ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01601, м.Київ, вул. Командарма Каменєва 8, корпус 1
м. Київ
18 березня 2013 року письмове провадження № 2а-13816/12/2670
Окружний адміністративний суд міста Києва у складі колегії суддів: головуючого судді Арсірія Р.О. , суддів Вовка П.В. Келеберди В.І. вирішив адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1
до Управління Державної пенітенціарної служби України в Донецькій області Державної пенітенціарної служби України
проскасування наказів №67о/с від 14.06.2012 та №270 від 13.06.2012, зобов'язання вчинити певні дії
ОСОБА_1 звернулася до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Управління Державної пенітенціарної служби України, Державної пенітенціарної служби України в якому просила:
- зобов'язати відповідача - управління Державної пенітенціарної служби в Донецькій області, скасувати наказ від 14.06.2012. № 67 о/с про відсторонення її від виконання службових обов'язків з 14.06.2012 року на період завершення службового розслідування по факту порушення режиму секретності; скасувати наказ № 270 від 13.06.2012 р. "Про створення комісії для проведення службового розслідування" та скасувати наказ № 271 від 13.06.2012 р. "Про призупинення доступу до державної таємниці";
- зобов'язати відповідача - Державну пенітенціарну службу України скасувати наказ від 21.06.2012 р № 58 о/с про відсторонення її від виконання службових обов'язків з 14.06.2012 року на період завершення службового розслідування по факту порушення режиму секретності за поданням управління пенітенціарної служби України в Донецькій області від 14.06.2012 р.;
- зобов'язати відповідача - управління Державної пенітенціарної служби України в Донецькій області завершити проведення незаконного службового розслідування по факту порушення режиму секретності на підставі закінчення строків;
- зобов'язати відповідача - управління Державної пенітенціарної служби України в Донецькій області вважати мене такою, що приступила до виконання обов'язків начальника Приазовської виправної колонії (№ 107) з 13.06.2012 року по закінченню соціальної відпустки по вагітності і пологам, та видати відповідний наказ.
Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 20.07.2012 року відкрито провадження у справі та призначено до судового розгляду.
Під час розгляду справи позивач збільшила позовні вимоги та просила:
- скасувати наказ № 82 о/с від 26.07.2012р «Про відсторонення від виконання службових обов'язків на період розслідування кримінальної справи» відповідача - управління Державної пенітенціарної служби в Донецькій області;
- скасувати висновок службового розслідування від 20.07.2012 р. вх. № 11-230 ДСК, проведене управлінням Державної пенітенціарної служби України в Донецькій області.
Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 30.08.2012 року, залишеною без змін ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 21.09.2012 року, адміністративну справу (№ 2а/0570/8004/12) передано на розгляд до Окружного адміністративного суду м. Києва на підставі п. 4 ч. 1 ст. 22 Кодексу адміністративного судочинства України.
Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.10.2012 року прийнято справу до провадження та призначено до розгляду.
Позов обґрунтований тим, що оскаржувані накази накази є такими, що не відповідають чинному законодавству і підлягають скасуванню, оскільки, ініційоване службове розслідування за фактом порушення, виявленого 21.02.2012 p., належить до категорії неправомірних через закінчення встановлених строків. Позивач вказує, що проступок за даними перевірки СБУ був вчинений у лютому-березні 2011 року.
Отже, проведення службового розслідування, на її думку, не може відбуватися і бути підставою для відсторонення її від виконання службових обов'язків. Зауважує, що сам лист управління СБУ в Донецькій області, який носить рекомендований характер, не може бути підставою для відсторонення від виконання службових обов'язків. Підставою є тільки мотивована постанова слідчого органу або суду.
Позивач або її представник в судове засідання не з'явилися, про розгляд справи повідомлені належним чином.
Представники Відповідача проти позову заперечили з підстав викладених в письмових поясненнях та запереченнях, просили відмовити в задоволенні позову повністю.
13.12.2012 року у судове засідання прибули не всі сторони, суд відповідно до ч.6 ст.128 Кодексу адміністративного судочинства України ухвалив перейти до розгляду справи у письмовому провадженні.
Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.
Наказом Державного департаменту України з питань виконання покарань від 29.10.2010 № 123 о/с ОСОБА_1 призначено начальником Приазовської виправної колонії Управління Державного департаменту України з питань виконання покарань в Донецькій області.
