Справа № 2а/1570/8165/2011
17 грудня 2012 року Одеський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді -Завальнюка І.В.,
за участю секретаря - Рачкової І.С.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Одесі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області, Головного Управління Пенсійного фонду України в Одеській області, Головного Управління державної казначейської служби України в Одеській області про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинити певні дії та стягнення моральної шкоди,
Позивач звернувся до суду із даним адміністративним позовом, в якому, з урахуванням уточнених позовних вимог, просив суд:
1. визнати протиправними дії ГУ МВС України в Одеській області щодо подання до ГУПФ України в Одеській області документів для здійснення перерахунку пенсії, а саме: довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, додатку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, додатку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, грошового атестату № 76 від 10.06.2010 року, інформація в яких не відповідає дійсності;
2. визнати протиправною бездіяльність ГУ МВС України в Одеській області щодо неподання, починаючи з 01.01.2008 року по 29.09.2011 року до ГУПФ України в Одеській області документів по перерахунку пенсії ОСОБА_1 за період з грудня 2005 року по грудень 2007 року;
3. зобов'язати ГУ МВС України в Одеській області здійснити - виплату ОСОБА_1 грошового забезпечення за час його тимчасової непрацездатності в період з 01.06.2007 року по 05.12.2007 року, яке станом на 01.01.2012 року складає 17074,37 гривень; - компенсацію ОСОБА_1 втрату доходу у зв'язку з невиплатою грошового забезпечення за час тимчасової непрацездатності ОСОБА_1 в періоді з 01.06.2007 року по 05.12.2007 року, станом на 01.01.2012 року в сумі 11545,45 гривень;
4. стягнути з Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області на його користь моральну шкоду в розмірі 50000 гривень;
5. зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок пенсії з 01.01.2008 року відповідно до довідок про розмір грошового забезпечення та додаткових видів грошового забезпечення начальника відділу оперативного обслуговування ВНЗ 4-го міжрегіонального УВБ ДВБ ГУБОЗ МВС України підполковника міліції ОСОБА_1, яка надано Управлінням фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ГУ МВС України в Одеській області до ГУПФ України в Одеській області 29.09.2011 року за № 14/1029, з урахуванням процентної надбавки за вислугу років підполковника ОСОБА_1, яка встановлена постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 08.12.2008 року по справі № 22-а-6964/08: у календарному обчисленні -21 рік 4 місяці 28 днів, у пільговому обчисленні -29 років 8 місяців 23 дня; в подальшому здійснити перарахунок згідно з вимогами Постанови Кабінету Міністрів України від 23.12.2009 року № 1375 «Про внесення змін до Постанови Кабінету Міністрів України від 26.11.2009 року № 1252», Законів України «Про державний бюджет України на 2008 рік», «Про встановлення прожиткового мінімуму та змін заробітної плати»на 2009 рік, «Про Державний бюджет України на 2010 рік», «Про Державний бюджет України на 2011 рік», «Про Державний бюджет України на 2012 рік»;
6. зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити виплату пенсії за період з 01.01.2008 року по день набрання законної сили постанови, з урахуванням різниці, яка вже виплачена у цей період та продовжувати виплачувати пенсію відповідно до здійсненого перерахунку;
7. допустити негайне виконання постанови в частині вимог до ГУ МВС України в Одеській області щодо виплати грошового забезпечення за час тимчасової непрацездатності ОСОБА_1 в період з 01.06.2007 року по 05.12.2007 року.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що в результаті протиправних дій та бездіяльності службових осіб УФЗБО ГУ МВС України в Одеській області йому спричинено шкоду, а саме в період з 01.01.2008 року по теперішній час ним недоотримано пенсії в розмірі більше 100 тис. гривень. Бездіяльність ГУ МВС в Одеській області полягає у ненаправленні до ГУПФУ в Одеській області належної довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1, протиправними є дії ГУ МВС в Одеській області щодо приховування бездіяльності службовців УФЗБО ГУ МВС України в Одеській області з приводу перерахунку його пенсії, невірного зазначення відомостей у довідці про розмір грошового забезпечення.
