ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА
01025, м. Київ, вул. Десятинна, 4/6
м. Київ
27.08.2008 р. № 13/109
Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого -судді Степанюка А.Г., розглянувши справу
за адміністративним позовом Державного підприємства «Агентство з реструктуризації заборгованості підприємств агропромислового комплексу»
до Котнтрольно-ревізійного управління в місті Києві
про визнання нечинним рішення від 10.04.08 р. №26-08-14/2636
Суддя Степанюк А.Г.
Секретар судового засідання Ліщук Н.О.
На підставі ч. 3 ст. 160 КАС України в судовому засіданні 27.08.2008 року о 10 год. 40 хв. проголошено вступну та резолютивну частини постанови.
ДП «Агентство з реструктуризації заборгованості підприємств агропромислового комплексу»звернулося до суду з адміністративним позовом про визнання нечинним рішення від 10.04.08 р. №26-08-14/2636.
Свої вимоги обґрунтовує тим, що відповідач провів планову ревізію фінансово-господарської діяльності позивача за період з 01.01.2006 року по 01.10.2007 року. За реультатами ревізії було складено акт від 28.01.2008 року №08-30/56. Згідно постанови Шевченківського районного суду м.Києва від 26.02.2008 року про надання дозволу на проведення позапланової виїзної ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності позивача з 01.01.2006 року по 01.10.2007 року було проведено ревізію, результати якої оформлено актом від 25.03.2008 року №08-30/325, який підписав директор із зауваженнями та письмовими запереченнями. 14.04.2008 року позивач отримав висновки на письмове заперечення до акту та рішення №26-08-14/2636 від 10.04.2008 року про усунення виявлених порушень. Вважає, що рішення є протизаконним і таким, що порушує права та інтереси позивача, оскільки: за результатами ревізії не встановлено жодного факту порушення законодавства, в акті зазначається лише невідповідність фактичної діяльності підприємства п 3.1 Статуту -меті створення (стягнення заборгованості сільгосппідприємств перед державним бюджетом). Однак згідно законодавства лише податкові органи вправі проводити стягнення заборгованості юридичних осіб перед державою. Всі кошти, отримані позивачем від власних дебіторів, які погашали заборгованість перед державним підприємством, а не перед державним бюджетом за бюджетними позичками чи іноземними кредитами під гарантію Уряду. Вважає безпідставним посилання відповідача на наявність у позивача боргу перед державою та витрачання підприємством власних коштів на забезпеченння своєї статутної діяльності як причину втрати доходів бюджету. Визначення відповідачем пріоритетів використання коштів позивача, отриманих на законних підставах від стягнення власної дебіторської заборгованості, на його думку є протиправним втручанням у господарську діяльність. Просить визнати нечинним рішення Контрольно-ревізійного управління в місті Киві від 10.08.08 р. №26-08-14/2636.
У письмовому запереченні проти позову, а також повноважні представники відповідача у судовому засіданні повідомили, що проти позову заперечують. В обгрунтування свого заперечення вказують, що була проведена позапланова ревізія окремих питань фінансово-господарської діяльності позивача ща період з 01.01.2006 року по 01.10.2007 року відповідно до постанови Шевченківського районного суду м.Києва від 26.02.2008 року. За результатами ревізії складено акт від 25.03.2008 року №08-30/325, який підписано із запереченнями, на які надано висновки листом від 10.04.2008 року №26-08-14/2622. ДАК «Хліб України»передав позивачу кредиторську заборгованість перед Державним бюджетом України в сумі 623238,7 тис. грн. та дебіторську заборгованість в сумі 305732,6 тис. грн., що виникла у зв'язку з виконанням Постанов Кабінету Міністрів України від 03.09.1997 року №977 «Про умови забезпечення мінеральними добривами потреб сільського господарства під урожай 1998 року», від 24.01.1998 №83 «Про додаткові заходи щодо організації виробництва сучасних тракторів на ВАТ «Харківський тракторний завод імені С.Орджонікідзе», від 25.08.1998 №1338 «Про забезпечення сільського господарства хімічними засобами захисту рослин у 1998-1999 роках»за програмою Міністерства сільського господарства. В акті зафіксовані порушення позивачем мети створення згідно Статуту та встановлено, що Державний бюджет України недоотримав доход на загальну суму 2852 тис. грн.. А тому просить в задоволенні позову відмовити.
Розглядом матеріалів справи встановлено наступне.
Державне підприємство «Агентство з реструктуризації заборгованості підприємств агропромислового комплексу»згідно свідоцтва про державну реєстрацію юридичної особи серії А00 №036276 зареєстровано в Печерській районній у місті Києва державній адміністрації 25.06.2003 року, ідентифікаційний код №32491316.
Видами діяльності за КВЕД є вирощування зернових, технічних та решти культур, не віднесених до інших класів рослинництва; виробництво борошна; виробництво круп; виробництво хліба та хлібобулочних виробів; інші послуги, надавані юридичними особами та не включені до інших угруповань; інші види оптової торгівлі, що підтверджується довідкою №23541/05 з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України (ЄДРПОУ).
