"13" грудня 2012 р. м. Київ К-21759/10
№ К-21759/10
Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:
головуючого судді-доповідача: Усенко Є.А.,
суддів: Костенка М.І., Рибченка А.О.,
розглянувши у порядку письмового провадження
касаційну скаргу Сватівської міжрайонної державної податкової інспекції Луганської області та заяву Головного управління Державного казначейства України у Луганській області про приєднання до касаційної скарги
на постанову Луганського окружного адміністративного суду від 16.02.2009
та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 11.06.2009
у справі № 2а-918/09 Луганського окружного адміністративного суду
за позовом Сватівської міжрайонної державної податкової інспекції Луганської області
до Колгоспу імені Першого Травня
третя особа: Головного управління державного казначейства України у Луганській області
про стягнення заборгованості за бюджетною позикою,
Постановою Луганського окружного адміністративного суду від 16.02.2009, залишеною без змін ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 11.06.2009, позов задоволено частково: стягнуто з відповідача в доход Державного бюджету України заборгованість за бюджетною позичкою, наданою на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 26.02.1998 № 220 у сумі 3706,08 грн., в частині позову про стягнення пені у сумі 7546,12 грн. відмовлено.
Суд виходив з встановлених обставин щодо неповернення відповідачем бюджетної позички у сумі 3706,08 грн. до 01.10.1999 р., як це передбачено угодою від 13.05.1998 № 8 про фінансове забезпечення підготовки сільськогосподарської техніки до проведення весняно-польових робіт в 1998 році, укладеною між Колгоспом імені Першого Травня та відділенням Державного казначейства України в Сватівському районі Луганської області. Відмовляючи у частині позовних вимог про стягнення пені у сумі 7546,12 грн., суди дійшли висновку про неправомірність розрахунку суми пені відповідно до Інструкції про порядок нарахування та погашення пені за платежами, що контролюються органами податкової служби, затверджену наказом Державної податкової адміністрації України № 290 від 11.06.2003 р., яка розроблена відповідно до норм Закону України «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами», оскільки правові відносини, які склались щодо надання та повернення бюджетної позички, не входить до сфери правового регулювання норм цього Закону.
У касаційній скарзі Сватівська МДПІ просить скасувати ухвалені у справі судові рішення та ухвалити нове судове рішення, посилаючись на порушення судами першої та апеляційної інстанцій пунктів 1 та 19 частини 1 ст. 2, пункту 3 частини 1 ст.4, ст. 17 Бюджетного кодексу України, ст. 25 Закону України «Про Державний бюджет України на 1998 рік», ст. 34 Закону України «Про Державний бюджет України на 1999 рік», ст. 20 Закону України «Про Державний бюджет України на 2000 рік», ст. 23 Закону України «Про Державний бюджет України на 2001 рік».
Відповідач не реалізував своє процесуальне право надати заперечення на касаційну скаргу.
Перевіривши правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, юридичної оцінки обставин справи, колегія суддів Вищого адміністративного суду України приходить до висновку, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню.
Сватівська МДПІ звернулася до суду з адміністративним позовом про стягнення в доход Державного бюджету України заборгованості за бюджетною позичкою, отриманою Колгоспом імені Першого Травня у 1998 році відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про фінансове забезпечення підготовки сільськогосподарської техніки до проведення весняно-польових робіт в 1998 році»від 26.02.1998 № 220 (постанова № 220), у сумі 3706,08 грн. неповернутого боргу та 7546,12 грн. пені, нарахованої на борг за бюджетною позичкою.
Пунктом 1 цієї постанови встановлено виділити Міністерству агропромислового комплексу, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласним державним адміністраціям на фінансування заходів для підготовки сільськогосподарської техніки до проведення весняно-польових робіт у 1998 році цільовим призначенням безпосередньо сільськогосподарським товаровиробникам та агротехсервісним підприємствам на закупівлю запасних частин і ремонтних матеріалів та оплату послуг ремонтних підприємств 100 млн. гривень, в тому числі 50 млн. гривень за рахунок резервного фонду Кабінету Міністрів України та 50 млн. гривень за рахунок асигнувань, передбачених у Державному бюджеті України на 1998 рік для поповнення державного матеріального резерву Державному комітетові по матеріальних резервах, на умовах повернення зазначених коштів до 1 жовтня 1998 року, за розподілом згідно з додатком.
На виконання постанови № 220 між Колгоспом імені Першого Травня та відділенням Державного казначейства України в Сватівському районі Луганської області укладено угоду від 13.05.1998 № 8 про фінансове забезпечення підготовки сільськогосподарської техніки до проведення весняно-польових робіт в 1998 році, за якою Колгоспу імені Першого Травня надано фінансову допомогу у сумі 4000,00 грн. Позичка була погашена у сумі 293,92 грн.
Зміст позовних вимог Сватівської МДПІ свідчить про те, що спір стосується стягнення коштів, отриманих позивачем за договором про бюджетну позичку, у зв'язку з невиконанням умов щодо її повернення, а відносини, які виникли у зв'язку з цим, знаходяться не у площині управлінської діяльності, а мають цивільно-правову природу.
Згідно з пунктом 1 частини 1 ст. 3 КАС України справою адміністративної юрисдикції є переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
З огляду на те, що даний спір не є публічно-правовим, а спором, який, виходячи із його предмету та складу сторін, є спором господарської юрисдикції, підстави для порушення провадження у адміністративній справі відсутні, у зв'язку з чим ухвалені у справі судові рішення підлягають скасуванню із закриттям провадження у справі на підставі підпункту 1 частини 1 ст. 157 КАС України.
Керуючись пунктом 1 частини 1 ст. 157, ст.ст. 220, 222, 223, частиною 1 ст. 228, ст.ст. 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, Вищий адміністративний суд України, Вищий адміністративний суд України
Касаційну скаргу Сватівської міжрайонної державної податкової інспекції Луганської області та заяву Головного управління Державного казначейства України у Луганській області про приєднання до касаційної скарги задовольнити частково, скасувати постанову Луганського окружного адміністративного суду від 16.02.2009 та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 11.06.2009, провадження у справі закрити.
Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення їх копій особам, які беруть участь у справі.
Головуючий суддя: підписЄ.А. Усенко
Судді: підписМ.І. Костенко
підписА.О. Рибченко