"22" березня 2011 р. справа № 2а-1097/09
Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого судді: Поплавського В.Ю.
суддів: Сафронової С.В. Чепурнова Д.В.
розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпропетровську апеляційну скаргу Управління пенсійного фонд України в Приазовському районі Запорізької області
на постанову Приазовського районного суду Запорізької області від 16 грудня 2009 р. у справі № 2а-1097/09 за позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонд України в Приазовському районі Запорізької області про стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги "Дітям війни", -
У листопаді 2009 року позивач звернувся до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України в Приазовському районі Запорізької області та просив визнати незаконною бездіяльність відповідача; зобов'язати відповідача провести перерахунок пенсії за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року та з 22.05.2008 року до часу звернення до суду, з урахуванням підвищення її на 30% від мінімальної пенсії за віком як дитині війни, зобов'язавши відповідача сплатити недоплачену суму з урахуванням індексу інфляції місячних сум боргу за весь час прострочення, а також з урахуванням 3% річних від простроченої суми; зобов'язати відповідача виплачувати пенсію в подальшому з урахуванням підвищення на 30% від мінімальної пенсії за віком як дитині війни; відновити строк для звернення до суду.
Постановою Приазовського районного суду Запорізької області від 16 грудня 2009 року позовні вимоги задоволені частково: визнано протиправною бездіяльність відповідача; зобов'язано відповідача здійснити донарахування та виплату позивачу підвищення до пенсії відповідно до положень ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» за період з 30 листопада 2008 року по 16 грудня 2009 року в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, і яка розраховується відповідно до вимог ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»та Законів України про Державний бюджет за відповідні роки. В решті позовних вимог відмовлено.
Не погодившись з рішенням суду, відповідач звернувся з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нове рішення яким відмовити в задоволенні позовних вимог.
Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги і заявлених позовних вимог, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.
Судом встановлено, що позивач є особою, на яку поширюється дія абзацу 1 статті 1 Закону України №2195-ІV від 18 листопада 2004 року, та має статус «дитини війни», що підтверджується посвідченням.
Згідно статті 6 Закону №2195-ІV дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком. Редакція цієї статті набрала чинності з 1 січня 2006 року.
Дію ст. 6 Закону на 2007 рік було зупинено ст. 111 Закону України від 19 грудня 2006 року «Про Державний бюджет України на 2007 рік»(з урахуванням положень п. 12 ст. 71 цього Закону) та визначено, що у 2007 році підвищення до пенсії відповідно до ст. 6 Закону, виплачується особам, які є інвалідами (крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») у розмірі 50% від розміру надбавки, встановленої для учасників війни.
Разом з тим, Рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року №6-рп/2007 (справа про соціальні гарантії громадян) визнані неконституційними положення п. 12 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік»щодо зупинення дії на 2007 рік ст. 6 Закону. Таким чином, дію ст. 6 закону України №2195-ІV було відновлено з 09 липня 2007 року.
Підпунктом 2 пункту 41 розділу II Закону України №107-VІ «Про державний бюджет України
Рішенням Конституційного суду України № 10-рп від 22 травня 2008 року визнано неконституційним положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік»N 107-VI від 28 грудня 2007 року щодо викладення положень ст. 6 Закону України №2195-ІV в новій редакції. З цього періоду було відновлено дію ст. 6 Закону України №2195-ІV. Крім того, Конституційний суд України визначив, що зазначене рішення в цій справі має преюдиціальне значення для судів при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей, зазначених законів, що визнані неконституційними.
Дію ст. 6 Закону на 2009 рік не було призупинено або змінено, тобто вона має законну силу і підлягає виконанню в редакції, яка діє з 22 травня 2008 року.
Суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що розмір мінімальної пенсії за віком необхідно обраховувати відповідно до ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», оскільки чинним законодавством не встановлено іншого мінімального розміру пенсії за віком.
Вищенаведені висновки свідчать, що відповідач діяв не у спосіб передбачений чинним законодавством на певний період часу, рішення Конституційного суду не виконував, що стало причиною звернення позивача до суду.
Посилання відповідача на відсутність коштів для забезпечення виплат зазначеної доплати до пенсії позивачу не можуть бути підставою для скасування рішення суду, оскільки органи державної влади не можуть посилатись па відсутність коштів, як на підставу невиконання своїх зобов'язань, які встановлені ст. 46 Конституції України та ст. 6 Закону.
Також судом першої інстанції було обґрунтовано визначено період, за який частина позовних вимог підлягає задоволенню, оскільки позивачем не було наведено поважних причин пропуску ним строку звернення до суду. Крім того, постанову суду в частині не задоволених позовних вимог позивач не оскаржує. Разом з тим, і своїх запереченнях на позовну заяву відповідач наполягає на застосування строку звернення до суду під час розгляду даної справи.
За таких обставин колегія суддів приходить до висновку, що судом першої інстанції були повно встановлені обставини справи та надана правильна юридична оцінка, у зв'язку з чим підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування постанови суду відсутні.
Керуючись п.1 ч. 1 ст. 198, ст.ст. 200, 205, 206 КАС України колегія суддів, -
Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Приазовському районі Запорізької області - залишити без задоволення.
Постанову Приазовського районного суду Запорізької області від 16 грудня 2009 року - залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам які беруть участь у справі, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого Адміністративного Суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.
Головуючий: В.Ю. Поплавський
Суддя: С.В. Сафронова
Суддя: Д.В. Чепурнов