Контрольно-ревізійним управлінням у місті Києві проведено ревізію фінансово-господарської діяльності Державного підприємства «Агентство з реструктуризації заборгованості підприємств агропромислового комплексу»за період з 01.01.2006 року по 01.10.2007 року.
За результатами ревізії складено акт №08-30/56 від 28.01.2008 року згідно висновків якого встановлено невідповідність суми заборгованості перед бюджетом, переданої Агентству по розподільчому балансу від ДАК «Хліб України»з даними Державного казначейства України, а також відсутність порядку погашення даної заборгованності, Агентством не в повному обсязі проводиться погашення кредиторської заборгованості перед державним бюджетом України, переданої по розподільчому балансу.
Відповідно до постанови Шевченківського районного суду м.Києва, КРУ м.Києва на підставі направлень на проведення ревізії від 29.02.2008 ркоу №382, 381 проведена позапланова ревізія окремих питань фінансово-господарської діяльності Державного підприємства «Агентство з реструктуризації заборгованості підприємств агропромислового комплексу»за період з 01.01.2006 року по 01.10.2007 року. За результатами якої складено акт №08-30/325 від 25.03.2008 року та встановлено, що у процесі здійснення фінансово-господарської діяльності та відповідно до проведеної претензійно-позовної роботи позивачем стягнуто заборгованість у підприємств агропромислового комплексу у 2006 -9 місяців 2007 року в сумі 2146,5 тис. грн., з яких повернуто до державного бюджету 416,8 тис. грн., або 10,1 % від загальної суми стягнутої заборгованості за вказаний період. Агентством не досягнуто мети його створення, державному бюджету не перераховано і відповідно втарчено доходів у попередні роки на загальну суму 2852,0 тис. грн. (з урахуванням залишку коштів на депозитних рахунках).
Зважаючи на виявлені порушення позивачу відповідачем на підставі п.7 ст. 10 Закону України «Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні»було пред'явлено вимоги, викладені в рішенні №26-08-14/2636 від 10.04.2008 року. Зокрема відповідач просив розглянути матеріали ревізії на виробничій нараді, проаналізувати причини виявлених порушень, розробити заходи з метою недопущення їх в подальшому (до 24.04.2008 року надати копію протоколу наради); забезпечити перерахування до Державного бюджету України кошти, отримані в результаті повернутої заборгованості підприємствами агропромислового комплексу в сумі 2852,0 тис. грн. (до 24.04.2008 року надати підтверджуючі документи: копії платіжних доручень, банківські виписки).
Як вбачається із Статуту державного підприємства «Агентство з реструктуризації заборгованості підприємств агропромислового комплексу», затвердженого Наказом Міністерства аграрної політики України від 18.06.2003 року №176 та зареєстрованого Печерською районною в м.Києві державною адміністрацією 25.06.2003 року, реєстраційний номер 37982, підприємство утворено з метою організації роботи по поверненню боргів підприємств агропромислового комплексу перед державою та їх реструктуризації, а також організації проведення розрахунків між підприємствами та отримання прибутку (п.3.1 Статуту). Основними напрямками діяльності позвача є: інвентаризація, реструктуризація заборгованості підприємств агропромислового комплексу; відновлення втраченого в процесі еформування підприємств агропромислового комплексу правонаступництва по заборгованості перед державою, її належне оформлення, виявлення активів підприємств-боржників та їх правонаступників; розробка та впровадження проектів реструктуризації підприємств агропромислового комплексу та їх заборгованості перед державою; продаж боргів підприємств агропромислового комплексу перед державою на ринку боргових зобов'язань; ініціювання та участь у процесах санації та банкрутства підприємств; накопичення баз даних про боргові зобов'язання в галузі АПК з метою створення інформаційного простору для функціонування ринку боргів; участь у розробці методичної бази по забезпеченню урядових програм щодо процедур відновленння платоспроможності підприємств аграрного сектору; проведення виставок, конференцій, симпозіумів та інших заходів, пов'язаних з діяльністю ринку боргових зобов'язань; організація і надання консультаційних послуг з питань функціонування ринку боргових зобов'язань.
У новій редакції Статуту державного підприємства «Агентство з реструктуризації заборгованості підприємств агропромислового комплексу», затвердженого наказом Міністерства аграрної політики України від 30.11.2007 року №843, зареєстрваного 10.12.2007 року, зазначено, що Підприємство утворено з метою організації роботи по поверненню боргів підприємств агропромислового комплексу перед державою та їх реструктуризації, а також організації проведення розрахунків з Підприємством та отримання прибутку (п.2.1).
Таким чином судом встановлено, що метою створення позивача є організація роботи по поверненню боргів підприємств агропромислового комплексу перед державою та їх реструктуризація, а також організація проведення розрахунків між підприємствами та отримання прибутку.
