Копія
Справа № 2270/6162/12
22 вересня 2012 рокум. Хмельницький
10:00 год.
Хмельницький окружний адміністративний суд
в складі:головуючого-суддіПольового О.Л.
при секретарі Гук В.В.
за участі:представників сторін
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом Виконавчого комітету Хмельницької міської ради до Хмельницької міської організації Української народної партії , Хмельницького районого виборчого штабу об'єднанної опозиції "Батьківщина" , Хмельницької міської організації Всеукраїнського об'єднання "Свобода" , Партії Наталії Королевської "Україна-Вперед!" про встановлення обмеження проводити будь-які політичні акції на території міста Хмельницького 22 вересня 2012 року, -
21 вересня 2012 року о 19 год. 35 хв. виконавчий комітет Хмельницької міської ради звернувся до суду з адміністративним позовом до Хмельницької міської організації Української Народної Партії, Хмельницького районного виборчого штабу об'єднаної опозиції «Батьківщина», Хмельницької міської організації Всеукраїнського об'єднання «Свобода» та Партії Наталії Королевської України - Вперед!, у якому просить встановити обмеження у вигляді заборони проводити будь-які політичні акції вказаних вище організацій та об'єднань на території міста Хмельницького 22 вересня 2012 року, мотивуючи це тим, що на території міста з нагоди святкування 75 річниці створення Хмельницької області та Дня партизанської слави планується проведення масових заходів.
Відповідачами у різні періоди на адресу виконавчого комітету Хмельницької міської ради були подані повідомлення про проведення наметових агітацій та інших заходів, пов'язаних із виборчою агітацією на території міста Хмельницького.
Однак, зі слів представника позивача, у зв'язку із одночасним проведенням даних масових заходів та акцій, існує побоювання щодо відкритих протистоянь, порушень громадського порядку та безпеки громадян, тому просить позов задовольнити.
Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримала, посилаючись на обставини, викладені в позовній заяві, просила позов задовольнити.
Представники відповідачів - Хмельницької міської організації Української Народної Партії та Партії Наталії Королевської "Україна - Вперед!" у судовому засіданні проти позову заперечили.
Представники відповідачів - Хмельницького районного виборчого штабу об'єднаної опозиції «Батьківщина» та Хмельницької міської організації Всеукраїнського об'єднання «Свобода» в судове засідання не з'явились, про час та місце розгляду справи були повідомлені належним чином.
Заслухавши пояснення представників сторін та дослідивши інші докази у справі, суд вважає, що позов підлягає задоволенню.
Судом встановлено, що у зв'язку із святкуванням 75 річниці від дня створення Хмельницької області та Дня партизанської слави у відповідності до розпорядження голови Хмельницької обласної державної адміністрації від 04.04.2012 за № 80/2012-р, 22 вересня 2012 року на території міста Хмельницького, а саме на Майдані Незалежності будуть проводитися масові заходи.
Одночасно, на адресу виконавчого комітету Хмельницької міської ради від Хмельницької міської організації Української Народної Партії надійшло повідомлення від 11.09.2012 року за № 112 про проведення з 12.09.2012 року по 01.10.2012 року наметової агітації на Майдані Незалежності та в інших місцях на території міста; від Хмельницької міської організації Всеукраїнського об'єднання «Свобода» надійшло повідомлення від 09.01.2012 року за № 0901/1 про проведення з 10.01.2012 року по 31.12.2012 року наметової агітації на території міста Хмельницького; від Хмельницького районного виборчого штабу об'єднаної опозиції «Батьківщина» надійшло повідомлення від 20.09.2012 року за № 43 про проведення 22.09.2012 року наметової агітації на території міста Хмельницького та від Партії Наталії Королевської "Україна -Вперед!" надійшло повідомлення від 14.08.2012 року за № 132 про проведення з 20.08.2012 року по 30.09.2012 року низки заходів, пов'язаних із передвиборною агітацією на території міста Хмельницького.
Відповідно до ч. 1 ст. 39 Конституції України, громадяни мають право збиратися мирно, без зброї і проводити збори, мітинги, походи і демонстрації, про проведення яких завчасно сповіщаються органи виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування.
Право особи на проведення мирних зібрань закріплено і ч. 1 ст. 11 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, ратифікованої Законом № 475/97-ВР від 17 липня 1997 року (далі - Конвенція) - кожен має право на свободу мирних зібрань і свободу об'єднання з іншими особами, включаючи право створювати профспілки та вступати до них для захисту своїх інтересів.
Разом з тим, таке право особи може бути обмежено. Випадки обмеження такого права визначені ч. 2 ст. 39 Конституції України - обмеження щодо реалізації цього права може встановлюватися судом відповідно до закону і лише в інтересах національної безпеки та громадського порядку - з метою запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоров'я населення або захисту прав і свобод інших людей; ч. 2 ст. 11 Конвенції - здійснення цих прав не підлягає жодним обмеженням, за винятком тих, що встановлені законом і є необхідними в демократичному суспільстві в інтересах національної або громадської безпеки, для запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоров'я чи моралі або для захисту прав і свобод інших осіб.
Однією із підстав для обмеження права особи на мирні зібрання, є захист прав і свобод інших людей.
Згідно ст. 3 Конституції України, людина, її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.
Суд вважає, що проведення відповідачами політичних акцій в день святкування 75 річниці створення Хмельницької області та Дня партизанської слави може призвести до відкритих протистоянь різних політичних сил, порушень громадського порядку та може загрожувати безпеці громадян.
Відповідно до ч. 5 ст. 182 Кодексу адміністративного судочинства України, суд задовольняє вимоги позивача в інтересах національної безпеки та громадського порядку в разі, якщо визнає, що проведення зборів, мітингів, походів, демонстрацій чи інших зібрань може створити реальну небезпеку заворушень чи злочинів, загрозу здоров'ю населення або правам і свободам інших людей. У постанові суду зазначається спосіб обмеження щодо реалізації права на мирні зібрання.
Таким чином, виходячи з дотримання справедливого балансу між забезпеченням прав і інтересів мешканців територіальної громади міста Хмельницького та прав і свобод відповідачів на мирні зібрання, суд приходить до висновку, що можливе проведення відповідачами масових заходів не узгоджується з інтересами мешканців територіальної громади, які не прийматимуть участі в них, в частині реалізації права на відпочинок і безперешкодне пересування під час святкування 75 річниці створення Хмельницької області та Дня партизанської слави.
Згідно ч. 6 ст. 182 Кодексу адміністративного судочинства України, постанова суду у справах про обмеження щодо реалізації права на мирні зібрання виконується негайно.
За таких обставин, виходячи з системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, заслухавши пояснення представників сторін, суд дійшов висновку про наявність достатніх підстав для задоволення позовних вимог шляхом заборони всім політичним силам проводити будь-які політичні акції на території міста Хмельницького 22 вересня 2012 року поза межами святкування 75 річниці створення Хмельницької області та Дня партизанської слави.
Керуючись ст. ст. 2, 7, 17, 94, 158, 160-163, 182 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Адміністративний позов задовольнити.
Встановити обмеження щодо реалізації права на мирні зібрання шляхом заборони всім політичним партіям та силам проводити будь-які політичні акції на території міста Хмельницького 22 вересня 2012 року поза межами святкування 75 річниці створення Хмельницької області та Дня партизанської слави.
Постанова суду підлягає негайному виконанню.
Постанова суду може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її отримання.
Постанова набирає законної сили в порядку статті 254 КАС України.
Суддя/підпис/Польовий О. Л.
"Згідно з оригіналом" Суддя Польовий О. Л.