Головуючий у 1 інстанції - Бухтіярова О.М.
Суддя-доповідач - Сіваченко І.В.
29 листопада 2012 року справа № 2а/0512/769/2012
приміщення суду за адресою: 83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26
головуючого Сіваченка І.В.
суддів Дяченко С.П., Шишова О.О.
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Дзержинську Донецької області на постанову Дзержинського міського суду Донецької області від 16 жовтня 2012 року у справі № 2а/0512/769/2012 за позовом ОСОБА_2 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Донецької області, Управління Пенсійного фонду України в м. Дзержинську Донецької області, третя особа - Територіальне управління Державної судової адміністрації України в Донецькій області про визнання дій протиправними, -
У липні 2012 року позивач звернувся до суду з цим позовом.
В обґрунтування позову зазначила, що в період з 1981 року по 2007 рік працювала суддею Дзержинського міського суду Донецької області. Звільнена у відставку в 2007 році наказом ТУДСА в Донецькій області від 12.06.2007 року наказ № 175к. Як суддя у відставці знаходиться на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в м. Дзержинську Донецькій області та отримує щомісячне довічне грошове утримання. З 01.01.2012 року було підвищено заробітну плату працюючим судцям. У зв'язку з чим вона звернулась до відповідача УПФУ в м. Дзержинську із заявою про перерахунок її щомісячного довічного грошового утримання. 30.01.2012 року отримала письмову відмову з посиланням на те, що проведення перерахунків органами пенсійного фонду не передбачені. Вважає цю відмову неправомірною та необгрунтованою.
Враховуючи вищевикладене, позивачка просила визнати неправомірно відмову Головного Управління Пенсійного фонду України в Донецької області, Управління Пенсійного фонду України в м. Дзержинську Донецької області у перерахунку її щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці та зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Дзержинську Донецької області провести перерахунок щомісячного довічного грошового утримання з 1 січня 2012 року, з урахуванням заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді (а.с.12).
Постановою Дзержинського міського суду Донецької області від 16 жовтня 2012 року у цій справі позов було задоволено повністю, а саме:
- визнано неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, Управління Пенсійного фонду України в м. Дзержинську Донецької області щодо відмови в перерахунку ОСОБА_2 щомісячного довічного утримання судді у відставці;
- зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в м. Дзержинську Донецької області провести ОСОБА_2 перерахунок розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 1 січня 2012 року, з урахуванням заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді.
Не погодившись з таким рішенням, Управління Пенсійного фонду України в м. Дзержинську Донецькій області подало апеляційну скаргу, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить постанову суду скасувати та постановити нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог.
В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що положень, які передбачали б проведення перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді, діюче законодавство не містить.
В письмових запереченнях на апеляційну скаргу третьою особою висловлено згоду з висновками місцевого суду та прохання залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.
Всі особи, які беруть участь у справі, до апеляційного суду не прибули, були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання, тому згідно пункту 2 частини першої статті 197 Кодексу адміністративного судочинства (далі - КАС) України суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.
Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.
ОСОБА_2 має статус судді у відставці та перебуває на обліку в Управління Пенсійного фонду України в м. Дзержинську Донецької області, отримуючи щомісячне довічне грошове утримання як суддя у відставці.
Із відповіді на звернення ОСОБА_2 вбачається, що Управління Пенсійного фонду України в м. Дзержинську Донецької області 30.01.2012 №10-Б-010104 відмовило позивачці в перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці у зв'язку із підвищенням заробітної плати працюючому на відповідній посаді судді з 01.01.2012 року, оскільки перерахунок щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці не передбачений (а.с.6).
Відповідно до частини першої статті 138 Закону України від 07.07.2010 № 2453-VІ «Про судоустрій і статус суддів» (далі - Закон № 2453-VІ) передбачено, що судді, який вийшов у відставку, після досягнення чоловіками віку 62 роки, жінками - пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (1058-15), виплачується пенсія на умовах, передбачених статтею 37 Закону України "Про державну службу" (3723-12), або за його вибором щомісячне довічне грошове утримання.
Частиною третьою зазначеної статті спеціального закону встановлено, що щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у розмірі 80 відсотків грошового утримання судді з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, який працює на відповідній посаді.
