ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУДo:p>/o:p>
o:p> /o:p>
Справа № 22а-2348/2008 Головуючий суддя у 1-ій
Категорія статобліку - 67 інстанції - Зінченко Н.Г.
( Справа № 4/349/07-АП )
Іменем УКРАЇНИ
11 грудня 2008р. м. Дніпропетровськ
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії
головуючий суддя Мірошниченко М.В.,
суддя Уханенко С.А.
суддя Сафронова С.В.
при секретарі Пономаренко В.Г.
за участю представників сторін:
позивача: не з'явився
відповідача: не з'явився
розглянувши у відкритому судовому засіданні
апеляційну скаргу Відкритого акціонерного товариства «Нестерянська птахофабрика»,
с. Нестерянка, Оріїхівського району, Запорізької області
на постанову господарського суду Запорізької області від 01.11.2007р.
у справі № 4/349/07-АП
за позовом Оріхівського районного центру зайнятості, м.Оріхів, Запорізької
області
до відповідача Відкритого акціонерного товариства «Нестерянська птахофабрика»,
с. Нестерянка, Оріїхівського району, Запорізької області
про стягнення 15888,42 грн.
Оріхівським районним центром зайнятості, м.Оріхів заявлено позов до Відкритого акціонерного товариства «Нестерянська птахофабрика», с. Нестерянка, Оріїхівського району, Запорізької області про стягнення суми 15888,42 грн. в рахунок погашення недоїмки по сплаті збору на обов'язкове соціальне страхування на випадок безробіття (із урахуванням заяви про збільшення розміру позовних вимог - а.с. № 20).
Розглянувши справу по суті, господарський суд Запорізької області постановою від 01.11.07р. у справі № 4/349/07-АП позов задовольнив та стягнув з відповідача суму 15888,42грн. недоїмки по страховим внескам на загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття.
Постанова суду мотивована тим, що згідно до приписів ст. ст. 4, 12, 17, 35 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» № 1533 від 02.03.2000р. відповідач (як роботодавець) зобов'язаний своєчасно та в повному обсязі сплачувати страхові внески. Оскільки за період з 01.04.06р. по 01.10.07р. відповідачем сума 15888,42 грн. недоїмки не сплачена, тому суд дійшов до висновку про задоволення позову.
Не погодившись із постановою суду першої інстанції, ВАТ «Нестерянська птахофабрика» подано апеляційну скаргу, в якій зазначені наступні обставини. За змістом п.3 ч.1 ст 17 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» сплата внесків до Фонду здійснюється один раз на місяць - в день отримання коштів на оплату праці в установі банку. Оскільки ухвалою господарського суду Запорізької області від 11.07.05р. у справі № 21/200 відкрито процедуру банкрутства відповідача, тому наявна заборгованість фабрики перед звільненими працівниками та перед штатними працівниками по сплаті заробітної плати. Не сплативши заборгованість із заробітної плати, відповідач не мав змоги сплатити і внески на загальнообов'язкове соціальне страхування на випадок безробіття.
Позивачем не доведено, а судом не досліджено, розмір страхових внесків, затверджених до сплати за рік.
Розгляд позовної заяви про стягнення заборгованості по сплаті внесків на загальнообов'язкове соціальне державне пенсійне страхування не відноситься до компетенції адміністративних судів згідно до ст. 17, 104 КАС України, а повинно розглядатись господарським судом.
Просить постанову господарського суду від 01.11.07р. у справі № 4/349/07-АП скасувати, в задоволенні позову відмовити.
Оріхівський районний центр зайнятості у запереченнях на апеляційну скаргу вважає постанову суду першої інстанції законною та обґрунтованою.
Просить постанову господарського суду від 01.11.07р. у справі № 4/349/07-АП залишити без змін.
Від Оріхівського районного центру зайнятості надійшло клопотання про розгляд справи за відсутності представника позивача.
Представник ВАТ «Нестерянська птахофабрика» в судове засідання не з'явився.
На підставі ст. 128 КАС України колегія суддів ухвалила розглянути справу без участі представників, оскільки їх неявка не перешкоджає цьому.
Судове засідання 11.12.2008р. фіксувалось за допомогою технічного комплексу «Оберіг».
У відповідності до розпорядження голови Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду № 486 від 11.12.08р. розгляд справи здійснено колегією у складі: Мірошниченко М.В. (головуючий суддя), судді: Ухваненко С.А., Сафронова С.В.
В судовому засіданні 11.12.08р. оголошено вступну та резолютивну частини ухвали суду.
Розглянувши матеріали справи та апеляційної скарги, перевіривши їх доказами, колегія суддів не знаходить підстав для скасування постанови суду першої інстанції.
ВАТ «Нестерянська птахофабрика» зареєстроване за реєстраційним № 88400101 у якості платника збору до Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття.
