Справа № 1329/2057/12
17.12.2012
Яворівський районний суд Львівської області
у складі: головуючого судді Тесля Б.І.
з участю секретаря Хархаліс Л.А.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Яворові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до виконавчого комітету Яворівської міської ради, третя особа ОСОБА_2, про визнання протиправним та скасування рішення виконавчого комітету Яворівської міської ради Львівської області № 545 від 19 жовтня 2010 року, -
позивач звернувся до суду з позовною заявою, в якій просить постановити рішення, яким визнати протиправним та скасувати рішення виконавчого комітету Яворівської міської ради Львівської області № 545 від 19 жовтня 2010 року «Про скасування рішення виконавчого комітету № 9 від 22 січня 2010 року»щодо надання дозволу на проведення капітального ремонту житлового будинку у АДРЕСА_1. Вважає згадане рішення незаконним та таким, що підлягає скасуванню з наступних підстав. 15 січня 2010 року позивач звернувся до міського голови м. Яворова із заявою про надання дозволу на проведення реконструкції житлового будинку АДРЕСА_1 22 січня 2010 року виконавчий комітет Яворівської міської ради, розглянувши його заяву, прийняв рішення № 9, яким надав дозвіл на проведення капітального ремонту житлового будинку у АДРЕСА_1 На виконання вимог даного рішення НДІ «Проектреконструкція»було виготовлено проект реконструкції вищевказаного будинку та отримано дозвіл на початок виконання будівельних робіт. 23 квітня 2010 року під час проведення будівельно-монтажних робіт, відбулась заміна даху, перекриття, а також виявлено грибок та значні тріщини у стінах та фундаменті, в результаті чого він змушений був з метою попередження та уникнення нещасного випадку та подальшого руйнування будівлі, укріпити фундамент із заміною дерев'яних елементів стін та даху. В квітні 2012 року на його адресу надійшов протокол про адміністративне правопорушення від 03 квітня 2012 року і постанова по справі про адміністративне правопорушення від 05 квітня 2012 року, згідно яких його притягнуто до адміністративної відповідальності за те, що при виготовленні дозвільної документації на згадану реконструкцію, він навів недостовірні дані у повідомленні про початок виконання будівельних робіт, а саме ним не повідомлено про рішення виконавчого комітету Яворівської міської ради № 545 від 19 жовтня 2010 року, яким відмінено рішення № 9 від 22 січня 2010 року. Однак він про існування останнього не знав. Таке рішення є незаконним, оскільки прийняте з численними порушеннями, а саме: під час засідання виконавчого комітету Яворівської міської ради міським головою м. Яворова виносилася пропозиція про розгляд питання щодо законності реконструкції житлового будинку позивача, проте така підтримана не була; голосування по даному питанню не проводилося взагалі, не викликалися сторони вказаних правовідносин; рішення базується на заяві гр. ОСОБА_2; зазначене рішення не надсилалося сторонам у встановленому законом порядку.
До суду позивач подав заяву про доповнення позовних вимог, в якій просить суд рішення виконавчого комітету Яворівсьокої міської ради № 545 від 19 жовтня 2010 року визнати протиправним та скасувати, мотивуючи це тим, що прийняття такого рішення суперечить вимогам п. 9 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», згідно яких рішення виконавчого комітету ради з питань, віднесених до власної компетенції виконавчих органів ради, можуть бути скасовані тільки відповідною радою.
- 2 -
Позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримав повністю та надав пояснення аналогічні тим, що викладені у позовній заяві.
Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав повністю та надав пояснення аналогічні тим, що викладені у позовній заяві та доповненні до неї.
Представники відповідача, виконавчого комітету Яворівської міської ради, ОСОБА_3, ОСОБА_4, позов не визнали, проте не повідомили суд і не представили суду жодних доказів в заперечення позовних вимог, а в подальшому без поважних причин перестали з»являтись в судове засідання.
Третя особа по справі ОСОБА_2 в судовому засіданні позов заперечив та дав пояснення аналогічні викладеному в поданому запереченні на позовні вимоги, в якому вказує на безпідставність позовних вимог ОСОБА_1 Так, розгляд питання про відміну рішення виконавчого комітету Яворівської міської ради від 22 січня 2010 року № 9 «Про надання дозволу на проведення капітального ремонту житлового будинку у АДРЕСА_1 гр. ОСОБА_1.»вирішувалося у серпні 2010 року і було перенесено на наступні сесії, та розгляд якого закінчився 31 серпня 2012 року прийняттям рішення № 432, яким було відмінено рішення виконавчого комітету Яворівської міської ради № 9 від 22 січня 2010 року. В період між цими сесіями було прийнято оскаржуване ОСОБА_1 рішення виконавчого комітету Яворівської міської ради № 545, яке по суті відповідає згаданим рішенням сесії. Просить в позові відмовити.
