Харківський окружний адміністративний суд 61004 м. Харків вул. Мар'їнська, 18-Б-3
Харків
"27" листопада 2012 р. Справа № 2а-12297/12/2070
Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого - судді Бадюкова Ю.В., розглянувши в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами в приміщенні суду в м. Харкові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Московського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Харківського міського управління юстиції про внесення змін до актового запису про народження ,-
ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач, ОСОБА_1), звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Московського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Харківського міського управління юстиції (далі по тексту - відповідач, Московський відділ ДРАЦС), в якому просить суд зобов'язати Московський відділ державної реєстрації актів цивільного стану Харківського міського управління юстиції внести наступні зміни в свідоцтва про народження трьох дітей позивача: ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, де зазначений батьком "ОСОБА_1", вказати "ОСОБА_1"; ОСОБА_3", ІНФОРМАЦІЯ_2, де зазначений батьком "ОСОБА_1", вказати "ОСОБА_1", а матір'ю зазначена "ОСОБА_4", вказати "ОСОБА_4"; ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_3, де зазначений батьком "ОСОБА_1", вказати "ОСОБА_1".
Через канцелярію суду позивачем було подано клопотання про розгляд справи у письмовому провадженні за наявними у справі матеріалами (а.с. 22).
Представник відповідача до суду не прибув, про час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином (а.с. 19). Надав до суду лист в якому зазначив про можливість розгляду справи за відсутності уповноваженого представника (а.с 20).
Згідно ч. 4 ст. 128 КАС України у разі неприбуття відповідача, належним чином повідомленого про дату, час і місце судового розгляду, без поважних причин розгляд справи може не відкладатися і справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.
Тому суд визнає можливим справу розглянути без участі в судовому засіданні сторін на підставі наявних у ній доказів.
Відповідно до ч. 6 ст. 128 КАС України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.
Відповідно до вимог ч. 6 ст. 12 та ч. 1 ст. 41 КАС України під час судового розгляду справи в судовому засіданні забезпечується повне фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу, крім випадків неявки в судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, чи у разі, якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності осіб, які беруть участь у справі (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження).
Перевіривши матеріали справи і оцінивши докази в їх сукупності, суд визнає, що позов підлягає задоволенню виходячи з наступного.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 є громадянином Республіки Таджикистан, що підтверджується копією паспорту серії НОМЕР_1, виданого ОВД Фрунзенського району м. Душанбе 20.01 2004 року (а.с. 12), перебуває у шлюбі із громадянкою Республіки Таджикистан ОСОБА_4 (копія паспорту серії НОМЕР_2, виданий ОВД Дангаринського району 10.08.2005р.) (а.с. 10), про що свідчить копія свідоцтва про укладення шлюбу серії НОМЕР_3, виданого 22.02.2006 р. та є батьком ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_3 та ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2, відповідно до копії свідоцтв про народження (а.с. 6-8).
Судом встановлено, що позивач звернувся до Московського відділу ДРАЦС про внесення змін до свідоцтв про народження трьох дітей, а саме змінити по - батькові дітей та доповнити по - батькові позивача та матері дітей, тобто вказати в свідоцтвах про народження ОСОБА_2 та ОСОБА_5 в графі - батько, замість "ОСОБА_1" слід вказати "ОСОБА_1", а в свідоцтві про народження ОСОБА_3 в графі- батько, замість "ОСОБА_1" слід вказати "ОСОБА_1" в графі - мати, замість "ОСОБА_4" слід вказати "ОСОБА_5".
За наслідками розгляду звернення відповідачем 24.10.2012 року було надано роз'яснення за № 5066/06-03-43 про відмову у внесенні змін, доповнень до актового запису цивільного стану (а.с. 5).
При судовому розгляді також встановлено, що позивач разом із сім'єю мешкає у Московському районі АДРЕСА_1 про що свідчать копія паспорта наймодавця ОСОБА_7 (а.с. 14) та копія договору піднайму житлового приміщення, що здається в постійне користування, без права власності від 12.07.2010 р., засвідченого начальником дільниці № 34 КП "Жилкомсервіс" (а.с. 15).
Позивачем до матеріалів справи також надана копія перекладу з таджицької мови на українську мову свідоцтва про народження ОСОБА_1, вчиненого бюро перекладів "Азбука" 15.11.2012 року, згідно з яким в перекладі на українську мову по-батькові позивача зазначено "ОСОБА_1" (а.с. 23-24).
Відповідно до ч. 1 ст. 6 Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" від 01.07.2010 року № 2398-VІ (далі - Закон) відділи державної реєстрації актів цивільного стану проводять державну реєстрацію народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті, вносять зміни до актових записів цивільного стану, поновлюють та анулюють їх; формують Державний реєстр актів цивільного стану громадян, ведуть його, зберігають архівний фонд; здійснюють відповідно до законодавства інші повноваження.