В судовому засіданні позивач та його представник позовні вимоги із викладених вище підстав підтримали у повному обсязі та просили задовольнити позов.
Представник ГУ МВС України в Одеській області позовні вимоги не визнав у повному обсязі, в задоволені позову просив відмовити, зазначивши, що ГУ МВС України в Одеській області подавало до органів Пенсійного фонду документи про перерахунок пенсії щодо всіх пенсіонерів, які знаходилися на обліку в ГУ МВС України в Одеській області, у т.ч. щодо ОСОБА_1 Оскільки позивачем не подавалися до ГУ МВС України в Одеській області заяв щодо призначення чи перерахунку пенсії, управлінням подавалась до ГУПФ України в Одеській області інформація за останніми відомостями щодо ОСОБА_1 (станом на 2002 рік). ГУ МВС України в Одеській області самостійно не здійснює перерахунок пенсії особам, які не проходили службу в Головному управлінні, а лише після надходження відповідних матеріалів з кадрових підрозділів того органу, де працювала особа; в даному випадку МВС України. При цьому будь-яких заяв до ГУ МВС України в Одеській області про перерахунок пенсії до 2011 року від ОСОБА_1 не надходило.
Представник Головного Управління Пенсійного фонду України в Одеській області в судове засідання не з'явився, про час та місце судового розгляду справи повідомлений належним чином; згідно наданого до суду клопотання, просив розглянути справу без участі представника ГУПФ України в Одеській області. Згідно наданих до суду заперечень, відповідач позовні вимоги не визнав, в задоволенні позову просив відмовити, зазначивши, що перерахунок пенсії здійснюється органами Пенсійного фонду тільки після того, яка уповноваженим органом надані відповідні довідки про зміну розміру грошового забезпечення.
Представник Головного Управління державної казначейської служби України в Одеській області в судове засідання не з'явився, про час та місце судового розгляду справи повідомлений належним чином, причини неявки суду не повідомив та не надав заяву про розгляд справи без його участі.
Вислухавши пояснення позивача, представника позивача, представника ГУ МВС України в Одеській області, суд дійшов висновку про часткове задоволення адміністративного позову.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 з листопада 1987 року по жовтень 2002 року працював в органах внутрішніх справ на оперативних посадах. У 2002 році його було звільнено на пенсію за вислугою років у званні підполковника міліції.
З 01.12.2005 року ОСОБА_1 було прийнято на службу органів внутрішніх справ і наказом МВС України № 413 о/с від 20.07.2006 року було призначено на посаду начальника відділу з оперативного обслуговування вищих навчальних закладів 4-го міжрегіонального Управління внутрішньої безпеки Департаменту внутрішньої безпеки ГУБОЗ МВС України.
16 серпня 2007 року ОСОБА_1 подав рапорт щодо звільнення з ОВС за скороченням штатів відповідно до п. 64 «г», у зв'язку з реформування Департаменту внутрішньої безпеки ГУБОЗ МВС України, згідно наказу № 71 від 12.03.2007 року.
Наказом МВС України № 1237 від 21.09.2007 року ОСОБА_1 звільнено згідно з п. 65 «а»Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом в органах внутрішніх справ України - за віком, - який був оскаржений ОСОБА_1 в судовому порядку.
Постановою Одеського окружного адміністративного суду 21.07.2008 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України про визнання нечинним та скасування наказу позовні вимоги задоволені частково: зобов'язано МВС України внести зміни в наказ №1237 від 21.09.2007 року в частині спеціального звання ОСОБА_1, зазначивши замість «майора міліції»- «підполковник міліції»та провести перерахунок загального та пільгового стажу служби; в решті позовних вимог відмовлено.
Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду по справі 22-а-6964/08 від 08.12.2008 року (а.с.28-32) вищевказану постанову скасовано та ухвалено нову постанову, якою позов задоволений частково: МВС України зобов'язано внести зміни в наказ від 21.09.2007 року № 1237, виклавши його в іншій редакції: підполковника міліції ОСОБА_1, увільнивши його від посади начальника відділу з оперативного обслуговування вищих навчальних закладів 4-го міжрегіонального управління внутрішньої безпеки Департаменту внутрішньої безпеки у перший робочий день після закінчення терміну його тимчасової непрацездатності 06.12.2007 року». Зобов'язано МВС України розрахувати на день звільнення підполковника ОСОБА_1 вислугу років у календарному та пільговому обчисленні. В іншій частині позовних вимог відмолено.
В ході судового розгляду справи судами також встановлено, що вислуга років ОСОБА_1 станом на 05.12.2007 року складає: у календарному обчисленні -21 рік 4 місяці 28 днів; у пільговому обчисленні -29 років 8 місяців 23 дня. Підтверджено правомірність вимоги про зобов'язання Управління фінансового забезпечення бухгалтерського обліку ГУ МВС України в Одеській області здійснити перерахунок та оплату його заробітної плати на час звільнення, враховуючи довідки про непрацездатність ОСОБА_1 з 10.06.2007 року по 10.07.2007 року, з 16.07.2007 року по 01.08.2007 року, з 03.09.2007 року по 13.09.2007 року, з 17.09.2007 року по 01.10.2007 року.
Вищевказане судове рішення набрало законної сили та не було оскаржено в касаційному порядку. На виконання зазначеного рішення суду МВС України провело розрахунок вислуги років у календарному та пільговому обчисленні.
На виконання вказаної постанови суду від 08.12.2008 року Міністерством внутрішніх справи України 10.03.2010 року видано наказ № 292 о/с «По особовому складу», яким пункт наказу від 21.09.2007 року № 1237 о/с у частині звільнення у відставку за п. 65 «а»(за віком) ОСОБА_1 викладено в наступній редакції: «підполковника міліції ОСОБА_1 (Н-926485), звільнивши його з посади начальника відділу оперативного обслуговування вищих навчальних закладів 4-го міжрегіонального управління внутрішньої безпеки Департаменту внутрішньої безпеки Головного управління по боротьбі з організованою злочинністю в перший день після закінчення терміну його тимчасової непрацездатності, з 6 грудня 2007 року. Вислуга років на 6 грудня 2007 рок складає в календарному обчисленні 18 років 11 місяців 00 дні, у пільговому -29 років 02 місяців 00 днів. Підстава: рапорт ОСОБА_1 від 16.08.2007 року». При цьому підставами для внесення вказаних змін слугували постанова Одеського апеляційного адміністративного суду від 08.12.2008 року та заява ОСОБА_1 від 09.02.2009 року.
Відповідно до постанови Одеського апеляційного адміністративного суду від 08.12.2008 року вимога позивача щодо зобов'язання Управління фінансового забезпечення бухгалтерського обліку ГУ МВС України в Одеській області здійснити перерахунок та оплату його заробітної плати на час звільнення, враховуючи довідки про непрацездатність ОСОБА_1 з 10.06.2007 року по 10.07.2007 року, з 16.07.2007 року по 01.08.2007 року, з 03.09.2007 року по 14.09.2007 року, з 17.09.2007 року по 01.10.2007 року є такою, що відповідає чинному законодавству. В резолютивній частині рішення дана позиція суду відображена у зобов'язанні МВС України розрахувати на день звільнення підполковника ОСОБА_1 вислугу років у календарному та пільговому обчисленні.
В ході апеляційного розгляду справи № 2-а-5830/10/1570 за позовом ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України та Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області про доповнення наказу МВС України № 292 від 10.03.2010 року відповідно до вимог постанови Одеського апеляційного адміністративного суду від 08.12.2008 року та здійснення перерахунку та оплати заробітної плати на час звільнення, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про те, що права позивача вже захищені діючим судовим рішенням (по справі № 22-а-6964/08) від 08.12.2008 року.
