Справа № 2а-14179/08
Харківський окружний адміністративний суд
29 жовтня 2008 року, м. Харків
Харківський окружний адміністративний суд у складі:
Головуючого судді: П'янової Я.В.
При секретарі: Нікітіної О.В.
За участю представників сторін:
Позивача: Харитонов О.В.
Відповідача: не прибув.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Харківського окружного адміністративного суду позовну заяву Приватне Підприємство «ТРІАДА-БУД» до Дергачівської районної державної адміністрації Харківської області про зобов'язання вчинити певні дії, -
Позивач, Приватне Підприємство "ТРІАДА-БУД", звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Дергачівської районної державної адміністрації Харківської області, в якому просить: визнати незаконною відмову Дергачівської районної державної адміністрації, щодо надання дозволу на розробку проекту землеустрою земельної ділянки оздоровчого табору "Динамо" (на лист ПП «ТРІАДА-БУД» №43 від 12.03.2008р.); зобов'язати Дергачівську районну державну адміністрацію зарахувати земельну ділянку оздоровчого табору "Динамо", площею 5,0 га., до земель запасу рекреаційного призначення, за адресою: Харківська область, Дергачівський район, с. Черкаська Лозова, вул. Київське Шосе, 10; зобов'язати Дергачівську районну державну адміністрацію видати розпорядження про надання дозволу ПП "ТРІАДА-БУД", на розробку проекту відведення земельної ділянки, площею 5,0 га., що розташована за адресою:Харківська область, Дергачівський район, с. Черкаська Лозова, вул. Київське Шосе, 10.
Свої позовні вимоги позивач мотивує тим, що землі, на яких розташований оздоровчий табір "Динамо" відносяться Земельним Кодексом України до земель рекреаційного призначення, а не до земель лісогосподарського призначення, як вказує відповідач. Отже, відмова Дергачівської районної державної адміністрації, щодо надання дозволу на розробку землеустрою земельної ділянки оздоровчого табору "Динамо" є незаконною.
Також, позивач вказує на те, що державний акт за №236 зареєстрований у 1993 році, відповідно до якого право користування вищезазначеною земельною ділянкою належить Данилівському дослідному лісгоспу Черкаської-Лозівської ради, Дергачівського району, оформлений з порушенням земельного законодавства, яке діяло на момент його видання, а відтак не відповідає фактичним обставинам справи та чинному законодавству.
Відповідач з адміністративним позовом не погодився, через канцелярію суду надав заперечення проти адміністративного позову, в якому наполягає на тому, що земельна ділянка знаходиться на території Черкасько-Лозівської сільської ради, за межами населеного пункту, перебуває в користуванні Данилівського дослідного лісгоспу Черкасько-Лозівської сільської ради, а отже відноситься до категорії земель лісогосподарського призначення.
У своєму запереченні проти адміністративного позову відповідач зазначає, що відповідно до Розпорядження Кабінету Міністрів України від 10 квітня 2008 року, за № 610-р. Мінприроди, Мінагрополітики, Міноборони, Держкомлісгосп та Держкомзем зобов'язані зупинити прийняття рішень про надання згоди на вилучення ділянок, їх передачу у власність та оренду із зміною цільового призначення, з метою недопущення фактів порушення інтересів держави і суспільства під час відчуження та зміни цільового призначення земельних лісових ділянок (далі - ділянки) до законодавчого врегулювання питань запобігання зловживанням у цій сфері.
Також, відповідач вважає, що акт на право постійного користування землею, серія Б № 047674, зареєстрований у 1993 році в книзі записів державних актів на право користування землею за № 236, відповідно до якого, право користування вищезазначеною земельною ділянкою належить Данилівському дослідному лісгоспу Черкаської-Лозівської ради, Дергачівського району оформлений відповідно до чинного законодавства України.
У своєму запереченні відповідач просить розглянути справу без його участі.
Дослідивши матеріали справи, вислухавши пояснення позивача, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.