Відповідно до ст. 8 Закону України № «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» № 1533 від 02.03.2000р. Фонд загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття створюється для управління страхуванням на випадок безробіття, провадження збору та акумуляції страхових внесків, контролю за використанням коштів, виплати забезпечення та надання соціальних послуг, здійснення інших функцій згідно із Законом.
Частиною 2 ст. 12 зазначеного Закону визначено, що функції робочих органів Виконавчої дирекції Фонду покладаються на центр зайнятості Автономної Республіки Крим, обласні, Київський і Севастопольський міські, районні, міськрайонні, міські та районні у містах центри зайнятості. Виконавча дирекція Фонду та її робочі органи контролюють правильність нарахування, своєчасність сплати страхових внесків, а також витрат за страхуванням на випадок безробіття, що передбачено п. 5 частини 2 ст. 12 Закону.
Згідно з п. 2 ст. 4 Закону № 1533 роботодавець набуває статусу платника страхових внесків до Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття з дня реєстрації у виконавчій дирекції Фонду.
Статтею 17 Закону № 1533 передбачено, що роботодавці та застраховані особи сплачують страхові внески один раз на місяць в день одержання роботодавцями в установах банків коштів на оплату праці.
Відповідно до ст. 19 Закону № 1533 розміри страхових внесків установлюються на календарний рік для роботодавця у відсотках до сум фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, що включають витрати на виплату основної та додаткової заробітної плати, інших заохочувальних і компенсаційних виплат, у тому числі в натуральній формі, що визначаються згідно з нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до Закону України «Про оплату праці».
Статтею 35 Закону № 1533 передбачено, що роботодавець зобов'язаний своєчасно та в повному розмірі сплачувати страхові внески.
Як передбачено статтею 39 Закону № 1533, спори, що виникають із правовідносин за цим Законом, вирішуються в судовому порядку.
Згідно поданої відповідачем Розрахункової відомості про нарахування і перерахування страхових внесків до Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття за 9 місяців 2007 року відповідач самостійно визначив, що залишок заборгованості на кінець звітного періоду склав суму 35 468,86 грн., при цьому недоїмка підприємства зі сплати страхових внесків до Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування на випадок безробіття станом на 01.10.2007 р. становить 29 988,42 грн., а сума страхових внесків, строк сплати яких не настав - 5 480,44 грн.
Постановою господарського суду Запорізької області від 18.05.2006 р. у справі № 12/127/06-АП з відповідача на користь Оріхівського РЦЗ стягнуто суму 14 100,00 грн. заборгованості по внескам на загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття. Розмір даної заборгованості визначався станом на 01.04.2006 р. і входить до сукупної заборгованості ВАТ «Нестерянска птахофабрика» перед Оріхівським РЦЗ.
У відповідності до положень Інструкції про порядок обчислення і сплати внесків на загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття та обліку їх надходження до Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття, яка затверджена наказом Міністерства праці та соціальної політики України № 339 від 18.12.2000 р., розрахункова відомість про нарахування і перерахування страхових внесків до Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття складається наростаючим підсумком.
Отже, за період з 01.04.2006 р. по 01.10.2007 р. заборгованість відповідача перед позивачем збільшилася до 29 988,42 грн.
Колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції, що на час розгляду справи в судовому засіданні з відповідача підлягає стягненню сума 15 888,42 грн., яка виникла у період з 01.04.2006 р. по 01.10.2007 р. і яка складає різницю між загальною сумою заборгованості ВАТ «Нестерянська птахофабрика» по внескам на загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття та сумою стягнутої згідно до постанови господарського суду Запорізької області від 18.05.2006 р. у справі № 12/127/06-АП.
Відповідач доказів сплати боргу у повному обсязі до суду не надав.
Заперечення відповідача щодо того, що у нього не було підстав для сплати страхових внесків на загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття, строк сплати таких внесків не настав, оскільки на підприємстві не виплачується заробітна плата, судом першої інстанції обґрунтовано відхилено з огляду на наступні обставини.
Як вбачається з наданих до суду Розрахункових відомостей про нарахування : перерахування страхових внесків до Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття за 1 півріччя 2007 року та за 9 місяців 2007 року відповідач самостійно визначив у Розділі 4 «Заборгованість з виплати заробітної плати з урахуванням заборгованості за минулі роки» зменшення суми заборгованості з виплат: заробітної плати (за 1-е півріччя - 250 200,00 грн., за 9-ять місяців - 239 200,00 грн.).
Отже, оскільки виплата коштів на оплату праці відповідачем здійснена, то у відповідача виник обов'язок сплатити страхові внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття на суму сплаченої заробітної плати.