Статтею 9 Закону України "Про органи реєстрації актів громадянського стану" від 24 грудня 1993 р., з наступними змінами та доповненнями встановлено, що зміст актів громадянського стану, а також відмова в реєстрації актів громадянського стану, в тому числі зміна прізвища, ім'я та по батькові, внесення змін, виправлень в записи актів громадянського стану, їх відтворення та анулювання, можуть бути оскаржені у вищестоящому органі або суді.
У пункті 1.1 Положення про порядок зміни, доповнення, відтворення та анулювання актових записів громадянського стану, затвердженого Наказом Міністерства юстиції України від 26 вересня 2002 р. № 86/5 зазначено, що внесення змін до актових записів цивільного стану, які складено в державних органах реєстрації актів цивільного стану України, у випадках, передбачених чинним законодавством, за наявності достатніх підстав і за відсутності спору між заінтересованими особами провадиться державними відділами реєстрації актів цивільного стану районних, районних у містах, міських, міськрайонних управлінь юстиції, а за наявності спору між заінтересованими особами зміни в актових записах цивільного стану - на підставі судового рішення.
Відповідно до Положення про порядок зміни, доповнення, поновлення та анулювання актових записів цивільного стану, а саме:
- п. 1.1. внесення змін, доповнень (далі - зміни) до актових записів цивільного стану, які складено в державних органах реєстрації актів цивільного стану України, у випадках, передбачених чинним законодавством, за наявності достатніх підстав і за відсутності спору між заінтересованими особами провадиться державними відділами реєстрації актів цивільного стану районних, районних у містах, міських (міст обласного значення), міськрайонних управлінь юстиції (далі - відділи реєстрації актів цивільного стану).
- п.1.8. внесення змін до актових записів цивільного стану проводиться відділом реєстрації актів цивільного стану за місцезнаходженням запису, який підлягає виправленню.
- п. 2.1. заяви про внесення змін до актових записів цивільного стану подаються до відділу реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, а у випадках, передбачених статтею 53 Сімейного кодексу України, також до відділу реєстрації актів цивільного стану районного, районного в місті, міського (міста обласного значення) міськрайонного управління юстиції за місцем зберігання першого примірника актового запису про шлюб. Відділ реєстрації актів цивільного стану не вправі відмовити громадянину в прийнятті та розгляді заяви про внесення змін.
- п. 2.3. заяви про внесення змін до актових записів цивільного стану подаються: особами, щодо яких були складені ці актові записи; батьками неповнолітніх (малолітніх); піклувальниками неповнолітніх та опікунами малолітніх; опікунами недієздатних осіб; спадкоємцями померлого.
- п. 2.4. разом із заявою про внесення змін до актових записів цивільного стану заявниками подаються: паспорт або паспортний документ; свідоцтва про реєстрацію актів цивільного стану, у яких зазначені неправильні, неповні відомості або відомості, які підлягають зміні; інші документи, необхідні для розгляду заяви та вирішення питання по суті. На підтвердження достовірності представлених заявником документів про реєстрацію актів цивільного стану відділом реєстрації актів цивільного стану додаються до матеріалів справи копії відповідних актових записів цивільного стану або витяги з Державного реєстру актів цивільного стану громадян, на підставі яких вирішується питання щодо необхідності внесення змін або відмови в цьому. Якщо актовий запис цивільного стану, до якого потрібно внести зміни, міститься в іншому відділі реєстрації актів цивільного стану України, то відділ реєстрації актів цивільного стану, який прийняв заяву, затребує копію цього запису.
- п. 2.8. на підставі зібраних документів та за наслідками перевірки відділ реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін, доповнень до актового запису (або декількох актових записів) цивільного стану або про відмову в цьому. У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку мають бути чітко вказані причини відмови та зазначено про можливість її оскарження в судовому порядку.
-п. 2.9. підставою для внесення змін в актові записи цивільного стану є: постанова адміністративного суду; висновок відділу реєстрації актів цивільного стану районного, районного в місті, міського (міст обласного значення), міськрайонного управління юстиції.
-п. 2.14. висновок відділу реєстрації актів цивільного стану про внесення змін до актового запису цивільного стану складається у двох примірниках, з яких перший разом з зібраними документами надсилається до відділу реєстрації актів цивільного стану за місцезнаходженням актового запису цивільного стану, до якого вносяться зміни. Другий примірник залишається у відділі реєстрації актів цивільного стану за місцем його складання. Якщо актовий запис цивільного стану, у який потрібно внести зміни, міститься в даному відділі реєстрації актів цивільного стану, висновок складається в одному примірнику. При потребі внесення змін до декількох актових записів цивільного стану, які містяться у різних відділах реєстрації актів цивільного стану, перший примірник висновку разом з усіма зібраними документами надсилається до відділу реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання першого примірника одного із зазначених актових записів цивільного стану, а в інші відділи реєстрації актів цивільного стану надсилаються копії висновку з відміткою про те, до якого відділу реєстрації актів цивільного стану надіслано перший примірник з матеріалами справи. Копія висновку має бути засвідчена підписом керівника відділу реєстрації актів цивільного стану та скріплена печаткою.