Відповідно до положення про Приазовську виправну колонію управління Державної пенітенціарної служби України в Донецькій області № 107, затвердженого наказом Державної пенітенціарної служби України від 19.04.2012 року № 241, начальник виправної колонії, крім іншого, здійснює керівництво та організовує роботу виправної колонії; персонально відповідає за виконання покладених на виправну колонію завдань і функцій, дотримання штатної та фінансової дисципліни; забезпечує постійний контроль за станом оперативної обстановки; здійснює прогнозування та аналізує стан оперативно-службової, фінансово-господарської діяльності виправної колонії, а також розвитку її соціальної сфери; підбиває підсумки діяльності виправної колонії, розглядає матеріали перевірок стану її роботи та вживає відповідних заходів реагування.
Судом встановлено, що згідно функціональних обов'язків начальника Приазовської виправної колонії Управління Державного департаменту України з питань виконання покарань в Донецькій області, затвердженими начальником Управління Державного департаменту України з питань виконання покарань в Донецькій області 01.11.2010 року, ОСОБА_1 мала доступ до відомостей, що містять державну таємницю.
Суспільні відносини, пов'язані з віднесенням інформації до державної таємниці, засекречуванням, розсекречуванням її матеріальних носіїв та охороною державної таємниці з метою захисту національної безпеки України, регулюються Законом України «Про державну таємницю» від 21 січня 1994 року № 3855-XII.
Відповідно до ст. 28 Закону України «Про державну таємницю» громадянин, якому надано допуск до державної таємниці, зобов'язаний: не допускати розголошення будь-яким способом державної таємниці, яка йому довірена або стала відомою у зв'язку з виконанням службових обов'язків; не брати участі в діяльності політичних партій та громадських організацій, діяльність яких заборонена в порядку, встановленому законом; не сприяти іноземним державам, іноземним організаціям чи їх представникам, а також окремим іноземцям та особам без громадянства у провадженні діяльності, що завдає шкоди інтересам національної безпеки України; виконувати вимоги режиму секретності; повідомляти посадових осіб, які надали йому доступ до державної таємниці, та відповідні режимно-секретні органи про виникнення обставин, передбачених статтею 23 цього Закону, або інших обставин, що перешкоджають збереженню довіреної йому державної таємниці, а також повідомляти у письмовій формі про свій виїзд з України; додержуватися інших вимог законодавства про державну таємницю.
21 лютого 2012 року співробітниками Управління Служби безпеки України в Донецькій області була здійснена тематична перевірка стану охорони державної таємниці в Приазовській виправній колонії Управління Державного департаменту України з питань виконання покарань в Донецькій області, під час якої було виявлено порушення вимог п. 119, 120 "Порядку організації та забезпечення режиму секретності в органах державної влади, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях" - № 1561-12 від 02.10.2003 року з боку начальника Приазовській виправної колонії № 107 капітана внутрішньої служби ОСОБА_1
Перевіркою встановлено, що начальник Приазовської виправної колонії № 107 ОСОБА_1 своїми умисними діями грубо порушила ст. ст. 27, 28 Закону України "Про державну таємницю" та розділ IV, V "Порядку організації в органах державної влади, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях", який був затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 02.10.2003 № 1561-12, тобто вчинила розголошення відомостей, що становлять державну таємницю, які стали їй відомими у зв'язку з виконанням службових обов'язків, тобто вчинила злочин передбачений ч.1 ст. 328 КК України.
З метою остаточного визначення ступеня секретності відомостей, виток яких стався, проведено експертне дослідження документальних матеріалів. За результатами дослідження державного експерта з питань охорони державної таємниці ДПтС України встановлено, що 8 з направлених на дослідження документів містять відомості, що віднесені до державної таємниці та мають гриф «цілком таємно», 4 документа мають гриф «дск».
Під час судового розгляду справи встановлено, що до Управління з Приазовської виправної колонії Управління Державного департаменту України з питань виконання покарань в Донецькій області (№107) надійшов Акт за результатами тематичної перевірки стану охорони державної таємниці в Приазовській виправній колонії №107 від 24.02.2012 дск Управління Служби Безпеки України в Донецькій області, в якому зазначалося про порушення вимог законодавства в сфері державної таємниці та вимагалося від Управління Державного департаменту України з питань виконання покарань в Донецькій області призначити службове розслідування з цього приводу.
Відповідно до ст.14 Закону України «Про Дисциплінарний статут органів внутрішніх справ України» з метою з'ясування всіх обставин дисциплінарного проступку, учиненого особою рядового або начальницького складу, начальник призначає службове розслідування.
Службове розслідування має бути завершене протягом одного місяця з дня його призначення начальником. У разі необхідності цей термін може бути продовжено начальником, який призначив службове розслідування, або старшим прямим начальником, але не більш як на один місяць.
