донецький апеляційний господарський суд
Постанова
Іменем України
19.01.2009 р. справа №20/14
Донецький апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:
головуючого:
суддів
за участю представників сторін:
від позивача:
Краснов В.М. - за дов. № 07-1479 від 29.12.2008р.,
від відповідача:
від органу виконання:
Коваленко А.С. - за дов. № 9/272 від 08.01.2008р.,
Гумуржи Д.М. -за дов. № 37-3/2009 від 16.01.2009р.
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу
Відкритого акціонерного товариства "Макіївський коксохімічний завод" м.Макіївка
на ухвалу господарського суду
Донецької області про розгляд скарги на неправомірність дії Відділу державної виконавчої служби Ворошиловського районного управління юстиції у м. Донецьку
від
09.12.2008 року
по справі
№20/14
за позовом
Відкритого акціонерного товариства "Макіївський коксохімічний завод",м.Макіївка
до відповідача
Державного підприємства "Донецька вугільна енергетична компанія", м.Донецьк
про
стягнення 2062,25 грн.
1.Стислий виклад суті ухвали місцевого господарського суду
13.10.2008р. Відкрите акціонерне товариство “Макіївський коксохімічний завод », м. Макіївка звернулося до суду із скаргою на неправомірні дії Відділу державної виконавчої служби Ворошиловського районного управління юстиції у м. Донецьку , у якій просив суд визнати неправомірними дії органу виконання щодо приєднанняя наказу від 28.03.2008р. №20/14 Господарського суду Донецької області до зведеного виконавчого провадження № 23-12/05 Боржника; скасувати постанову про приєднання до зведеного виконавчого провадження №23-12/05 від 15.04.2008р. та виділити в окреме виконавче провадження стягнення 2 282, 25грн. з ДП "Донецька вугільна енергетична компанія" на користь ВАТ "Макіївській коксохімічний завод" по наказу від 28.03.2008р. №20/14; зобов'язати орган виконання поновити виконавче провадження по наказу від 28.03.2008р. №20/14; зобов'язати орган виконання здійснити усі заходи, передбачені Законом України "Про виконавче провадження", щодо примусового стягнення 2 282, 25грн. з ДП «Донецька вугільна енергетична компанія" на користь ВАТ «Макіївський коксохімічний завод" по наказу від 28.03.2008р. №20/14.
Ухвалою від 09.12.2008р. у справі № 20/14 господарський суд Донецької області (суддя Донець О.Є.) у задоволенні скарги відмовив.
Ухвала суду мотивна тим, що сам факт включення боржника до зазначеного Реєстру є необхідною та достатньою підставою для обов'язкового зупинення виконавчого провадження стосовно такого боржника.
2. Підстави, з яких порушено питання про перегляд ухвали
Відкрите акціонерне товариство “Макіївський коксохімічний завод », м. Макіївка з прийнятою ухвалою господарського суду від 09.12.2008р. не погодилося та подало апеляційну скаргу в якій просить її скасувати та прийняти нове судове рішення, яким визнати неправомірними дії органу виконання .
Апеляційну скаргу мотивує тим, що ухвала суду прийнята при неповному з'ясуванні обставин, що мають значення для вірного вирішення спору, а також порушені норм матеріального права.
Скаржник вважає, що судом першої інстанції порушені норми ст.41, ст.129 Конституції України, ст.1 "Протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод".
Посилається на те, що, як встановлено Рішенням господарського суду Донецької області від 11.03.2008 року у справі №20/14, та не заперечується сторонами, заборгованість ДП «Донецька вугільна енергетична компанія" перед ВАТ "МКХЗ", не відноситься до структури заборгованості, яка визначена п.1.4 ст.1 Закону України "Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу", так як ця заборгованість є збитками від нестачі вугільного концентрату.
Відповідно до п. 3.7 статті 3 Закону України "Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу" на строк участі підприємства паливно-енергетичного комплексу у процедурі погашення заборгованості підлягають зупиненню виконавчі провадження та заходи примусового виконання рішень щодо цього підприємства, що підлягають виконанню в порядку, встановленому Законом України "Про виконавче провадження".