Згідно вимог ст. 5 Закону України, „Про органи реєстрації актів громадянського стану" до компетенції органів реєстрації актів громадянського стану відноситься, в тому числі, і внесення до актових записів необхідних змін, доповнень та виправлень на підставі паспорту або паспортного документу заявника, а також документів, які підтверджують факти, що підлягають реєстрації. Перелік цих документів визначається п. 2.4 вищевказаного Положення, але при цьому відсутній вичерпний перелік документів, які підтверджують факт, що потребує підтвердження.
На думку суду наявність паспорту позивача та свідоцтва про його народження є достатніми підставами для внесення змін до актових записів.
Згідно ч.1 ст. 22 Закону внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав. За наслідками перевірки зібраних документів орган державної реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому. У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку вказуються причини відмови та зазначається про можливість її оскарження в судовому порядку.
Частиною 3, 4 ст. 22 Закону передбачено, що заява про внесення змін до актового запису цивільного стану подається до відповідного органу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, а у випадках, передбачених законодавством, - за місцем зберігання актового запису цивільного стану. Зміни до актового запису цивільного стану вносяться відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання відповідного актового запису.
Відповідно до ст. 26 Закону дії або бездіяльність працівника органу державної реєстрації актів цивільного стану можуть бути оскаржені до центрального органу виконавчої влади у сфері державної реєстрації актів цивільного стану, центрального органу виконавчої влади із забезпечення реалізації державної політики у сфері зовнішніх зносин України та/або до суду.
Абзацами 13 та 14 Порядку присвоєння прізвища, імені, по батькові дитині при державній реєстрації народження, затвердженого Мінюстом від 29.06.2011 р., відповідно до статті 145 Сімейного кодексу України прізвище дитини визначається за прізвищем батьків. Якщо батьки мають спільне прізвище, то це прізвище присвоюється і дітям.
Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно вимог ст.8 КАСУ, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави та ст.9 КАСУ, де передбачено, що суд вирішує справи на підставі Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України. У разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу, таким є Конституція України, що відповідає принципу верховенства права, який закріплений в ст.8 Конституції України та ст.22 Конституції України, де передбачено, що права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
Оскільки, відповідно паспортів батьків та свідоцтва про народження позивача, вони мають "по - батькові", то і у відповідних актових записах про народження батьки дітей мають бути вірно зазначені "по батькові".
За ч. 2 ст. 162 КАС України суд може прийняти іншу постанову, яка б гарантувала дотримання і захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 9, 11, 71, 94, 128, 159, 160-163, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Московського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Харківського міського управління юстиції про внесення змін до актового запису про народження -задовольнити у повному обсязі.
Зобов'язати Московський відділ державної реєстрації актів цивільного стану Харківського міського управління юстиції (61123, м. Харків, вул. Блюхера, 31, ідентифікаційний код 33292155) внести зміни до актового запису про народження дитини № 519 від 13.02.2007 року, складеного відділом реєстрації актів цивільного стану по м. Харкову №3 Харківського міського управління юстиції на ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, а саме: в графі «батько» змінити по батькові батька дитини з "ОСОБА_1" на "ОСОБА_1".
Зобов'язати Московський відділ державної реєстрації актів цивільного стану Харківського міського управління юстиції (61123, м. Харків, вул. Блюхера, 31, ідентифікаційний код 33292155) внести зміни до актового запису про народження дитини № 1582 від 08.06.2012 року, складеного відділом реєстрації актів цивільного стану по м. Харкову реєстраційної служби Харківського міського управління юстиції на ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_3, а саме: в графі «батько» змінити по батькові батька дитини з "ОСОБА_1" на "ОСОБА_1".
Зобов'язати Московський відділ державної реєстрації актів цивільного стану Харківського міського управління юстиції (61123, м. Харків, вул. Блюхера, 31, ідентифікаційний код 33292155) внести зміни до актового запису про народження дитини № 1832 від 23.04.2010 року, складеного відділом реєстрації актів цивільного стану по м. Харкову Харківського міського управління юстиції на ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2, а саме: в графі «батько» зазначити по батькові батька дитини - ОСОБА_1, а в графі «мати» вказати по батькові мати дитини - ОСОБА_4.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Суддя Бадюков Ю.В.