Крім того, судом встановлено, що постановою головного державного виконавця Євтушенко Н.С. від 11.02.2010 року виконавче провадження з примусового виконання рішення Одеського апеляційного адміністративного суду від 08.12.2008 року по справі № 22-а-6964/08 на підставі п.8 ст.37 Закону України «Про виконавче провадження»закінчено у зв'язку із фактичним повним виконанням рішення.
Також судом встановлено, що ОСОБА_1 у відповідно до п.9.6 Методичних рекомендацій про порядок застосування нормативно-правових актів з питань грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу ОВС, яким встановлено, що призначення на посади при зміні штату має бути проведено не пізніше ніж у двомісячний термін, якщо в наказі про затвердження (зміну) штату не зазначений інший строк, було нараховано та сплачено грошове забезпечення до 12.05.2007 року (а.с.71). При цьому, постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 08.12.2008 року зобов'язано МВС України розрахувати на день звільнення підполковника ОСОБА_1, що по суті являється захистом порушеного права позивача, яке позивач просить поновити, заявивши пункт 3 позовних вимог по даній справі.
Отже, вимоги про зобов'язання ГУ МВС України в Одеській області здійснити виплату грошового забезпечення за час тимчасової непрацездатності ОСОБА_1 та похідні вимоги про компенсацію втрати доходу через таку невиплату -є необґрунтованими та не підлягають задоволенню, адже такі вимоги були фактично вирішені. Відмовляючи в задоволенні даних вимог, суд також враховує наявність заяви позивача від 17.06.2009 року, відповідно до якої ОСОБА_1 просив не розглядати його заяву від 08.05.2009 року, в якій він просив оплатити лікарняні листи, та повернути йому документи.
Крім того, суд дійшов висновку про необґрунтованість позовних вимог щодо визнання протиправними дій ГУ МВС України в Одеській області щодо подання до ГУПФ України в Одеській області документів для здійснення перерахунку пенсії, а саме: довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, додатку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, додатку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, грошового атестату № 76 від 10.06.2010 року, інформація в яких не відповідає дійсності; визнання протиправною бездіяльності ГУ МВС України в Одеській області щодо неподання, починаючи з 01.01.2008 року по 29.09.2011 року до ГУПФ України в Одеській області документів по перерахунку пенсії ОСОБА_1 за період з грудня 2005 року по грудень 2007 року, виходячи з наступного.
Так, судом встановлено, що заява ОСОБА_1 надійшла до УФЗБО ГУ МВС України в Одеській області 27.04.2011 року, після чого УФЗБО були підготовлені відповідні документи і після отримання розрахунку вислуги років, проведеного Міністерством внутрішніх справ України, направлено матеріали 12.05.2011 року до ГУПФ України в Одеській області.
27.05.2011 року ГУПФ України в Одеській області повернуло на доопрацювання подання про перерахунок пенсії ОСОБА_1 у зв'язку із необхідністю уточнення вислуги років. У зв'язку із цим ГУ МВС України в Одеській області направило відповідний лист до Міністерства внутрішніх справ України, оскільки саме до його компетенції належить проведення розрахунку вислуги років.
26.09.2011 року до УФЗБО надійшов додатковий розрахунок вислуги років підполковника міліції ОСОБА_1 (для призначення пенсії -26 років 09 місяців 04 дні), проведений з урахуванням зауважень ГУПФ України в Одеській області та ст.17 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Відповідно до ч.4 ст.17 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»вислуга років для призначення пенсії у разі поновлення виплати пенсії після перерви в її одержанні, яка була раніше обчислена особі, яка має право на пенсію за цим Законом, відповідно до законодавства, яке діяльно на день попереднього звільнення цієї особи зі служби, перегляду не підлягає.
Крім того, судом встановлено, що під час попереднього розрахунку вислуги років (проведеного в 2010 році) помилкового було здійснено перерахунок вислуги ОСОБА_1 до 2002 року. До минулих періодів служби позивача (з 1988 року по 1993 року) були застосовані чинні на даний момент норми права. У зв'язку із тим, що при першому призначення пенсії ОСОБА_1 вказані періоду вже були обчислені (станом на 2002 рік), перегляду та зміні вони не підлягали.