Згідно акту від 31.07.2003 року передачі-приймання кредиторської заборгованості до розподільчого балансу між ДАК «Хліб України»та ДП «Агентство з реструктуризації заборгованості підприємств агропромислового комплексу»на виконання постанови Кбінету Міністрів України від 15.12.2003 року №690 «Про утворення державного підприємства «Агентство з реструктуризації заборгованості підприємств агропромислового комплексу», позивач прийняв відповідно до розподільчого балансу кредиторську заборгованість на суму 623238,7 тис. грн., а саме: заборгованість перед державним бюджетом в сумі 30500,2 тис. грн., що виникла на підставі Протоколу від 26.11.1998 року «Про виконання постанови КМ України»від 05.11.1998 року №1747 «Про заходи щодо проведення розрахунків за отримані нафтопродукти ДАК «Хліб України», згідно з яким ДАК «Хліб України»прийняла борг від Акціонерної холдінгової компані «Укрнафтопродукт»; заборгованість перед державним бюджетом та Укрексімбанком в сумі 123827,0 тис. грн. за іноземним кредитом (в числі 105238,9 тис. грн. основного боргу, 3173,6 тис. грн. комісії, 15296,7 тис. грн. відсотків, 44,0 тис. грн. оперативних витрат на закупівлю валютних коштів, 73,8 тис. грн. відсотків а прострочення повернення кредиту), отриманим в рамках кредитної програми Міністерства сільського господарства США PL-480 (ліміт 1996 року) на підставі угоди від 13.08.1997 року №07/05-132, укладеної з ВАТ «Державний експортно-імпортний банк»; заборгованість перед державним бюджетом за бюджетними позичками в сумі 161800,0 тис. грн., що виникли внаслідок проведення розрахунків з оптовими постачадбникми сільськогосподарським товаровиробникам через ДАК «Хліб України»матеріально-технічних ресурсів відповідно до постанов Кабінету Міністрів України від 03.09.97 №977, від 29.12.97 №1476, від 24.01.98 №77, від 08.09.98 №1395, від 09.03.99 №330 та від 25.10.99 №1960; заборгованість перед державним бюджетом на Укрексімбанком за кредитами одержавними за програмою Міністерства сільського господарства США PL-480 (ліміт 1993, 1994 років) в сумі 307111,5 тис. грн.. Позивачу також було передано документи, що підтверджують заборгованість.
Позивач всупереч вимог суду та ч.1 ст. 71 КАС України, не надав первинних документів, які б підтверджували джерела походження коштів, які він отримав та акумулював на депозитних рахунках.
Як вбачається з акту ревізії на рахунки позивача у 2006 році надійшло 1489,6 тис. грн. (87,5% від загальної суми надходжень) від сільськогосподарських підприємств (виконавчих служб) в рахунок погашення дебіторської заборгованості, за 9 місяців 2007 року -656,9 тис. грн. (75,8 % від загальної суми надходжень) згаданої вище дебіторської заборгованості. Кошти у сумі 2146,5 тис. грн., отримані позивачем, є заборгованістю перед державним бюджетом сільськогосподарських підприємств.
Відповідно до ч.7 ст.10 Закону України «Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні»від 26 січня 1993 року з наступними змінами і доповненнями Головному контрольно-ревізійному управлінню України, контрольно-ревізійним управлінням в Республіці Крим, областях, містах Києві і Севастополі, контрольно-ревізійним підрозділам (відділам, групам) у районах, містах і районах у містах надається право пред'являти керівникам та іншим службовим особам підконтрольних установ, що ревізуються, вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства з питань збереження і використання державної власності та фінансів, вилучати в судовому порядку до бюджету виявлені ревізіями приховані і занижені валютні та інші платежі, ставити перед відповідними органами питання про припинення бюджетного фінансування і кредитування, якщо отримані підприємствами, установами та організаціями кошти і позички використовуються з порушенням чинного законодавства.
Таким чином, суд прийшов до висновку, що Відповідачем правомірно пред'явлено вимогу від 10.04.08 р. №26-08-14/2636 про розгляд позивачем матеріалів ревізії та забезпечення перерахування до Державного бюджету України коштів, отриманих в результаті повернутої заборгованості підприємствами агропромислового комплекс в сумі 2852,0 тис. грн..
Відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.
Згідно з ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Враховуючи все вищевикладене, суд прийшов до висновку, що в задоволенні позову слід відмовити повністю.
Керуючись ст.ст. 24, 71, 86, ст. 158-163 КАС України, адміністративний суд -
У задоволенні позову відмовити повністю.
Згідно ст.ст. 185-186 КАС України сторони та інші особи, які беруть участь у справі мають право оскаржити в апеляційному порядку Постанову повністю або частково. Заява про апеляційне оскарження подається протягом 10 днів з дня проголошення, апеляційна скарга подається протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Дані заяви подаються до апеляційного суду через суд першої інстанції.
Згідно ст. 254 КАС України Постанова, якщо інше не встановлено КАС України, набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Суддя А.Степанюк
Дата складення та підписання постанови в повному обсязі -01.09.2008 року.