Представник третьої особи -ОСОБА_5, в судовому засіданні позовні вимоги заперечив та надав пояснення аналогічні поясненням ОСОБА_2 та додатково пояснив, що виконавчий комітет Яворівської міської ради, встановивши порушення зі сторони позивача при реконструкції будинку, прийняв рішення № 545, яким відмінив своє рішення № 9. Виконавчий комітет міської ради може розглядати і вирішувати питання віднесені Законом України «Про місцеве самоврядування»до відання виконавчих органів ради. Зокрема виконавчий комітет ради має право змінювати або скасовувати акти підпорядкованих йому відділів, управлінь, інших виконавчих органів ради. Вважає це рішення правильним і законним, тому просить в позові відмовити.
Судом встановлені такі факти та відповідні їм правовідносини:
Згідно рішення виконавчого комітету Яворівської міської ради № 9 від 22 січня 2010 року, гр. ОСОБА_1 надано дозвіл на проведення капітального ремонту житлового будинку у АДРЕСА_1.
Згідно рішення виконавчого комітету Яворівської міської ради № 545 від 19 жовтня 2010 року, рішення виконавчого комітету Яворівської міської ради № 9 від 22 січня 2010 року «Про надання дозволу на проведення капітального ремонту житлового будинку у АДРЕСА_1 гр. ОСОБА_1.»відмінено.
Згідно рішення виконавчого комітету Яворівської міської ради № 88 від 15 березня 2012 року, гр. ОСОБА_1 зобов'язано негайно припинити виконання будівельних робіт з реконструкції його будинку.
Згідно акту перевірки законності будівництва дерев'яного будинку гр. ОСОБА_1 у АДРЕСА_1, затвердженого міським головою м. Яворова 07 березня 2012 року, будівництво щодо реконструкції даного будинку ведеться та його загальна площа збільшується з 34,7 кв.м. до реконструкції на 71,8 кв.м. після неї.
Судом досліджено та проаналізовано відповідь Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Львівській області № 7/13-06-7194 від 02.09.2010 року на заяву ОСОБА_2 щодо здійснення перевірки законності здійснення будівництва в АДРЕСА_1, якою встановлено, що дійсно ОСОБА_1 при проведенні капітального ремонту даного будинку були порушенні вимоги проектно-дозвільної документації, за що останній був притягнутий до адміністративної відповідальності за ст. 96 КУпАП.
Оглядом газети «Яворівський голос»від 07 серпня 2010 року встановлено, що в газеті опубліковано повідомлення про перенесення питання «Про відміну рішення виконавчого комітету Яворівської міської ради від 22 січня 2010 року № 9 «Про надання дозволу на проведення капітального ремонту житлового будинку у АДРЕСА_1, гр. ОСОБА_1.» на розгляд наступного пленарного засідання виконавчого
- 3 -
комітету Яворівської міської ради.
Відповідно до п.9 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування», рішення виконавчого комітету ради з питань, віднесених до власної компетенції виконавчих органів ради, можуть бути скасовані відповідною радою.
Згідно ст. 31 ч.1 п.а п.п.3 Закону України «Про місцеве самоврядування», до власних повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить розгляд і внесення до відповідних органів виконавчої влади пропозицій до планів і програм будівництва та реконструкції об'єктів на відповідній території.
У відповідності до вимог ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності, покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Відповідно до вимог ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Представниками відповідача не надано жодних доказів, які б спростовували викладене в позовній заяві та пояснення позивача.
Суд вважає, що приймаючи рішення № 432 від 31 серпня 2012 року, сесія Яворівської міської ради відмінила рішення виконавчого комітету № 9 від 22.01.2010 року, не беручи до уваги вже існуюче аналогічне рішення виконавчого комітету № 545 від 19.10.2010 року, тим самим підтверджуючи його протиправність та незаконність.
Судом встановлено, що позивачем у встановленому законом порядку в січні 2010 року було отримано дозвіл на проведення капітального ремонту власного житлового будинку, який він розпочав і проводив. За порушення, допущені позивачем при здійсненні капітального ремонту будинку, від був підданий адміністративному стягненню. Судом не встановлено правових підстав для прийняття спірного рішення виконавчого комітету Яворівської міської ради.
Оцінюючи докази в їх сукупності, суд приходить до висновку, що позовні вимоги є підставними, оскільки виконавчий комітет Яворівської міської ради, приймаючи оскаржуване рішення та скасовуючи своє ж рішення № 9 від 22 січня 2010 року, вийшов за межі своєї компетенції і не дотримався вимог законодавства, тому позов слід задоволити. Рішення виконавчого комітету Яворівської міської ради Львівської області № 545 від 19.10.2010 року «Про скасування рішення виконавчого комітету № 9 від 22.01.2010 року»щодо надання дозволу на проведення капітального ремонту житлового будинку у АДРЕСА_1, слід визнати протиправним та скасувати.
На підставі наведеного, керуючись ст.ст.7-11, 158-163 КАС України, суд -
Позов задоволити.
Визнати протиправним і скасувати рішення виконавчого комітету Яворівської міської ради № 545 від 19 жовтня 2010 року «Про відміну рішення виконавчого комітету Яворівської міської ради № 9 від 22 січня 2010 року».
Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови через Яворівський районний суд Львівської області.
Суддя