21 грудня 2012 року Справа №05-11/1401
Господарський суд Черкаської області у складі головуючого судді Швидкого В.А., при секретарі Хелис Н.М.,
за участю представників:
скаржника: Стойко А.Ю. -за довіреністю;
від відділу ДВС: Тимощук А.В. -за довіреністю,
розглянув скарги виконавчого комітету Черкаської міської ради на дії відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Черкаській області
у справі за позовом Громадської організації "Центр соціально-політичних технологій" до Головного управління державного казначейства Черкаської області та виконавчого комітету Черкаської міської ради про стягнення 55000,00 грн., -
Рішенням господарського суду Черкаської області від 04.07.2011 відмовлено повністю у позові Громадській організації "Центр соціально-політичних технологій" до Головного управління державного казначейства Черкаської області та виконавчого комітету Черкаської міської ради про стягнення 55 000,00 грн.
Постановою Київського апеляційного господарського суду від 13.10.2011 прийнято нове рішення, яким стягнуто з Виконавчого комітету Черкаської міської ради через Головне управління державного казначейства Черкаської області за рахунок коштів місцевого бюджету на користь Громадської організації "Центр соціально-політичних технологій" збитки в розмірі 55 000,00 грн. за порушення прав інтелектуальної власності, зобов'язано Головне управління державного казначейства Черкаської області здійснити списання вказаних коштів з розрахункового рахунку виконавчого комітету Черкаської міської ради.
08.11.2012 на виконання постанови видано накази, які звернуті до виконання.
Скаржник - виконавчий комітет Черкаської міської ради звернувся до господарського суду із скаргами на дії відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Черкаській області.
Скаржник просить скасувати постанови про накладення штрафу від 12.11.2012 та від 23.11.2012 винесені державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Черкаській області, оскільки вони є такими, що не відповідають вимогам постанови Київського апеляційного господарського суду від 13.10.2011, щодо зобов'язання боржника виконати дії, за невиконання яких державним виконавцем накладено штраф.
У судовому засіданні представник скаржника підтримав подані скарги, з урахуванням додаткових пояснень до них.
Представник відділу примусового виконання рішень УДВС ГУЮ у Черкаській області заперечив проти скарг, мотивуючи тим, що державним виконавцем відділу примусового виконання рішень УДВС ГУЮ у Черкаській області правомірно винесено оскаржувані скаржником постанови про накладення штрафу у відповідності глави 7 України "Про виконавче провадження", із змінами та доповненнями (далі - Закон) регулює „виконання рішень, за якими боржник зобов'язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення", у даному випадку - ст. 75 Закону, яка передбачає накладення на боржника штрафних санкцій „у разі невиконання вимог без поважних причин".
На виконанні у відділі примусового виконання рішень УДВС ГУЮ у Черкаській області знаходиться наказ Господарського суду Черкаської області зі справи № 05-11/1401 від 08.11.2011 про «зобов'язати Головне управління державного казначейства Черкаської області здійснити списання збитків Громадської організації «Центр соціально-політичних технологій»в розмірі 55 000,00 грн. з розрахункового рахунку виконавчого комітету Черкаської міської ради».
За заявою стягувача від 14.06.2012 державним виконавцем відділу примусового виконання рішень УДВС ГУЮ у Черкаській області 18.06.2012 відкрито відповідне виконавче провадження, де боржником визначено Головне управління державного казначейства Черкаської області (далі - ГУДК Черкаської області).
24.09.2012 на адресу боржника направлено вимогу державного виконавця відділу примусового виконання рішень УДВС ГУЮ у Черкаській області щодо виконання наказу Господарського суду Черкаської області.
10.10.2012 на адресу відділу примусового виконання рішень УДВС ГУЮ у Черкаській області надійшла відповідь ГУДК Черкаської області та повідомлено про те, що Виконавчий комітет Черкаської міської ради станом на 08.10.2012 не включений в мережу установ та організацій, які отримують кошти з місцевого бюджету в 2012 році.
15.10.2012 на адресу ГУДК Черкаської області повторно направлено вимогу державного виконавця відділу примусового виконання рішень УДВС ГУЮ у Черкаській області.