Таким чином, посадові особи МВС України, виправляючи технічну помилку, залишили без змін розраховану в 2002 році вислугу років ОСОБА_1, додавши до неї період служби ОСОБА_1 з 01.12.2005 року по 06.12.2007 року, у зв'язку із чим МВС України був виданий наказ від 15.09.2011 року № 1040 о/с про зміну наказу МВС України від 21.09.2007 року № 1237 о/с в частині уточнення вислуги років.
Відповідно до ч.3 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Відповідно до п.1 Порядку проведення перерахунку раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45,
перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»(далі - Закон) пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.
Пунктом 2 цього ж Порядку встановлено, що на підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, МНС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, Держтехногенбезпеки повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям. Після цього Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).
На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 Міністерством внутрішніх справ України виданий наказ від 31.12.007 року № 499 «Про впорядкування структури та умов грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ», яким були затверджені нові посадові оклади для всіх категорій співробітників ОВС. У зв'язку із цим підлягали перегляду розміру пенсій звільненим зі служби. З цією метою ГУ МВС України в Одеській області підготовлені довідки про розміри грошового забезпечення раніше звільнених осіб, що отримують пенсії та направлені до ГУПФ України в Одеській області. В ході підготовки вказаних довідок, згідно з п.6 постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45, враховувалися відповідність посад, з яких були звільнені особи, новим посадам в структурі ГУ МВС, відповідно до класифікаційних характеристик, назви, розміру посадового окладу, функціональності та організаційного рівня підрозділу у структурі органу.
Таким чином, ГУ МВС України в Одеській області подавало до органів Пенсійного фонду України документи про перерахунок пенсії щодо всіх пенсіонерів, які знаходилися на обліку в Управлінні на той час, у тому числі і щодо ОСОБА_1 До ГУПФ України в Одеській області було надано інформацію за останніми відомостями щодо ОСОБА_1 (станом на 2002 рік). Відомості про нові розміри грошового забезпечення ОСОБА_1 були отримані ГУ МВС України в Одеській області у 2011 році.
29.09.2011 року ГУ МВС України в Одеській області направлено до ГУПФ України в Одеській області подання про перерахунок пенсії пенсіонеру ОВС ОСОБА_1
З огляду на вищевикладене, ГУ МВС України в Одеській області своїми діями не допускало порушення прав позивача. Адже розрахунок вислуги років проводився МВС України, а не ГУ МВС України в Одеській області. Так, УФЗБО готувало відповідні документи і направляло матеріали до ГУПФ України в Одеській області на підставі розрахунку вислуги років, проведеного МВС України.
З урахуванням вищезазначеного суд не вбачає підстав для задоволення позовних вимог щодо стягнення з Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області на користь позивача моральної шкоди в розмірі 50000 гривень.
Так, право на відшкодування моральної шкоди встановлено ч.1 ст. 23 Цивільного кодексу України. Моральна шкода відповідно до ч. 2 цієї норми полягає у 1) у фізичному болю та стражданнях, яких фізична особа зазнала у зв'язку з каліцтвом або іншим ушкодженням здоров'я; 2) у душевних стражданнях, яких фізична особа зазнала у зв'язку з протиправною поведінкою щодо неї самої, членів її сім'ї чи близьких родичів; 3) у душевних стражданнях, яких фізична особа зазнала у зв'язку із знищенням чи пошкодженням її майна; 4) у приниженні честі та гідності фізичної особи, а також ділової репутації фізичної або юридичної особи.
Згідно із ст. 1167 Цивільного кодексу України моральна шкода, завдана фізичній або юридичній особі неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю, відшкодовується особою, яка її завдала, за наявності її вини, крім випадків, встановлених частиною другою цієї статті.