Крім того, Закон № 1533 не ставить в залежність підстави виникнення у страхувальника обов'язку сплатити страхові внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття від того, сплачується заробітна плата страхувальником самостійно чи у примусовому порядку.
Колегія суддів зазначає, що розмір своєї заборгованості відповідач самостійно визначив в розрахунковій відомості про нарахування і перерахування внесків до Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування на випадок безробіття за 9 місяців 2007р., вказавши, що залишок заборгованості на кінець звітного періоду (на 01.10.07р.) склав суму 35468,86грн., що складається з недоїмки (прострочена заборгованість) в сумі 29988,42грн. і суми страхових внесків, строк сплати яких не настав (невиплачена зарплата) в сумі 5480,44грн. Розрахункова відомість підписана посадовими особами відповідача і скріплена печаткою, тобто є узгодженою.
Твердження відповідача, що стягнення заборгованості по страховим внескам на загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття повинно і здійснюватись відповідно до Закону України «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами» спростовується наступним.
Відповідно до статті 12 Закону України«Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття», який набрав чинності з 01.01.2001 р. виконавча дирекція Фонду є виконавчим органом правління Фонду, який забезпечує виконання рішень правління. При цьому, функції робочих органів виконавчої дирекції Фонду покладаються на центр зайнятості Автономної республіки Крим, обласні, Київський і Севастопольський міські, районні, міськрайонні, міські та районні у містах центри зайнятості. Виконавча дирекція Фонду та її робочі органи: ведуть реєстр платників страхових внесків; провадять збір страхових внесків; здійснюють оперативне розпорядження фінансовими ресурсами Фонду в межах затвердженого бюджету; виплачують забезпечення та надають соціальні послуги, передбачені цим Законом; контролюють правильність нарахування, своєчасність сплати страхових внесків, а також витрат за страхуванням на випадок безробіття; представляють інтереси фонду в судових та інших органах.
Відповідно до статті 34 Закону № 1533 забезпечення збору страхових внесків, контроль правильності їх нарахування та своєчасності сплати віднесено до обов'язків Фонду.
Колегія суддів зазначає, що за своєю правовою природою страхові внески не є податками (зборами) і не входять до поняття «Податковий борг», а є формою резервування заробітної платні для забезпечення матеріальної підтримки та надання соціальних послуг у разі настання страхових випадків, передбачених законодавством про страхування на випадок безробіття. Закон України «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами» № 2181 не регулює правовідносини, що виникають між Фондом соціального страхування на випадок безробіття та платниками внесків.
Таким чином, заперечення відповідача про відсутність у центру зайнятості повноважень на звернення до суду є безпідставним, оскільки такі повноваження прямо передбачені спеціальним Законом України «Прозагальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття»№ 1533.
Безпідставними є доводи відповідача в апеляційній скарзі, що позовна заява про стягнення заборгованості по сплаті внесків на загальнообов'язкове державне соціальне страхування не відноситься до компетенції адміністративного суду. Так, п. 4 ст 17 КАС України визначає, що до компетенції адміністративних судів відносяться спори за зверненням суб'єкта владних повноважень у випадках, встановлених законом. За пунктом 7 ст 3 КАС України, суб'єкт владних повноважень - це орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Як вказувалось вище, відповідно до статті 12 Закону України«Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття», функції робочих органів виконавчої дирекції Фонду покладаються на центр зайнятості Автономної республіки Крим, обласні, Київський і Севастопольський міські, районні, міськрайонні, міські та районні у містах центри зайнятості. Виконавча дирекція Фонду та її робочі органи: ведуть реєстр платників страхових внесків; провадять збір страхових внесків; здійснюють оперативне розпорядження фінансовими ресурсами Фонду в межах затвердженого бюджету; виплачують забезпечення та надають соціальні послуги, передбачені цим Законом; контролюють правильність нарахування, своєчасність сплати страхових внесків, а також витрат за страхуванням на випадок безробіття; представляють інтереси фонду в судових та інших органах.
Таким чином, спір у справі № 4/349/07-АП підлягав розгляду за нормами КАС України в господарському суді Запорізької області.
Колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права. Постанову господарського суду Запорізької області від 01.11.07р. у справі № 4/349/07-АП слід залишити без змін.
Керуючисьст. ст. 195, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Апеляційну скаргу Відкритого акціонерного товариства «Нестерянська птахофабрика», с.Нестерянка, Оріхівського району, Запорізької області залишити без задоволення, а постанову господарського суду Запорізької області від 01.11.2007р. у справі № 4/349/07-АП без змін
Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення, та може бути оскаржена протягом одного місяця до адміністративного суду касаційної інстанції.
Ухвала виготовлена в повному обсязі - 12.12.2008р.
Головуючий суддя М.В.Мірошниченко
Суддя С.А.Уханенко
Суддя С.В.Сафронова