Головуючий у І інстанції - Гончарова І.А.
Суддя - доповідач - Старосуд М.І.
Україна
Іменем України
«18» грудня 2008 року справа № 22-а-14409/08
Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого суддіСтаросуда М.І.
суддів:
при секретарі
за участю
представників позивача Василенко Л.А., Малашкевича С.А.
Чуріковій Я.О.
Крисенко С.М., Агаркової Т.А.
розглянувши у відкритому
судовому засіданні
апеляційну скаргуМіністерства охорони навколишнього природного середовища України
на постанову Луганського окружного адміністративного суду
від09 вересня 2008 року
по справі№ 2а-11029/08
за позовомбатопрофільної промислово - комерційної компанії «Кварц»
доМіністерства охорони навколишнього природного середовища України
провизнання бездіяльності суб'єкта владних повноважень протиправною, зобов'язання вчинити дії, -
01 липня 2008 року батопрофільна промислово - комерційна компанія «Кварц»звернулась до Луганського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Міністерства охорони навколишнього природного середовища України про визнання бездіяльності суб'єкта владних повноважень протиправною, зобов'язання вчинити дії.
Постановою Луганського окружного адміністративного суду від 09 вересня 2008 року у справі № 2а-11029/08 позовна заява задоволена, внаслідок чого, визнано бездіяльність посадових осіб Міністерства охорони навколишнього природного середовища України щодо розгляду заяви на отримання спеціального дозволу (ліцензії) на право користування надрами, незаконною; зобов'язано Міністерство охорони навколишнього природного середовища України розглянути заяву із доданим до неї пакетом документів багатопрофільної промислово - комерційної компанії «Кварц» та прийняти рішення за вказаною заявою про надання БПКК «Кварц» спеціального дозволу на видобування корисної копалини місцевого значення - каміння-пісковику Північної частини Софіївської ділянки Марусинського II родовища пісковику площею 8,29 га в Антрацитівському районі Луганської області терміном на 20 років на умовах, зазначених в п. 7 Порядку надання у 2007 році спеціальних дозвіл на користування надрами, затвердженому Постановою Кабінету Міністрів України від 14 березня 2007 року № 480.
Відповідачем подана апеляційна скарга, в якій він просить скасувати постанову суду та прийняти нове рішення, яким в задоволені позовної заяви відмовити.
Доводи апеляційної скарги обґрунтовує невірним застосуванням норм матеріального права, тому що відповідно до Порядку надання у 2008 році спеціальних дозволів на користування надрами, Мінприроди не уповноважено приймати таке рішення. Згідно з п. 7 зазначеного Порядку, в одних випадках дозволи надаються за рішенням Кабінету Міністрів України, в інших випадках дозволи надаються на підставі відповідного рішення Міжвідомчої робочої групи з питань надрокористування, склад якої затверджується Кабінетом Міністрів України.
В судовому засіданні представники позивача просили залишити судове рішення першої інстанції без змін. Відповідач в судове засідання не з'явився, про дату, час та місце апеляційного розгляду був повідомлений належним чином.
Заслухавши доповідь судді - доповідача, представників позивача, перевіривши матеріали справи, вивчивши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає апеляційну скаргу обґрунтованою, а судове рішення таким, що підлягає скасуванню з наступних підстав.
Судом апеляційної інстанції встановлено.
Позивач - багатопрофільна промислово - комерційна компанія «Кварц» 25.06.2007 року звернулася до відповідача із заявою на отримання спеціального дозволу (ліцензії) на право користування надрами з доданим до заяви згідно переліку пакетом документів, в якій зазначено прохання про надання спеціального дозволу на видобування корисної копалини місцевого значення - каміння-пісковику Північної частини Софіївської ділянки Марусинського II родовища пісковику площею 8,29 га в Антрацитівському районі Луганської області терміном на 20 років (арк. спр.7-8).
Відповідно до Порядку надання у 2007 році спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 14 березня 2007 року № 480, дозволи надаються Мінприроди переможця аукціонів з їх продажу, а також надрокористувачам у випадках, передбачених у пункті 7 цього порядку. Без проведення аукціону дозвіл на користування ділянкою надр надається, зокрема, у разі геологічного вивчення надр та видобування корисних копалин місцевого значення і торфу.
