ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД 79018, м. Львів, вул. Чоловського, 2
03 квітня 2012 р. № 2а-1632/12/1370
Львівський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого -судді Кравчука В.М.,
за участі секретаря судового засідання Прокопчука О.С.,
представника позивача Савчина В.З.,
представника відповідача Кузика Г.Ф.,
розглянувши справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Кеннер-Україна" до Головного управління Державного комітету України із земельних ресурсів в Тернопільській області про визнання протиправними дій і скасування припису № 000051 від 28.12.2011 р., визнання протиправними дій, -
Товариство з обмеженою відповідальністю "Кеннер-Україна" звернулось до суду з позовом до Головного управління Державного комітету України із земельних ресурсів в Тернопільській області з вимогою визнати протиправними дії щодо: встановлення факту самовільного зайняття ТзОВ «Кеннер-Україна»в особі директора ОСОБА_3 земельної ділянки площею 4,4549 га у м. Бережани Тернопільської області, вул. Лепких, 42 «а»; встановлення факту порушення ТзОВ «Кеннер-Україна»в особі директора ОСОБА_3 ст.ст. 125, 126 Земельного кодексу України; винесення припису № 000051 від 28.12.2011 р. з вимогою усунути виявлені порушення земельного законодавства; скасувати припис № 000051 від 28.12.2011 р.
В обгрунтування позовних вимог ТзОВ «Кеннер-Україна»покликається на те, що вимог земельного законодавства в частині самовільного зайняття земельної ділянки не порушувало, оскільки на земельній ділянці, що перевірялась підприємство лише орендує в ТзОВ «Агрофуд»частину нежитлової будівлі площею 200 кв.м. на підставі договору оренди. Земля використовується лише для доступу до будівлі оренди, яка належить на праві приватної власності ТзОВ «Агрофуд». Вважає, що перевірка проведена не об'єктивно, оскільки даний факт не був взятий до уваги. Окрім того, факт правопорушення зафіксований за адресою м. Бережани, вул. Лепких, 42 «а», а підприємство орендує приміщення за адресою м. Бережани, вул. Лепких, 42 «б». З наведених обставин просить позовні вимоги задовольнити.
Відповідач -Головне управління Державного комітету України із земельних ресурсів в Тернопільській області позовні вимоги не визнало. Вважає, що ТзОВ «Кеннер-Україна»не має жодного документа на користування земельною ділянкою площею 4,4549 га із земель промисловості під розміщення виробничих цехів, а договір оренди нерухомого майна, укладений між ТзОВ «Кеннер-Україна»та ТзОВ «Агрофуд»від 01.11.2011 р. не свідчить про правомірність користування цією земельною ділянкою. Крім того, термін дії договору оренди закінчився ще 17.07.2011 р. Встановлений факт є порушенням ст.ст. 125, 126 Земельного кодексу України. Таким чином, вимоги позивача є безпідставними. Просить у позові відмовити повністю.
Заслухавши пояснення сторін, дослідивши надані Суду докази в межах заявлених вимог, Суд встановив наступні факти та відповідні їм правовідносини:
ТзОВ «Кеннер-Україна» є юридичною особою і знаходиться за адресою: Львівська область, Миколаївський район, с. Розвадів, вул. Сагайдачного, 72.
Згідно з Свідоцтвом про власності на нерухоме майно серії ЯЯЯ № 588123 від 06.02.2007 р. та Витягом про реєстрацію права власності на нерухоме майно серії ССМ № 832005 від 20.11.2008 р. нежитлова будівля, матеріальний склад, загальною площею 1956,5 кв.м., що знаходиться за адресою Тернопільська обл., м. Бережани, вул. Лепких (Червоноармійська), буд 42 «б», належить ТзОВ «Агрофуд».
Зазначені будівлі колишнього консервного заводу знаходяться на огородженій парканом земельній ділянці площею 4,4549 га, що знаходиться за адресою м. Бережани, вул. Лепких, 42. Користувачем земельної ділянки було ТзОВ «Агрофуд».
