31 жовтня 2012 р.Справа № 2а-8431/12/2070
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі
Головуючого судді: Мельнікової Л.В.
суддів -Подобайло З.Г., Григорова А.М.
за участю секретаря судового засідання -Співак О.А.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Харкові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Харківського окружного адміністративного суду від 20 липня 2012 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Чугуївського міжрайонного прокурора Харківської області Пієва Станіслава Сергійовича про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити певні дії, -
У липні 2012 року позивач ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, яким просить визнати протиправними дії відповідача - Чугуївського міжрайонного прокурора Пієва С.С. щодо відмови в прийняті рішення в порядку ст. 97 Кримінального процесуального кодексу України (подалі КПК України); зобов'язати Чугуївського міжрайонного прокурора Пієва С.С. зареєструвати заяву про вчинення злочину в книзі реєстрації заяв і повідомлень про злочин Чугуївської міжрайонної прокуратури Харківської області; зобов'язати Чугуївського міжрайонного прокурора Пієва С.С. провести по заяві ОСОБА_1 перевірку в порядку ст. 97 КПК України та прийняти по ній законне рішення.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що відповідачем в порушення приписів ст. 97 КПК України, не надано належної правової оцінки фактам викладеним в поданій ним 11.06.2012 року заяві щодо порушення кримінальної справи стосовно посадових осіб Кам'янорузької сільської ради Чугуївського району Харківської області.
Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 20 липня 2012 року у відкритті провадження по даній справі відмовлено, оскільки даний спір не належить розглядати у порядку адміністративного судочинства.
Не погоджуючись з ухваленим рішенням, позивач в апеляційній скарзі, посилаючись на недоведеність висновків суду обставинам справи, на порушення норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати оскаржувану ухвалу Харківського окружного адміністративного суду від 20 липня 2012 року та направити справу до суду першої інстанції для вирішення питання про відкриття провадження.
Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представників сторін, перевіривши доводи апеляційної скарги щодо дотримання правильності застосування судом норм матеріального і процесуального права, правової оцінки обставин у справі, колегія суддів, враховуючи межі апеляційної скарги, дійшла висновку, що апеляційна скарга відповідно до положень ст. 200 КАС України задоволенню не підлягає, з наступних підстав.
Відповідно до положень ч.ч.1,2 ст.2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ. До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.
Виходячи з приписів п.2 ч.2 ст. 17 КАС України (в редакції, що діяла на час виникнення спірних правовідносин), компетенція адміністративних судів не поширюється на публічно-правові справи, що належать вирішувати в порядку кримінального судочинства.
Як вбачається з матеріалів справи, предметом оскарження по даній справі є дії відповідача під час вирішення питання про розгляд заяви позивача від 11.06.2012 року стосовно посадових осіб Кам'янорузької сільської ради Чугуївського району Харківської області в порядку ст. 97 КПК України.
Як зазначено в Рішенні Конституційного Суду України N 6-рп/2001 від 23.05.2001 року кримінальне судочинство - це врегульований нормами Кримінально-процесуального кодексу України порядок діяльності органів дізнання, попереднього слідства, прокуратури і суду (судді) щодо порушення, розслідування, розгляду і вирішення кримінальних справ, а також діяльність інших учасників кримінального процесу - підозрюваних, обвинувачених, підсудних, потерпілих, цивільних позивачів і відповідачів, їх представників та інших осіб з метою захисту своїх конституційних прав, свобод та законних інтересів.
Скарги на акти та дії службових осіб органів дізнання, попереднього слідства, прокуратури в частині провадження у кримінальній справі розглядаються судом в порядку, визначеному нормами КПК України - тобто, судом першої інстанції при попередньому розгляді справи або при розгляді її по суті, якщо інше не передбачено цим Кодексом.
Захист прав і свобод людини не може бути надійним без надання їй можливості оскаржити до суду окремі процесуальні акти, дії чи бездіяльність органів дізнання, попереднього слідства, прокуратури і суду.
Але таке оскарження може здійснюватись у порядку, встановленому Кримінально-процесуальним кодексом України, оскільки діяльність посадових осіб органів досудового слідства має свої особливості.
Таким чином ,враховуючи вищенаведене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що даний спір не підлягає розгляду в порядку адміністративного, а підлягає розгляду в порядку кримінального судочинства.
Інші доводи апеляційної скарги на висновки колегії суддів не впливають.
Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 199 ч.1 п.1, 200, 205, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а ухвалу Харківського окружного адміністративного суду від 20 липня 2012 року -без змін.
Ухвала Харківського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.
Головуючий суддя - (підпис) Л.В. Мельнікова
Судді (підпис) З.Г. Подобайло
(підпис) А.М. Григоров
Повний текст ухвали виготовлений та підписаний 05 листопада 2012 року.
Згідно з оригіналом Мельнікова Л.В.