13.04.2012 року в Управлінні Державної Пенітенціарної служби України в Донецькій області було проведено попереднє службове розслідування по факту порушення режиму секретності в Приазовської виправної колонії № 107, висновком якого є: до прийняття остаточного рішення УСБУ в Донецькій області у порядку ст. 97 КПК України та отримання матеріалів від державного експерта з питань таємниць ДПтС України, начальнику Приазовської виправної колонії №107 ОСОБА_1 по виходу лікарняного призупинити дію доступу до державної таємниці та завершити проведення службового розслідування.
У зв'язку з тим, що позивач з 08.02.2012 по 12.06.2012 року знаходилась у соціальній відпустці по вагітності і пологам, з метою повного, об'єктивного і всебічного дослідження матеріалів службового розслідування, його було призупинено до виходу позивача із лікарняного, у подальшому строки проведення службового розслідування продовжувалися.
Згідно наказу Управління Державної пенітенціарної служби в Донецькій області № 270 від 13.06.2012 року "Про створення комісії для проведення службового розслідування", на підставі п. 727 «Порядку організації та забезпечення режиму секретності в органах державної влади, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях» затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 02.10.2003 №1561-12 та у зв'язку з виходом із соціальної відпустки начальника Приазовської виправної колонії №107 капітана внутрішньої служби ОСОБА_1 створено комісію для завершення службового розслідування за фактом порушень режиму секретності в Приазовської виправній колонії №107, виявлених співробітниками Управління СБУ в Донецькій області наказом Управління ДПтС України в Донецькій області від 13.06.2012 №270.
У відповідності із ст. 14 Закону України «Про Дисциплінарний статут органів внутрішніх справ України» у позивача відібрано пояснення з цього приводу (а.с.34).
Судом встановлено, що листом Управління СБУ в Донецькій області від 12.06.2012 №56/8-249 нт відповідача 1 інформовано, що питання щодо прийняття рішення у порядку ст. 97 КПК України буде вирішено після отримання матеріалів від державного експерта з питань таємниць, одночасно запропоновано вжити заходи для забезпечення схоронності матеріалів, які знаходяться в Приазовської виправної колонії № 107. (а.с. 8).
Відповідно до ст. 17 Закону України "Про Дисциплінарний статут органів внутрішніх справ України", особа рядового або начальницького складу, щодо якої проводиться службове розслідування, може бути відсторонена від посади із збереженням посадового окладу, окладу за спеціальне звання, надбавок за вислугу років та безперервну службу, інших виплат і надбавок.
Рішення про відсторонення особи рядового або начальницького складу від посади можуть приймати начальники, яким надано право прийняття на службу або призначення цієї особи на посаду, шляхом видання письмового наказу.
Наказом Управління Державної пенітенціарної служби України в Донецькій області від 14.06.2012 року № 67 о/с на період завершення службового розслідування по факту порушення режиму секретності в Приазовської виправної колонії № 107 ОСОБА_1 було відсторонено від виконання службових обов'язків з 14.06.2012 року (а.с. 74).
На підставі подання Управління Державної пенітенціарної служби України в Донецькій області від 14.06.2012 року, позивача наказом Державної пенітенціарної служби України від 21.06.2012 №58 о/с відсторонено від виконання службових обов'язків по займаній посаді на період проведення службового розслідування з 14 червня 2012 року.
Згідно п. 736 Порядку організації та забезпечення режиму секретності в органах державної влади, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установі і організаціях, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів від 02.10.2003 №1561-12 зі змінами, у попередньому висновку службового розслідування стосовно порушення режиму секретності в Приазовській виправній колонії №107 були викладені рекомендації стосовно доцільності призупинити дію доступу ОСОБА_1 до державної таємниці у якості запланованих заходів для усунення причин та умов, які сприяли розголошенню державної таємниці.
Наказом Управління Державної пенітенціарної служби України в Донецькій області від 13.06.2012 року №271 позивачу було призупинено дію доступу до державної таємниці і нарахування процентної надбавки за роботу із таємними документами.
З матеріалів справи вбачається, що 09.07.2012 року Старшим слідчим в ОВС СВ Управління СБУ в Донецькій області підполковником юстиції Хорольським В.В. порушено кримінальну справу відносно начальника Приазовської виправної колонії № 107 Управління Державної пенітенціарної служби України в Донецькій області ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, про розголошення відомостей, що становлять державну таємницю, які стали їй відомі у зв'язку із виконанням службових обов'язків за ознаками злочину передбаченого ч. 1 ст. 328 КК України.