01.11.2011 р. ТзОВ «Агрофуд»уклало з ТзОВ «Кеннер-Україна»договір оренди нерухомого майна № 01-11/11, згідно з яким ТзОВ «Агрофуд»передає, а ТзОВ «Кеннер- Україна»приймає у строкове платне користування частину нежитлової будівлі (матеріальний склад), що знаходиться за адресою Тернопільська область, м. Бережани, вул. Лепких, буд.42 «б» Загальна площа об'єкта оренди 200 кв.м. Згідно з п. 2.1 об'єкт, що орендується, надається Орендарю для ведення господарської діяльності, Орендар зобов'язується здійснювати охорону усієї території Орендодавця за адресою Тернопільська область, м. Бережани, вул. Лепких, буд.42. Термін оренди становить 2 роки 11 місяців з дня прийому Орендарем об'єкта (п.4.1), після закінчення терміну оренди договір автоматично вважається пролонгованим на строк 2 роки 11 місяців. Об'єкт оренди (нежитлова будівля матеріальний склад площею 200 кв.м.) був переданий в оренду 01.11.2011 р., про що складено акт прийому-передачі.
28.12.2012р. до Головного управління Державного комітету України із земельних ресурсів в Тернопільській області надійшов лист Управління Служби безпеки України в Тернопільській області від 26.12.2012 р. № 69/14-11235, в якому пропонувалось провести перевірку законності використання ТзОВ «Кеннер-Україна»земельної ділянки, розташованої за адресою: м. Бережани, вул. Б.Лепкого, 42а.
Цього ж дня, 28.12.2011 р. Головним управлінням Державного комітету України із земельних ресурсів в Тернопільській області було проведено позапланову перевірку ТзОВ «Кеннер-Україна» з питань дотримання вимог земельного законодавства, про що складено акт. Представники особи, що перевірялась від підпису відмовились, тому акт було скеровано поштою. З акту вбачається, що перевірялась юридична особа ТзОВ «Кеннер-Україна», що знаходиться за адресою м. Бережани, вул. Лепких, 42 «а». Встановлено самовільне зайняття земельної ділянки площею 4,4549 га із земель промисловості під розміщення виробничих цехів на території Бережанської міської ради по вул. Лепких, 42 «а»в м. Бережани, що є порушенням ст.ст. 125, 126 Земельного кодексу України.
Представник відповідача пояснив, що документів для перевірки надано не було, директор ТзОВ «Кеннер-Україна»спочатку допустив їх до перевірки, але потім відмовився, тому перевірка проводилась за документами, наявними в Управлінні Держкомзему Бережанського району.
28.12.2011 р. директору ТзОВ «Кеннер-Україна»ОСОБА_3 винесено припис № 000051 про усунення порушень.
ТзОВ «Кеннер-Україна» з фактом правопорушення в частині самовільного зайняття ним земельної ділянки площею 4,4549 га та винесеним у зв'язку з цим приписом не погоджується і з цих підстав вважає дії відповідача протиправними. В обґрунтування протиправності рішень та дій відповідача покликається на те, що не є користувачем земельної ділянки, відносно якої проведено перевірку. Тому й не заперечує того факту, що документи на цю земельну ділянку в нього відсутні. Зазначає, що на цій землі знаходиться лише матеріальний склад, що належить на праві власності ТзОВ «Агрофуд»та передано ним за договором оренди ТзОВ «Кеннер-Україна». Земельна ділянка використовується ним лише в частині доступу до орендованого складу. Крім того, ТзОВ «Кеннер-Україна»охороняє усю територію ТзОВ «Агрофуд». Відтак, окремий документ, що посвідчує його право користування землею не потрібен. Вивіска на вході до цієї території також не свідчить, що ТзОВ «Кеннер-Україна»є користувачем землі.
Оцінюючи встановлені обставини та доводи сторін, висловлені в ході судового слідства та судових дебатів, Суд дійшов наступних висновків.
Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ст. 55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб. Кожен має право будь-якими не забороненими законом засобами захищати свої права і свободи від порушень і протиправних посягань.
Відповідно до ст. 125 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав. Відповідно до ст. 126 Земельного кодексу України право оренди земельної ділянки посвідчується договором оренди землі, зареєстрованим відповідно до закону.
Відповідно до ст. 796 Цивільного кодексу України одночасно з правом найму будівлі або іншої капітальної споруди (їх окремої частини) наймачеві надається право користування земельною ділянкою, на якій вони знаходяться, а також право користування земельною ділянкою, яка прилягає до будівлі або споруди, у розмірі, необхідному для досягнення мети найму.