Відповідно до договору купівлі-продажу цілісного майнового комплексу № 36-К від 23.05.2006 року, Приватне підприємство "ТРІАДА-БУД" придбало цілісний майновий комплекс оздоровчого табору "Динамо", який включає в себе всі активи і пасиви, інвентар, обладнання, устаткування та інше майно згідно з переліком, зазначеним в Додатку до цього договору, який є його невід'ємною частиною, в тому числі нерухомість: адміністративна будівля - спальний корпус літ. "А-1", загальною площею 76,5 м. кв., спальний корпус літ. "Б", загальною площею 125, 6 м. кв., спальний корпус літ. "Б1", загальною площею 134,9 м. кв., спальний корпус літ. "Б2", загальною площею 135,1 м. кв., спальний корпус літ. "Б3", загальною площею 139,9 м. кв., спальний корпус літ. "Б4", загальною площею 152,2 м. кв., спальний корпус літ. "Б5", загальною площею 146, 3 м. кв., спальний корпус літ. "Б6", загальною площею 149,7 м. кв., медпункт літ. "В", загальною площею 74,4 м. кв., ігрова літ. "Г", загальною площею 114,1 м. кв., убиральня літ. "Д", убиральня літ. "Е", убиральня літ. "Ж", убиральня літ. "З", убиральня літ. "І", убиральня літ. "Р", піонерська кімната літ. "К", загальною площею 72,0 м. кв., кінобудка - естрада літ. "Л", загальною площею 29,9 м. кв., склад - кухня літ. "О", загальною площею 26,1 м. кв., їдальня літ. "Н-2", загальною площею 659,2 м. кв., сторожка літ. "Ф", загальною площею 122,6 м. кв., душева-прачечна літ. "У", загальною площею 146,3 м. кв., умивальник літ. "М", овочесховище літ. "П", склад літ. "С", загальною площею 66,5 м. кв., щитова літ. "Т", альтанка літ. "Х", сарай літ. "Ш", навіс літ. "Ц", огорожа №-№ 2, пожежне водоймище № 4, колонка № 3, 5-6, зливна яма № 7, водонапірна башня літ. "Я", який розташований за адресою: Харківська область, Дергачівський район, с. Черкаська Лозова, вул. Київське Шосе, 10.
З метою отримання в оренду земельної ділянки для експлуатації та обслуговування вищенаведених будівель оздоровчого табору "Динамо", позивач листом № 43 від 12.03.2008 року, звернувся з клопотанням до Дергачівської районної державної адміністрації про надання дозволу на розробку проекту землеустрою.
Листом № 01-19/619 від 14.03.08 року, Дергачівська районна державна адміністрація, відмовила Позивачу в наданні згоди на розробку проекту відведення земельної ділянки для експлуатації оздоровчого табору "Динамо", мотивуючи свою відмову тим, що земельна ділянка, розташована за адресою: Харківська область, Дергачівський район, с. Черкаська Лозова, вул. Київське Шосе, 10, відноситься до земель лісогосподарського призначення.
Дослідивши матеріали справи суд дійшов висновку, що відповідачем не правомірно зараховано земельну ділянку, на якій розташовано вищезазначені будівлі, до земель лісогосподарського призначення.
Відповідно до статті 19 Земельного Кодексу України землі України, за основним цільовим призначенням поділяються на певні категорії.
Згідно з частиною 1 статті 55 Земельного Кодексу України, до земель лісогосподарського призначення належать землі вкриті лісовою рослинністю, а також не вкриті лісовою рослинністю, нелісові землі, які надані та використовуються для потреб лісового господарства.
Разом з тим, відповідно до статті 51 Земельного Кодексу України, до земель рекреаційного призначення відносяться землі зайняті в тому числі стаціонарними туристично-оздоровчими таборами та іншими аналогічними об'єктами.