Зазначає, що згідно п.1.8 ст.1 Закону України "Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу" дія Закону поширюється на заборгованість, що виникла до 1 січня 2005 року. Суд першої інстанції не врахував, що правовідносини щодо боргу між скаржником та боржником склалися після 1 січня 2005р, що було встановлено рішенням господарського суду Донецької області від 11.03.2008 року у справі №20/14.
Міністерство палива та енергетики України прийняло наказ "Про затвердження переліку підприємств" №568 від 10.11.2005 року, яким на виконання підпункту 3.2.6 пункту 3.2. статті 3 Закону України від 23 червня 2005 року №2711-IV "Про заходи, спрямовані на забезпечення функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу",яким затверджено перелік підприємств паливно-енергетичного комплексу, які прийняли рішення про участь у процедурі погашення заборгованості та відповідають вимогам пункту 1.1 статті 1 Закону.
Вважає, що наказ Міністерства палива та енергетики України №568 від 10.11.2005 року підлягає державній реєстрації Міністерством юстиції України, оскільки має міжвідомчий характер,на що суд першої інстанції не звернув уваги.
3.Доводи викладені у відзиві на апеляційну скаргу
Відповідач вважає, що ухвала господарського суду Донецької області від 09.12.2008р. винесена правомірно і у відповідності до норм чинного законодавства, а апеляційна скарга позивача є безпідставною та законодавчо не обґрунтованою. Зазначає, що згідно п. 3.7. ст. З Закону України "Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу" на строк участі підприємства паливно-енергетичного комплексу у процедурі погашення заборгованості підлягають зупиненню виконавчі провадження та заходи примусового виконання рішень щодо цього підприємства, що підлягають виконанню в порядку, встановленому Законом України "Про виконавче провадження".
Тому керуючись п. 15 ст. 34, ст. 35 ЗУ "Про виконавче провадження" державна виконавча служба повинна була зупинити виконавче провадження по справі №20/14.
Дія процедури погашення заборгованості підприємствами паливно-енергетичного комплексу, з урахуванням Закону України №51-5 від 28.07.2006 (набрав чинності з 10.08.2006) була встановлена до 31.12.2006р. Законом України від 22.12.2006 №522-5 (набрав чинності з 11.01.2007 дія зазначеної процедури продовжена до 01.01.2009, а на теперішній час згідно закону України від 16.12.2008 №670- VI до 01.01.2011
Зазначає, що ДП "Донецька вугільна енергетична компанія" внесено до Реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу, які беруть участь у процедурі погашення заборгованості відповідно до Закону України № 2711-IV, що підтверджено випискою з реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу. Термін участі у процедурі продовжено до 01.01.2011 року.
Представник Відділу державної виконавчої служби Ворошиловського районного управління юстиції у м. Донецьку зазначив, що ухвала господарського суду Донецької області винесена правомірно і у відповідності до норм чинного законодавства, а апеляційна скарга є безпідставною та законодавчо не обґрунтованою.
Посилається на те, що постановою від 15.04.2008р. правомірно приєднане провадження по примусовому виконанню наказу № 20/14, виданого 28.03.2008р. господарським судом Донецької області, про стягнення з Державного підприємства “Донецька вугільна енергетична компанія» на користь Відкритого акціонерного товариства “Макіївський коксохімічний завод» суми 2282,25грн. до зведеного виконавчого провадження № 23-12 по стягненню боргу з Державного підприємства “Донецька вугільна енергетична компанія", яке було зупинено ще 06.12.2005 року на підставі п.15 ст.34 Закону України "Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу". Дія процедури погашення заборгованості підприємствами паливно-енергетичного комплексу, з урахуванням Закону України №51-5 від 28.07.2006 (набрав чинності з 10.08.2006) була встановлена до 31.12.2006р. Законом України від 22.12.2006 №522-5 (набрав чинності з 11.01.2007) дія зазначеної процедури продовжена до 01.01.2009р.
4.Апеляційною інстанцією встановлено:
Рішенням господарського суду Донецької області від 11.03.2008р. по справі № 20/14 задоволені позовні вимоги Відкритого акціонерного товариства “Макіївський коксохімічний завод » та з Державного підприємства “Донецька вугільна енергетична компанія » на користь Відкритого акціонерного товариства “Макіївський коксохімічний завод » стягнуто 2062,25 грн. , 102,00 грн. держмита, 118,00 грн. витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу.