Відтак, за нормами Закону № 2453-VІ ОСОБА_2 має право на отримання щомісячного довічного грошового утримання у розмірі 80 відсотків грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді - судді Дзержинського міського суду Донецької області.
Відповідач такий перерахунок проводити відмовився, сплачуючи протягом першого півріччя 2012 року менші суми.
Відповідно до статті 8 КАС України в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Забороняється відмова в розгляді та вирішенні адміністративної справи з мотивів неповноти, неясності, суперечливості чи відсутності законодавства, яке регулює спірні відносини.
У зв'язку із цим, колегія суддів відхиляє посилання апелянта на те, що відсутній нормативний документ, який регулює порядок здійснення перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці. Законом № 2453-VІ встановлена гарантія матеріального забезпечення судді у відставці, яка не може бути знівельована в зв'язку з тим, що органи влади України не встановили порядку, за яким зазначена гарантія повинна бути дотримана.
В той же час, задовольняючи позов в повному обсязі, місцевий суд допустився помилки, не врахувавши наступне.
Статтею 2 Закону України від 08.07.2011 № 3668-VІ «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» (далі - Закон № 3668-VІ) чітко визначено, що максимальний розмір пенсії (крім пенсійних виплат, що здійснюються з Накопичувального пенсійного фонду) або щомісячного довічного грошового утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), призначених (перерахованих) відповідно до законів України "Про державну службу" (3723-12), "Про судоустрій і статус суддів" (2453-17), не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.
Цим же законом частина п'ята статті 138 Закону № 2453-VІ викладена в новій редакції, відповідно до якої максимальний розмір щомісячного довічного грошового утримання суддів у відставці (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.
Закон № 3668-VІ до теперішнього часу не визнаний неконституційним, тому підлягає застосуванню.
Під час вирішення питання, яка з однопредметних законодавчих норм рівної ієрархії, що не визнані неконституційними в установленому порядку, підлягає застосуванню для розв'язання спорів зазначеної категорії, перевагу слід надавати тій з них, що прийнята пізніше. У розглядуваному випадку за норми Закону від 7 липня 2010 року № 2453-VІ пізніше прийняті норми Закону України від 8 липня 2011 року № 3668-VI.
Доводи позивача, що на неї не розповсюджуються норми Закону № 3668-VІ не заслуговують на увагу, оскільки цим Законом таких виключень не встановлено, а навпаки, з аналізу норм пункту 2 Прикінцевих та перехідних положень цього Закону вбачається, що його положення слід розповсюджувати і на позивачку.
Статтею 12 Закону України від 22.12.2011 № 4282-VІ «Про Державний бюджет України на 2012 рік» встановлено у 2012 році прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність: з 1 січня - 822 гривні, з 1 квітня 838 гривень, з 1 липня - 844 гривні, з 1 жовтня - 856 гривень, з 1 грудня - 884 гривні.
З урахуванням вищезазначеного, розмір щомісячного довічного грошового утримання позивачки в 2012 році не може перевищувати з 1 січня - 8220 гривень, з 1 квітня 8380 гривень, з 1 липня - 8440 гривень, з 1 жовтня - 8560 гривень, з 1 грудня - 8840 гривень.
Відтак, позов підлягав лише частковому задоволенню.
Керуючись ст.ст. 195-196, п. 1 ч.1 ст. 198, ст. 200, ст. 205, ст. 206, ст. 207 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Дзержинську Донецької області - задовольнити частково.
Постанову Дзержинського міського суду Донецької області від 16 жовтня 2012 року у справі № 2а/0512/769/2012 - змінити.
В абзаці першому резолютивної частини постанови Дзержинського міського суду Донецької області від 16 жовтня 2012 року у справі № 2а/0512/769/2012 слово «повністю» замінити словом «частково».
Абзац третій резолютивної частини постанови Дзержинського міського суду Донецької області від 16 жовтня 2012 року у справі № 2а/0512/769/2012 доповнити словами «але не більше десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. В решті позовних вимог - відмовити.».
Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь в справі, та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.
Головуючий: І.В.Сіваченко
Судді: С.П.Дяченко
О.О.Шишов