Судом встановлено, що відповідно до містобудівного обґрунтування розташування реконструкції оздоровчого комплексу "Динамо" на території Черкасько-Лозівської сільської ради Дергачівського району Харківської області, на час розроблення містобудівного обґрунтування будівлі колишнього піонерського табору "Динамо" не використовуються. Прилегла територія потребує комплексної реконструкції та благоустрою. Об'єкт реконструкції не розташовано в охоронних зонах пам'ятників архітектури. Його реконструкція не погіршить екологічну ситуацію. Відстані від житлових та громадських забудов витримано згідно ДБН 360-92**С.15. Така містобудівна ситуація дає можливість вписати в існуючу структуру об'єкт, який пов'язаний з обслуговуванням населення. Розташування реконструкції оздоровчого комплексу "Динамо" на території Черкасько-Лозівської сільської ради, Дергачівського району, Харківської області не порушує цільового призначення територій ті підвищують рівень комфортності території.
Відповідно до висновку Містобудівного обґрунтування: Розміщення комплексу не потребує зміни червоних ліній та меж прилеглих ділянок. Ділянка для розташування реконструкції оздоровчого комплексу "Динамо" не порушує функціонального рекреаційного призначення території, розташування об'єкту - реконструкції оздоровчого комплексу "Динамо" на території Черкасько-Лозівської сільської ради, Дергачівського району, Харківської області, забезпечить високу якість благоустрою території у цілому.
Таким чином, суд вважає, що землі, на яких розташований оздоровчий табір "Динамо" вмотивовано віднесені позивачем до земель рекреаційного призначення.
Посилання у запереченнях відповідача на Розпорядження Кабінету Міністрів України від 10 квітня 2008 року, за № 610-р, є необґрунтованим, адже відповідно до цього розпорядження відповідним органам забороняється прийняття рішень про надання згоди на вилучення, передачу у власність та оренду із зміною цільового призначення земельних лісових ділянок.
Відповідне Розпорядження видане 10 квітня 2008 року, однак, позивач звертався до відповідача 12.03.2008 року, а відмову отримав 14.03.2008 року.
Таким чином, відповідне Розпорядження регулює правовідносини, що склалися після 10 квітня 2008 року, а отже не можуть регулювати правовідносини, котрі склалися раніше.
Як вже встановлено судом, відповідна земельна ділянка, відноситься до земель рекреаційного призначення, а не до земель лісогосподарського призначення.
Також, суд вважає правомірним посилання позивача на те, що державний акт на право постійного користування землею, серія Б, №047674, зареєстрований у 1993 році в книзі записів державних актів на право користування землею за № 236, оформлений з порушенням земельного законодавства.
Відповідно до державного акту на право користування землею №236, який було видано у 1993 році Данилівському дослідному лісгоспу Черкасько-Лозівської сільської Ради, останньому надано у безстрокове та безоплатне користування земельну ділянку площею 2881 га., для ведення лісового господарства.
Суд вважає, що при оформленні вищенаведеного державного акту не було встановлено, що на зазначеній в акті території знаходиться оздоровчий табір "Динамо", який належав відповідно до договору про безоплатну передачу, що набрав чинності з 01.12.1990 р., школі-інтернату № 4.
Слід зазначити, що відповідно до акту від 08.12.1972 р. для розташування вищенаведеного оздоровчого табору "Динамо" на підставі наказу МСХ СССР № 278 від 31.07.1957 р. була відведена земельна ділянка площею 5 га.
Таким чином, суд дійшов висновку, що державний акт на право користування землею №236 складений у 1993 році, містить інформацію, що не відповідає фактичним обставинам, що склалися та чинному законодавству України, а саме: статті 51 Земельного кодексу України, відповідно до якої до земель рекреаційного призначення належать в тому числі і земельні ділянки стаціонарних і наметових туристично-оздоровчих таборів.
Відповідно до частини 1 статті 377 Цивільного кодексу України, до особи, яка придбала будівлю або споруду, переходить право власності на земельну ділянку, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення, у розмірах, встановлених договором.