28.03.2008р. господарським судом в порядку ст. 116 Господарського процесуального кодексу України виданий наказ про примусове виконання вищевказаного рішення.
Даний наказ був направлений Відкритим акціонерним товариством “Макіївський коксохімічний завод » до Відділу державної виконавчої служби Ворошиловського районного управління юстиції м. Донецька.
15.04.2008р. заступником начальника Відділу державної виконавчої служби Ворошиловського районного управління юстиції м. Донецька Гумуржи Д.М. згідно з вимогами ст. 24 Закону України «Про виконавче провадження » була винесена постанова ВП №7098398 про відкриття виконавчого провадження з примусового виконання наказу господарського суду Донецької області №20/14 від 28.03.08р., боржнику наданий строк для добровільного виконання рішення до 22.04.08р. (т.2,а.с.20).
Постановою від 15.04.2008р. (т.2,а.с.41) заступником начальника Відділу державної виконавчої служби Ворошиловського районного управління юстиції м. Донецька Гумуржи Д.М. приєднане провадження по примусовому виконанню наказу № 20/14, виданого 28.03.2008р. господарським судом Донецької області про стягнення з Державного підприємства “Донецька вугільна енергетична компанія» на користь Відкритого акціонерного товариства “Макіївський коксохімічний завод» суми 2282,25грн. до зведеного виконавчого провадження № 23-12 по стягненню боргу з Державного підприємства “Донецька вугільна енергетична компанія ».
Відділом державної виконавчої служби Ворошиловського районного управління юстиції м. Донецька до матеріалів справи надані документи:
Постанова № 23-12/05 від 07.04.2005р. про зведення виконавчих проваджень по примусовому виконанню рішень судів про стягнення з Державного підприємства “Донецька вугільна енергетична компанія » на суму 14178076грн.17коп. (т.2,а.с.42-43).
Постанова від 06.12.2005р. про зупинення виконавчого провадження по примусовому виконанню наказу зведеного виконавчого провадження № 23-12/05 від 07.04.2005р. про стягнення з Державного підприємства “Донецька вугільна енергетична компанія » на користь фізичних та юридичних осіб на загальну суму 11585201грн.91коп. на строк згідно Закону України "Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу".
Виписка з реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу, які беруть участь у процедурі погашення заборгованості відповідно до Закону України "Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу" станом на 28.11.2005р., в якій зазначено, що Державне підприємство "Донецька вугільна енергетична компанія" (боржник), внесено до реєстру паливно-енергетичного комплексу та підтверджує участь підприємства у процедурі погашення заборгованості згідно з Законом України "Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу" (т.2,а.с.39).
5. Мотиви, з яких суд апеляційної інстанції виходив при прийнятті постанови:
Статтею 1212 Господарського процесуального кодексу України визначено, що скарги на дії чи бездіяльність органів Державної виконавчої служби щодо виконання рішень, ухвал, постанов господарських судів можуть бути подані стягувачем, боржником або прокурором протягом десяти днів з дня вчинення оскаржуваної дії, або з дня, коли зазначеним особам стало про неї відомо, або з дня, коли дія мала бути вчинена.
Скарги на дії органів Державної виконавчої служби розглядаються господарським судом, про час і місце якого повідомляються ухвалою стягувач, боржник чи прокурор та орган виконання судових рішень.
За результатами розгляду скарги виноситься ухвала, яка надсилається стягувачеві, боржникові та органові виконання судових рішень. Ухвалу може бути оскаржено у встановленому цим Кодексом порядку.
Пунктом 3.4 Закону"Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу" (зі змінами, внесеними згідно з Законом України від 03.06.2008) закріплено, що процедура погашення заборгованості підприємствами паливно-енергетичного комплексу діє до 1 січня 2009 року а на теперішній час згідно закону України від 16.12.2008 №670- VI до 01.01.2011..
Відповідно до п. 3.7 ст. 3 вищезазначеного Закону на строк участі підприємства паливно-енергетичного комплексу у процедурі погашення заборгованості підлягають зупиненню виконавчі провадження та заходи примусового виконання рішень щодо цього підприємства, що підлягають виконанню в порядку, встановленому Законом України "Про виконавче провадження".