29.10.2012 на адресу відділу примусового виконання рішень УДВС ГУЮ у Черкаській області надійшла відповідь ГУДК Черкаської області з додаванням ухвали Господарського суду Черкаської області зі справи № 05-11/1401 від 24.01.2012, якою виправлено помилку в наказі, виданого 08.11.2011, а саме: в графі «Боржник знаходиться за адресою»- виконавчий комітет Черкаської міської ради, м. Черкаси, вул. Б.Вишневецького, 3б.
У зв'язку з чим, 30.10.2012 державним виконавцем відділу примусового виконання рішень УДВС ГУЮ у Черкаській області винесено постанову про заміну сторони виконавчого провадження.
31.10.2012 на адресу боржника - виконавчого комітету Черкаської міської ради направлено вимогу державного виконавця відділу примусового виконання рішень УДВС ГУЮ у Черкаській області щодо негайного повідомлення реквізитів розрахункового рахунку виконавчого комітету ЧМР з якого ГУДК Черкаської області необхідно провести списання збитків громадської організації «Центр соціально-політичних технологій».
09.11.2012 на адресу відділу примусового виконання рішень УДВС ГУЮ у Черкаській області надійшла відповідь виконавчого комітету Черкаської міської ради про «відсутність розрахункових рахунків відкритих в управлінні державної казначейської служби в Черкаській області».
12.11.2012 державним виконавцем відділу примусового виконання рішень УДВС ГУЮ у Черкаській області складено акт про не виконання боржником рішення суду та винесено постанову про накладення штрафу, відповідно з нормами ст. 89 Закону, яка регулює питання відповідальності за невиконання рішення, що зобов'язує боржника вчинити певні дії.
16.11.2012 на адресу боржника - виконавчого комітету Черкаської міської ради направлено вимогу державного виконавця відділу примусового виконання рішень УДВС ГУЮ у Черкаській області щодо негайного виконання рішення суду та повідомлення відділу примусового виконання рішень УДВС ГУЮ у Черкаській області до 23.11.2012.
23.11.2012 державним виконавцем відділу примусового виконання рішень УДВС ГУЮ у Черкаській області складено акт про не виконання боржником рішення суду та винесено постанову про накладення штрафу, відповідно з нормами ст. 89 Закону.
28.11.2012 на адресу відділу примусового виконання рішень УДВС ГУЮ у Черкаській області надійшла відповідь виконавчого комітету Черкаської міської ради про те, що «не відкрито рахунків в органах Державної казначейської служби».
30.11.2012 державним виконавцем відділу примусового виконання рішень УДВС ГУЮ у Черкаській області направлено відповідне подання до Соснівського РВ у м. Черкаси УМВС України в Черкаській області щодо вирішення питання про притягнення до кримінальної відповідальності посадових осіб виконавчого комітету Черкаської міської ради.
30.11.2012 державним виконавцем відділу примусового виконання рішень УДВС ГУЮ у Черкаській області винесено постанову про закінчення виконавчого провадження на підставі п. 11 ч. 1 ст. 49 Закону .
Дослідивши подані суду матеріали скарг, заслухавши пояснення представників скаржника та відділу ДВС, суд вважає, що скарги підлягають до задоволення з наступних підстав.
Виконавчим комітетом Черкаської міської ради оскаржено постанови головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Черкаській області про накладення штрафу від 12.11.2012 ВП№ 33302014 та від 23.11.2012 ВП № 33302014.
Приписами п. 3 ч. 2 ст. 22 Бюджетного кодексу України встановлено, що за бюджетними призначеннями, визначеними іншими рішеннями про місцеві бюджети, -місцеві державні адміністрації, виконавчі органи та апарати місцевих рад (секретаріат Київської міської ради), структурні підрозділи місцевих державних адміністрацій, виконавчих органів місцевих рад в особі їх керівників. Якщо згідно із законом місцевою радою не створено виконавчий орган, функції головного розпорядника коштів відповідного місцевого бюджету виконує голова такої місцевої ради.