Інформацію про ділянки надр, які пропонуються для надання зазначених дозволів, Мінприроди не пізніше ніж за 30 днів до прийняття рішення про надання дозволу розміщує у газеті "Урядовий кур'єр" та на своєму веб-сайті в Інтернет із зазначенням назви ділянки надр, її місцезнаходження, виду корисних копалин, виду користування надрами, початкової ціни продажу дозволу, вартості геологічної інформації та адреси, за якою необхідно надсилати заяви отримання дозволу. У разі коли до Мінприроди у зазначений строк надійшли заяви разом з документами, зазначеними у додатку 1, на отримання дозволу на користування однією і тією ж ділянкою надр від декількох претендентів, проводиться аукціон.
Заявники, які мають право на отримання дозволів без проведення аукціонів, подають Мінприроди в установленому порядку заяву разом з документами, зазначеними у додатку 1, обов'язково узгодивши питання про надання дозволів з органами місцевого самоврядування, територіальним органом Мінприроди, а також на видобування корисних копалин - з Держгірпромнаглядом.
Рішення про надання дозволу без проведення аукціону приймається протягом 90 днів надходження заяви, разом з документами у повному обсязі.
Однак, у передбачені строки відповідач не прийняв рішення по вказаній заяві, а наказом Мінприроди № 652 від 19.12.2007 року було тимчасово зупинено надання спеціальних дозволів на користування надрами.
Постановою Кабінетів Міністрів України 27 лютого 2008 р. N 273 затверджено Порядок надання у 2008 році спеціальних дозволів на користування надрами.
Згідно п.1, цей Порядок визначає процедуру надання у 2008 році спеціальних дозволів на користування надрами (далі - дозвіл) у межах території України, її континентального шельфу та виключної (морської) економічної зони. Дія Порядку поширюється на всі види користування надрами.
Відповідно до п.п.15 п.7 вказаного Порядку, у випадках, передбачених підпунктами 1, 2 (крім тих, коли заявником є державне підприємство), 7, 11, 12 і 14 цього пункту, дозволи надаються за рішенням Кабінету Міністрів України. В інших випадках, передбачених цим пунктом, дозволи надаються на підставі відповідного рішення Міжвідомчої робочої групи з питань надрокористування. Склад зазначеної групи затверджується Кабінетом Міністрів України, а положення про неї - Мінприроди.
Отже, відповідач - Міністерство охорони навколишнього природного середовища України, починаючи з 19.12.2007 року не вправі розглядати заяву позивача про надання спеціального дозволу на користування надрами, тому що наказом Мінприроди № 652 від 19.12.2007 року було тимчасово зупинено надання спеціальних дозволів на користування надрами, а у 2008 році спеціальні дозволи на користування надрами надаються за рішенням Кабінету Міністрів України, а також на підставі відповідного рішення Міжвідомчої робочої групи з питань надрокористування, склад якої затверджується Кабінетом Міністрів України.
Тому суд першої інстанції дійшов помилкового висновку про задоволення позову саме до цього відповідача, оскільки в даний час і на час подання позовної заяви, Міністерство охорони навколишнього природного середовища України не мало повноважень щодо надання спеціальних дозволів на користування надрами.
Таким чином судом першої інстанції не правильно встановив обставини справи та ухвалив постанову з порушенням норм матеріального і процесуального права.
Враховуючи наведене, колегія суддів прийшла до висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, а постанова суду - скасуванню.
Керуючись ст. 196, п.3 ч.1 ст.198, п.4 ч.1 ст. 202, ч.2 ст. 205, ст.207, ст. 211, ст.212, ст.254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу Міністерства охорони навколишнього природного середовища України на постанову Луганського окружного адміністративного суду від 09 вересня 2008 року у справі № 2а-11029/08 - задовольнити.
Постанову Луганського окружного адміністративного суду від 09 вересня 2008 року у справі № 2а-11029/08 - скасувати.
В позові батопрофільної промислово - комерційної компанії «Кварц»до Міністерства охорони навколишнього природного середовища України про визнання бездіяльності суб'єкта владних повноважень протиправною, зобов'язання вчинити дії - відмовити.
Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.
Головуючий
Судді