08500, м. Фастів, вул. Радянська, 25, тел. (265) 6-17-89, факс (265) 6-16-76, inbox@fs.ko.court.gov.ua
2-а/1027/2846/2012
2а-23291/11
Справа № 2а/1027/2846/12
22 червня 2012 року Суддя Фастівського міськрайонного суду Київської області Суботін А.В., розглянувши у скороченому провадженні в приміщенні Фастівського міськрайонного суду Київської області адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 в інтересах неповнолітньої ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України у м.Фастові та Фастівському районі Київської області про визнання дій суб'єкта владних повноважень неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,-
Позивач звернувся до суду з даним позовом з тих підстав, що він являється пенсіонером та особою, яка потерпіла від наслідків аварії на ЧАЕС 4 категорії, постійно проживає в зоні посиленого радіологічного контролю. На думку позивача відповідач не в повному обсязі нараховував та виплачував щомісячну доплату до пенсії та щомісячну додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю не у відповідності із вимогами ст.ст.39,51 ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", проте відповідач відмовився зробити перерахунок пенсії відповідно до вказаних статей. Позивач вважає, що внаслідок невірного застосування положень ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" вищезазначена доплата до пенсії, виплачується йому в значно меншому розмірі, що призводить до порушень його конституційних прав. У зв'язку з чим позивач просить визнати дії відповідача, пов'язані з відмовою в перерахуванні та виплаті йому щомісячної соціальної допомоги та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю неправомірними, зобов'язати відповідача зробити йому перерахунок та виплату недоотриманої суми щомісячної доплати як пенсіонеру проживаючому в зоні посиленого радіологічного контролю в розмірі однієї мінімальної заробітної плати, зобов'язати відповідача зробити йому перерахунок та виплату йому додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю в розмірі 15% мінімальної пенсії за віком, вказані нарахування виплачувати і в подальшому, звільнити від сплати державного мита.
Відповідно до ч.4 ст.183-2 КАС України суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.
Суд, вивчивши матеріали справи, оцінивши викладені позивачем та відповідачем обставини, дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню частково, враховуючи наступне.
Позовні вимоги позивача підтверджуються копією чорнобильського посвідчення категорії 4 позивачів, копією паспорта, заявою до УПФ у Фастівському районі, листом УПФ України у Фастівському районі про відмову у здійсненні перерахунку та виплати доплати, розпорядженням УПФ.
Від управління Пенсійного фонду України в м.Фастові та Фастівському районі Київської області надійшло письмове заперечення на даний позов, відповідно до якого відповідач позов не визнав повністю з тих підстав, що відповідно до ст.39 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (в редакції, що діяла до 01.01.2008р.) пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на території зони посиленого радіоактивного контролю, підвищуються у розмірах, встановлених громадянам, які працюють на цих територіях. Статтею 67 цього Закону встановлено, що конкретні розміри всіх доплат, пенсій і компенсацій підвищуються КМУ відповідно до зміни індексу вартості життя і зростання мінімальної заробітної плати. Розмір доплати визначений у відповідності до Постанови КМУ від 26.01.1996р. №836 «Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» і становить 5,20 грн. Законних підстав для виплат доплати за ст.39 Закону в інших розмірах відсутні. Що стосується звернення позивача про перерахунок та виплату додаткової пенсії, то у пенсійній справі позивача відсутнє чорнобильське посвідчення 4 категорії, що дає право на нарахування додаткової пенсії. Згідно ст.99 КАСУ встановлено шестимісячний строк для звернення за захистом прав, свобод та інтересів.
При прийнятті постанови суд керується: ст.ст.39,49,51,67 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в редакції Закону України від 28.02.91 р. N 796-Х11, ст.28 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Рішенням Конституційного суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року, ст.ст.19, 22, 152 Конституції України, ст.99 КАС України, ЗУ "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік», Постановою КМУ № 745 від 06.07.2011 року «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету».
