишено без зміни.
Не погоджуючись з рішеннями судів першої та апеляційної інстанції ОСОБА_1 подала касаційну скаргу, в якій вказала на те, що рішення судів першої та апеляційної інстанцій постановлені з порушенням норм матеріального та процесуального права.
Просить рішення судів першої та апеляційної інстанції у справі, в частині відмови в задоволенні позовних вимог, скасувати та задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.
Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи та доводи касаційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню з огляду на таке.
Відповідно до частини першої статті 24 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) адміністративні справи, предметом оскарження в яких є рішення, дії чи бездіяльність Президента України, Кабінету Міністрів України, міністерства чи іншого центрального органу виконавчої влади, Національного банку України, їхньої посадової чи службової особи, виборчої комісії (комісії з референдуму) члена цієї комісії розглядаються і вирішуються в окружному адміністративному суді колегією у складі трьох суддів.
Відповідно до статті 4 Закону України “Про державну податкову службу в Україні» та Положення про Державну податкову адміністрацію України, затвердженого Указом Президента України № 886 (далі - Положення про Державну податкову адміністрацію України), ДПА України є центральним органом виконавчої влади.
Як видно з матеріалів справи, даний спір судом першої інстанції вирішений судом у складі одного судді. Отже, справа розглянута і вирішена неповноважним складом суду.
Суд апеляційної інстанції на це порушення судом першої інстанції норм процесуального закону не звернув уваги і безпідставно залишив в силі незаконне судове рішення.
Відповідно до частини другої статті 227 КАС України підставою для скасування судових рішень судів першої та (або) апеляційної інстанцій і направлення справи на новий судовий розгляд є порушення норм матеріального чи процесуального права, які призвели або могли призвести до неправильного вирішення справи і не можуть бути усунені судом касаційної інстанції.
За таких обставин підлягають скасуванню обидва рішення судів попередніх інстанцій, а справа - направленню на новий розгляд до суду першої інстанції.
При новому розгляді справи судам слід керуватись Законами України “Про Державний реєстр фізичних осіб-платників податків та інших обов'язкових платежів», “Про державну податкову службу», Положенням про Державну податкову адміністрацію України та Порядком унесення відмітки до паспорта громадянина України щодо ідентифікаційного номера фізичної особи - платника податків та інших обов'язкових платежів, затвердженим спільним Наказом ДПА України та Міністерства внутрішніх справ України від 19 січня 2004 року № 602/1226 й іншими нормативними актами, які регулюють спірні правовідносини, а також дотримуватись вимог КАС України.
Керуючись статтями 210, 220, 223, 227, 230 КАС України, колегія суддів,
Касаційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.
Постанову Соснівського районного суду м. Черкаси від 15 березня 2006 року та ухвалу апеляційного суду Черкаської області від 19 травня 2006 року скасувати та справу за позовом ОСОБА_1 до міжрайонної об'єднаної державної податкової інспекції у м. Черкаси та Державної податкової адміністрації України про визнання неправомірною відмову вчинити дії направити на новий судовий розгляд до суду першої інстанції.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення і оскарженню не підлягає, крім як у випадку та з підстав, передбачених статями 236, 237 Кодексу адміністративного судочинства України до Верховного Суду України лише за винятковими обставинами, протягом одного місяця з дня відкриття таких обставин.
Судді (підпис) Смокович М.І.
(підпис) Весельська Т.Ф.
(підпис) Горбатюк С.А.
(підпис) Мироненко О.В.
(підпис) Чумаченко Т.А.
З оригіналом згідно
Відповідальний секретар Семяніста С.Л.