З матеріалів справи вбачається, що порушення саме цих норм Земельного кодексу України встановлено Головним управлінням Державного комітету України із земельних ресурсів в Тернопільській області, а саме самовільне використання земельної ділянки площею 4,4549 га.
Судом встановлено та підтверджується договором оренди від 01.11.2011 р. передання ТзОВ «Агрофуд»в оренду ТзОВ «Кеннер-Україна»частини нежитлової будівлі площею 200 кв.м. в Тернопільській області, м . Бережани, вул. Лепких, буд. 42 «б».
Позивач пояснив, що метою оренди матеріального складу в ТзОВ «Агрофуд»є охорона території ТзОВ «Агрофуд», тому й укладено договір оренди нерухомого майна. Земельну ділянку він не використовує в підприємницьких цілях, а використовує її лише з метою доступу до орендованого приміщення (як право проходу, право проїзду через земельну ділянку), тому й окремий договір на оренду земельної ділянки не повинен укладатись. Крім того, пояснив, що вся площа земельної ділянки належної ТзОВ «Агрофуд»становить 4,4549 га, а склад який орендує позивач становить всього 200 кв.м., що не займає такої площі землі.
Оцінюючи письмові докази та доводи сторін, Суд вважає, що з урахуванням положень ЦК України, орендар вправі користуватись земельною ділянкою, на якій знаходиться орендована будівля (її частина). Відтак, оренда об'єкта нерухомості, що належить іншій особі, не вимагає оформлення землекористування та не свідчить про самовільне зайняття земельної ділянки орендарем ТзОВ «Кеннер-Україна». За таких обставин, доводи відповідача в частині встановлення факту самовільного зайняття землі площею 4,4549 га в м. Бережани по вул. Лепких, буд. 42 «а»спростовані належними доказами, а припис від 23.12.2011 р. № 000051 підлягає скасуванню та є протиправним.
Щодо тверджень відповідача про те, що договір оренди земельної ділянки площею 4,2561 га укладений між ТзОВ «Агрофуд»та Бережанською міською радою був укладений на п'ять років і закінчився 17.07.2011 р., Суд не може брати до уваги, оскільки відповідач не надає жодного належного доказу, що може підтвердити його доводи. Оцінюючи докази в сукупності, Суд враховує те, що ТзОВ «Агрофуд»фактично користується даною земельною ділянкою і доказів самовільного зайняття землі цим підприємством не надано. Навпаки, при проведенні перевірки відповідач покликається на план-схему земельної ділянки наданої в користування ТзОВ «Агрофуд»в м. Бережани, по вул. Лепких, буд. 42, а отже повинен був перевірити, хто саме користується цією земельною ділянкою: ТзОВ «Агрофуд»чи ТзОВ «Кеннер-Україна».
Щодо вимог позивача - ТзОВ «Кеннер-Україна»про визнання протиправними дій Головного управлінням Державного комітету України із земельних ресурсів в Тернопільській області по встановленню факту правопорушення та визнання протиправними дій по винесенню припису, то Суд вважає, що такі вимоги є безпідставними, оскільки ці дії, самі по собі, прав та інтересів позивача не порушують, і Суд надав їм правову оцінку під час вирішення питання про обгрунтованість та правомірність припису від 23.12.2011 р. № 000051.
Враховуючи наведене, Суд вважає, що позов слід задовольнити частково, а саме визнати протиправним та скасувати припис Головного управлінням Державного комітету України із земельних ресурсів в Тернопільській області № 000051 від 28.12.2011 р., в задоволенні інших позовних вимог відмовити.
Відповідно до ст. 94 КАС України позивачеві слід відшкодувати судові витрати пропорційно до задоволених позовних вимог.
Керуючись ст.ст. 17-19, 94, 160-163 КАС України, Суд -
Позов задовольнити частково.
Визнати протиправним та скасувати припис Головного управління Державного комітету України із земельних ресурсів в Тернопільській області № 000051 від 28 грудня 2011 року.
В задоволенні інших позовних вимог - відмовити.
Зобов'язати Головне управління Державної казначейської служби України у Тернопільській області стягнути на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "Кеннер-Україна" судові витрати у розмірі 16,10 гривень з Державного бюджету України шляхом їх безспірного списання із рахунка Головного управління Державного комітету України із земельних ресурсів в Тернопільській області.
Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду.
Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через Львівський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.
Повний текст постанови складено 09 квітня 2012 р.
Суддя В.М.Кравчук