Таким чином, умовами для відшкодування моральної шкоди є наявність протиправної поведінки особи, причинного зв'язку між цією поведінкою та завданою моральною шкодою та вини особи, яка притягується до цивільно-правової відповідальності.
Судом не встановлено протиправної поведінки ГУ МВС України в Одеській області та його вини. За таких обставин суд дійшов до висновку, що вимога позивача щодо відшкодування йому моральної шкоди є необґрунтованою та не підлягає задоволенню.
Крім того, судом встановлено, що у зв'язку з новим розрахунком вислуги років від 15.09.2011 року та наказу про звільнення від 27.04.2009 року № 813 о/с, ГУ МВС України в Одеській області направило до ГУПФ України в Одеській області подання про перерахунок пенсії пенсіонеру ОВС ОСОБА_1 від 29.09.2011 року № 14/1029. Згідно вказаного подання вислуга років для призначення пенсії складає 26 років 9 місяців 4 дні, у тому числі календарна вислуга: 18 років 11 місяців 28 днів. Із заявою про призначення пенсії по інвалідності ОСОБА_1 звернувся до ГУПФ України в Одеській області 13.08.2008 року.
Відповідно до ч.3 ст.43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Згідно з ч.3 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством (п.1 Порядку № 45).
Перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частиною другою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі (п.4 Порядку № 45).
Для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів: інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію (п.5 Порядку № 45).
Відповідно до вимог ч.2 та ч.3 ст.162 КАС України суд приймає постанову, яка б гарантувала дотримання і захист прав та інтересів суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
Вирішуючи даний спір, суд виходить із того, що останній виник внаслідок невірного перерахунку пенсії ОСОБА_1 у зв'язку із невірним визначенням вислуги років (невірного визначення процентної надбавки) та технічних помилок, в результаті чого було порушено право позивача на належну суму пенсійних виплат.
Таким чином, враховуючи, що чинною постановою Одеського апеляційного адміністративного суду по справі 22-а-6964/08 від 08.12.2008 року, яка має преюдиційне для вирішення даного спору, встановлено, що вислуга років підполковника ОСОБА_1 станом на 05.12.2007 року у календарному обчисленні складає 21 рік 4 місяці 29 днів, у пільговому -29 років 8 місяців 23 дні, а із відповідною заявою позивач звернувся до ГУПФ України в Одеській області 13.08.2008 року, належним способом захисту порушеного права позивача є зобов'язання ГУПФ України в Одеській області здійснити перерахунок з 13.08.2008 року та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до подання Управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ГУ МВС України в Одеській області від 29.09.2011 року за № 14/1029, з урахуванням процентної надбавки за вислугу років підполковника ОСОБА_1, а саме: у календарному обчисленні -21 рік 4 місяці 28 днів, у пільговому обчисленні -29 років 8 місяців 23 дня. У зв'язку із цим в іншій частині позовних вимог до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області слід відмовити, оскільки, на думку суду, порушені права позивача у вищезазначений спосіб відновлено у повному обсязі.
Таким чином, на підставі ст.10 КАС України, згідно якої, усі учасники адміністративного процесу є рівними та ст.11 КАС України, згідно якої розгляд і вирішення справ у адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними доказів, з'ясувавши обставини у справі; перевіривши всі доводи і заперечення сторін та надавши правову оцінку наданим доказам, суд дійшов висновку про часткове задоволення адміністративного позову.
Керуючись ст.ст.158-163 КАС України, суд
Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок з 13 серпня 2008 року та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до подання Управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ГУ МВС України в Одеській області від 29.09.2011 року за № 14/1029, з урахуванням процентної надбавки за вислугу років підполковника ОСОБА_1, а саме: у календарному обчисленні - 21 рік 4 місяці 28 днів, у пільговому обчисленні - 29 років 8 місяців 23 дня.
В іншій частині позовним вимог -відмовити.
Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня отримання копії постанови.
Повний текст постанови складено 20 грудня 2012 року.
Суддя /ПІДПИС/ І.В. Завальнюк