Якщо договором про відчуження будівлі або споруди розмір земельної ділянки не визначений, до набувача переходить право власності на ту частину земельної ділянки, яка будівлею або спорудою, та на частину земельної ділянки, яка є необхідною для їх обслуговування.
Згідно з частиною 1 статті 120 Земельного кодексу України, до особи, яка придбала житловий будинок, будівлю або споруду, переходить право власності на земельну ділянку, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення, у розмірах, встановлених договором.
Якщо договором про відчуження житлового будинку, будівлі або споруди розмір земельної ділянки не визначено, до набувача переходить право власності на ту частину земельної ділянки, яка зайнята житловим будинком, будівлею або спорудою, та на частину земельної ділянки, яка необхідна для їх обслуговування.
Разом з тим, відповідно до частини 3 статті 125 Земельного кодексу України,приступати до використання земельної ділянки до встановлення її меж у натурі (на місцевості), одержання документа, що посвідчує право на неї, та державної реєстрації забороняється.
Таким чином, суд вважає, що ненадання Дергачівською районною адміністрації дозволу на розробку проекту землеустрою, унеможливлює подальше використання відповідної земельної ділянки, на якій знаходиться цілісний майновий комплекс оздоровчого табору "Динамо". А відтак, порушує право власності позивача на придбаний ним цілісний майновий комплекс, що тягне за собою порушення статті 321 Цивільного кодексу України, відповідно до якої право власності є непорушним. Ніхто не може бути протиправно позбавлений цього права чи обмежений у його здійсненні.
Відповідно до вищевикладеного, враховуючи те, що відповідач відповідно до статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України позов не визнав, правомірність прийнятого оспорюваного рішення Дергачівської районної державної адміністрації не довів, суд дійшов висновку, що відмова про ненадання дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки для експлуатації оздоровчого табору "Динамо" є незаконною, а отже позов підлягає задоволенню з огляду обґрунтованості викладених в ньому позовних вимог.
З огляду на викладене, керуючись ст.ст. 94, 160, 161, 162, 163, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, Харківський окружний адміністративний суд -
Позов Приватного Підприємства «ТРІАДА-БУД» до Дергачівської районної державної адміністрації Харківської області про зобов'язання вчинити певні дії задовольнити в повному обсязі.
Визнати незаконною відмову Дергачівської районної державної адміністрації Харківської області щодо надання дозволу на розробку землеустрою земельної ділянки оздоровчого табору Динамо (на лист ПП «ТРІАДА-БУД» №43 від 12.03.2008р.).
Зобов'язати Дергачівську районну державну адміністрацію Харківської області віднести земельну ділянку оздоровчого табору «Динамо», площею 5,0 га, до земель запасу рекреаційного призначення, за адресою: Харківська область, Дергачівський район, с. Черкаська Лозова, вул. Київське Шосе,10.
Зобов'язати Дергачівську районну державну адміністрацію Харківської області видати розпорядження про надання дозволу Приватному Підприємству «ТРІАДА-БУД» (61002, м.Харків, вул. Петровського, 3, код ЄДРПОУ 33817251), на розробку проекту відведення земельної ділянки, площею, 5,0 га, що розташована за адресою: Харківська область, Дергачівський район, с.Черкаська Лозова, вул. Київське Шосе, 10.
На постанову через суд першої інстанції може бути подана заява про апеляційне оскарження протягом десяти днів з дня складання постанови у повному обсязі.
Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Копія апеляційної скарги одночасно направляється до суду апеляційної інстанції.
Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Постанова набирає законної сили після закінчення строків для подачі заяви про апеляційне оскарження.
Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, встановлений Кодексом адміністративного судочинства України, постанова суду набирає законної сили після закінчення цього строку.
Постанова в повному обсязі виготовлена 03.11.2008 р.
Суддя Я.В.П'янова