Законом України N 2711-ІУ від 23.06.2005 доповнено главу 11 "Прикінцеві положення" Закону України "Про виконавче провадження" новим пунктом: "На строк участі підприємств паливно-енергетичного комплексу, які внесені до Реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу та беруть участь у процедурі погашення заборгованості відповідно до Закону України "Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу", щодо таких підприємств зупиняється дія статей 4, 5 цього Закону".
Статтями 4, 5 Закону України "Про виконавче провадження" визначено заходи примусового виконання рішень та права і обов'язки державних виконавців при здійсненні виконавчого провадження.
Тобто в період до 01.01.2011р. до підприємств, які включені до Реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу та беруть участь у процедурі погашення заборгованості відповідно до Закону, державним виконавцем не можуть бути застосовані заходи з примусового виконання рішень, передбачені ст.4 Закону України"Про виконавче провадження".
Відповідно до п.15 ст.34 Закону України "Про виконавче провадження" внесення підприємства паливно-енергетичного комплексу до Реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу, які беруть участь у процедурі погашення заборгованості відповідно до Закону України "Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу є обставиною, що зумовлює обов'язкове зупинення виконавчого провадження державним виконавцем.
Боржник був внесений до реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу, які беруть участь у процедурі погашення заборгованості відповідно до Закону України "Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу тому державний виконавець зобов'язаний був в силу закону зупинити виконавче провадження.
Відповідно до ч.1ст. 49 Закону України " Про виконавче провадження" у разі якщо в органі державної виконавчої служби відкрито кілька виконавчих проваджень щодо одного й того самого боржника, вони об'єднуються у зведене виконавче провадження і на майно боржника накладається арешт у межах загальної суми стягнення, виконавчого збору і можливих витрат на виконавче провадження.
Матеріалами справи підтверджено,що на час винесення постанови заступником начальника Відділу державної виконавчої служби Ворошиловського районного управління юстиції м. Донецька Гумуржи Д.М. про приєднання провадження по примусовому виконанню наказу № 20/14 виданого 28.03.2008р. господарським судом Донецької області про стягнення з Державного підприємства “Донецька вугільна енергетична компанія» на користь Відкритого акціонерного товариства “Макіївський коксохімічний завод» суми 2282,25грн. на виконані знаходилося зведене виконавче провадження по стягненню сум боргу з ДП“Донецька вугільна енергетична компанія»,тому орган виконання правомірно приєднав провадження по примусовому виконанню наказу № 20/14 до зведеного виконавчого провадження № 23-12, яке було зупинено відповідно до норм Закону України від 23.06.2005р. № 2711-ІУ "Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу" .
Щодо доводів апелянта про те , що дія п.15 ч.1 ст.34 Закону України "Про виконавче провадження" не поширюється на правовідносини, які виникли між позивачем та відповідачем, оскільки предметом позову і стягнення у виконавчому провадженні є збитки від нестачі вугільного концентрату, а не борг за енергоносії, то ці доводи апелянта є безпідставними, оскільки положення п.15 ч.1 ст.34 Закону України "Про виконавче провадження" не пов'язують факт включення підприємств в Реєстр підприємств паливно-енергетичного комплексу, які беруть участь у процедурі погашення заборгованості відповідно до Закону України "Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу" з підставами виникнення заборгованості підприємства паливно-енергетичного комплексу, стягнення якої відбувається в період, протягом якого підприємство перебуває в даному реєстрі.
За таких підстав, суд першої інстанції правомірно залишив без задоволення скаргу Відкритого акціонерного товариства “Макіївський коксохімічний завод » м. Макіївка.
Керуючись ст.101, п.1 ст.103, ст.105, ст.106 Господарського процесуального кодексу України судова колегія, -
Ухвалу господарського суду Донецької області від 09.12.2008р. по справі № 20/14 залишити без змін, а апеляційну скаргу Відкритого акціонерного товариства “Макіївський коксохімічний завод », м. Макіївка без задоволення.
Постанова набирає законної сили з дня її прийняття. Постанову апеляційної інстанції може бути оскаржено до Вищого господарського суду України у касаційному порядку через Донецький апеляційний господарський суд.
Головуючий
Судді:
Постанова підписана 21.01.2009р.
Надруковано: 5 прим.
1. позивачу
2. відповідачу
3 у справу
4 ДАГС