20.07.2012 року завершено проведення службового розслідування, та складено висновок службового розслідування по факту порушення режиму секретності в Приазовській виправний колонії № 107, згідно якого комісія вважала за необхідне клопотати перед ДПтС України про відсторонення капітана внутрішньої служби ОСОБА_1 від виконання обов'язків за посадою, та надіслати зазначене службове розслідування до Управління СБ України в Донецькій області та матеріали для скасування допуску до державної таємниці позивача.
Наказом Управлінням Державної пенітенціарної служби України в Донецькій області № 82 о/с від 26.07.2012 року "По особовому складу", у зв'язку з порушенням кримінальної справи наказано відсторонити ОСОБА_1 від виконання службових обов'язків з 26.07.2012 року (а.с. 54).
Листом Управління СБ України в Донецькій області від 03.08.2012 року №56/13-2611 направлено на адресу Управління Державної пенітенціарної служби України постанову про відсторонення обвинуваченого від посади від 06.08.2012 року згідно якої, на підставі ст.ст. 130-133, 147 КПК України постановлено відсторонити обвинувачену у кримінальній справі №1781 за ч. 1 ст. 328 КК України ОСОБА_1, від посади начальника Приазовської виправної колонії №107 на строк до закінчення досудового слідства.
Відповідно до ст. 17 Закону України "Про Дисциплінарний статут органів внутрішніх справ України", особа рядового або начальницького складу, стосовно якої винесено постанову про притягнення її як обвинуваченої у вчиненні злочину у сфері службової діяльності та професійної діяльності, пов'язаної з наданням публічних послуг, та/або пов'язаного із зловживанням своїм службовим становищем, підлягає відстороненню від виконання повноважень на посаді в порядку, визначеному законом, до розгляду справи судом.
Наказом Державної пенітенціарної служби України від 27.08.2012 року №88 о/с у відповідності до статей 130-133, 147 КПК України начальника Приазовської виправної колонії №107 капітана внутрішньої служби ОСОБА_1 відсторонено від виконання службових обов'язків по займаній посаді на строк до закінчення досудового слідства.
Судом встановлено, що постановою Ворошоловського районного суду м. Донецька від 19.12.2012 року по справі № 1/0508/826/2012 провадження у кримінальній справі за звинуваченням ОСОБА_1 у вчиненні злочину, передбаченого ч. 1 ст. 328 КК України закрито у зв'язку із актом амністії.
Судом визнано ОСОБА_1 винною у вчиненні злочину, передбаченого ч. 1 ст. 328 КК України.
З огляду на вказане суд погоджується з доводами відповідачів, що Управління Державної пенітенціарної служби України в Донецькій області та Державна пенітенціарна служба України діяли в межах законодавства з метою запобігання розголошення державної таємниці та з метою негативного впливу на хід досудового слідства, проведення слідчих дій на території Приазовської виправної колонії №107 з боку позивача, а тому позовні вимоги про скасування наказів від 14.06.2012. № 67 о/с про відсторонення ОСОБА_1 від виконання службових обов'язків, № 270 від 13.06.2012 р. "Про створення комісії для проведення службового розслідування" та № 271 від 13.06.2012 р. "Про призупинення доступу до державної таємниці", 21.06.2012 р № 58 о/с про відсторонення ОСОБА_1 від виконання службових обов'язків, № 82 о/с від 26.07.2012р «Про відсторонення від виконання службових обов'язків на період розслідування кримінальної справи», зобов'язання відповідача - Управління Державної пенітенціарної служби України в Донецькій області завершити проведення незаконного службового розслідування по факту порушення режиму секретності на підставі закінчення строків, про зобов'язання відповідача - управління Державної пенітенціарної служби України в Донецькій області вважати ОСОБА_1 такою, що приступила до виконання обов'язків начальника Приазовської виправної колонії (№ 107) з 13.06.2012 року по закінченню соціальної відпустки по вагітності і пологам, та видати відповідний наказ не підлягають задоволенню.
Частиною 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України встановлені критерії, якими керується адміністративний суд при перевірці рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень. Відповідність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень передбаченим частиною 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України критеріям перевіряється судом з урахуванням закріпленого статтею 9 Кодексу адміністративного судочинства України принципу законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві вимоги Позивача є необґрунтованими, та, відповідно, такими, що не підлягають задоволенню.
Відповідно до вимог ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.
Керуючись ст. ст. 69-71, 94, 160-165, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -
У позові ОСОБА_1 відмовити повністю.
Постанова набирає законної сили в порядку передбаченому ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково за правилами, встановленими ст. ст. 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подання через суд першої інстанції апеляційної скарги.
Головуючий Суддя Р.О. Арсірій
Судді П.В. Вовк
В.І. Келеберда