Рішенням Черкаської міської ради від 29.12.2011 № 3-508 «Про міський бюджет на 2012 рік»визначені головні розпорядники коштів: Департамент управління справами Черкаської міської ради, Департамент освіти та гуманітарної політики Черкаської міської ради, Департамент охорони здоров'я Черкаської міської ради, Департамент соціальної політики Черкаської міської ради, Управління з питань державної реєстрації суб'єктів господарювання, Департамент муніципальної інспекції Черкаської міської ради, Департамент житлово-комунального комплексу Черкаської міської ради, Департамент містобудування Черкаської міської ради, Департамент економіки та розвитку Черкаської міської ради, Департамент бюджетної політики Черкаської міської ради.
Відповідно до пп. 8 п. 9 перехідних і прикінцевих положень Бюджетного кодексу України, який набрав чинності 01.01.2011, рішення суду, що передбачають списання коштів за видатками, бюджетні призначення щодо яких не визначені законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет), підлягають оскарженню органами державної влади (органами влади Автономної Республіки Крим, органами місцевого самоврядування) в апеляційному та касаційному порядку. Списання коштів державного бюджету (місцевих бюджетів) на виконання рішень судів здійснюється з часу встановлення щодо таких видатків бюджетних призначень у законі про Державний бюджет України (рішенні про місцевий бюджет) або у змінах до них.
Виплата коштів без встановлених бюджетних призначень суперечить вимогам статті 23 Бюджетного кодексу України і є бюджетним правопорушенням.
Враховуючи вимоги зазначених вище положень чинного законодавства департаментом управління справами Черкаської міської ради було виконано розрахунок видатків до бюджетного запиту на 2013, в якому передбачається виплата коштів на виконання постанови Київського апеляційного господарського суду від 13.10.2011 по справі № 05-11/1401.
Також слід зазначити, що керуючим справами виконавчого комітету Черкаської міської ради було направлено запит на управління Державної казначейської служби України у м. Черкаси та Черкаської області з метою отримання інформації відносно відкритих рахунків виконкомом Черкаської міської ради та Черкаською міською радою.
Листом від 13.11.2012 № 3083/5-18 повідомлено, що виконком міської ради (ЄДРПОУ 04061547) та Черкаська міська рада (ЄДРПОУ 25212542) не включені в мережу установ та організацій, які отримують кошти з місцевого бюджету в 2012 році, відповідно рахунки по даним установам не відкрито в управлінні Державної казначейської служби у м. Черкаси та Черкаській області.
Стаття 89 Закону України "Про виконавче провадження" передбачає можливість застосування державним виконавцем до боржника штрафу за невиконання ним рішення суду у встановлений державним виконавцем строк лише тоді, коли таке невиконання сталося без поважних причин.
У даному випадку невиконання боржником рішення господарського суду є неможливим через відсутності рахунків на які можливо звернути стягнення, тому застосування до нього державним виконавцем штрафів є безпідставним.
За таких обставин підлягають визнанню протиправними та скасуванню такі постанови державного виконавця: від 12.11.2012 про накладення на боржника штрафу у сумі 680,00 грн.; від 23.11.2012 про накладення на боржника штрафу у сумі 1360, 00 грн.
Керуючись ст. ст. 86, 121-2 ГПК України, суд -
Скарги виконавчого комітету Черкаської міської ради на дії відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Черкаській області у справі за позовом Громадської організації "Центр соціально-політичних технологій" до Головного управління державного казначейства Черкаської області та виконавчого комітету Черкаської міської ради про стягнення 55000,00 грн. задовольнити.
Визнати протиправною та скасувати постанову головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Черкаській області Бондаренка М.М. від 12.11.2012 про накладення на боржника - виконавчого комітету Черкаської міської ради штрафу у розмірі 680, 00 грн.
Визнати протиправною та скасувати постанову державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Черкаській області Бондаренка М.М. від 23.11.2012 про накладення на боржника - виконавчого комітету Черкаської міської ради штрафу у розмірі 1 360, 00 грн.
Ухвала може бути оскаржена до Київського апеляційного господарського суду в порядку та строки, встановлені ст.-ст. 91-93 ГПК України.
Суддя В.А. Швидкий