Ст.39 ч.2 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в редакції Закону України від 28.02.91 р. N 796-Х11 передбачає, що пенсії громадянам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, підвищуються у розмірах, встановлених частиною першою цієї статті. Таким чином, виходячи з положень ст.39 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсії непрацюючим пенсіонерам, проживаючим на вказаній території, мають підвищуватись у розмірі однієї мінімальної заробітної плати. Ч.1 ст.67 «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок аварії на ЧАЕС» визначено, що конкретні розміри всіх доплат, пенсій і компенсацій підвищуються Кабінетом Міністрів України відповідно до зміни індексу вартості життя і зростання мінімальної заробітної плати.
Відповідно до ст.51 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в редакції Закону України від 28.02.91 р. N 796-Х11 особам, віднесеним до категорії 4, додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, призначається у розмірі 15 процентів мінімальної пенсії за віком. Однак у пенсійній справі позивача відсутнє Чорнобильське посвідчення 4 категорії, що дає право на нарахування додаткової пенсії, тому відсутні підстави для визнання дій УПФ України у Фастівському районі неправомірними та зобов'язання здійснити перерахунок та виплату додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, передбаченої ст. 51 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», оскільки УПФ у Фастівському районі діяв у відповідності до чинного законодавства.
Таким чином, позивачу підвищення до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, проживаючому в зоні посиленого радіологічного контролю, виплачується відповідачем не в повному обсязі і з порушенням діючих норм законодавства.
Що стосується періоду, за який позивачу слід зробити перерахунок та виплату, то Пунктом 7 частини I ЗУ N 3491-VI "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік" Прикінцеві положення Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік" доповнено пунктом 4. На виконання вказаного пункту Кабінет Міністрів України прийняв постанову від 06.07.2011 року № 745 «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету», яка набрала чинності 23.07.2011 року. Вказаною постановою встановлені розміри доплат та підвищень до пенсій. Враховуючи внесені зміни та виходячи з порядку застосування однопредметних законодавчих норм рівної ієрархії, що не визнані неконституційними, перевагу слід надавати тій з них, що прийнята пізніше. Таким чином порушення прав позивача щодо заниження розміру доплати мало місце лише до набрання чинності Постановою КМУ № 745, оскільки до цього часу розміри доплат повинні були визначатись на підставі ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
При таких обставинах, позов слід задовольнити частково, визнати дії відповідача щодо невиплати йому належного підвищення до пенсії неправомірними, зобов'язати відповідача зробити перерахунок та виплату йому підвищення до пенсії, як непрацюючому пенсіонеру, проживаючому в зоні посиленого радіологічного контролю, в розмірі однієї мінімальної заробітної плати, відповідно ст.39 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з врахуванням змін розміру мінімальної заробітної плати, з 06 грудня 2010 року по 22 липня 2011 року, за виключенням сум фактично проведених виплат. В іншій частині позову слід відмовити.
На підставі ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», Рішенням Конституційного суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року, ст.ст.19,22,152 Конституції України, ЗУ "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік», Постановою КМУ № 745 від 06.07.2011 року «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету», керуючись ст.ст.6,9-11,19,69,71,99,158,163,183-2 КАС України, -
Позов задовольнити частково.
Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в м.Фастові та Фастівському районі Київської області щодо невиплати ОСОБА_1 в інтересах неповнолітньої ОСОБА_2 належного підвищення до пенсії передбаченого ст.39 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в редакції Закону України від 28.02.91 р. N 796-Х11 неправомірними.
Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м.Фастові та Фастівському районі Київської області зробити перерахунок та виплату ОСОБА_1 в інтересах неповнолітньої ОСОБА_2, підвищення до пенсії, як непрацюючому пенсіонеру проживаючому в зоні посиленого радіологічного контролю, в розмірі однієї мінімальної заробітної плати, відповідно до ст.39 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з врахуванням змін розміру мінімальної заробітної плати, з 06 грудня 2010 року по 22 липня 2011 року, за виключенням сум фактично проведених виплат.
В іншій частині позову слід відмовити.
Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Фастівський міськрайонний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з моменту отримання копії постанови.
СУДДЯ: А.В.Суботін