Головуючий у 1 інстанції - Рукас М.С.
Суддя-доповідач - Сіваченко І.В.
04 грудня 2012 року справа №2а-12/1204/2012
приміщення суду за адресою: 83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26
головуючого Сіваченка І.В.
суддів Дяченко С.П., Шишова О.О.
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Біловодському районі Луганської області на постанову Біловодського районного суду Луганської області від 16 липня 2012 року в адміністративній справі № 2а-12/1204/2012 за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Біловодському районі Луганської області про зобов'язання провести перерахунок та виплату пенсії, -
ОСОБА_2 звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Біловодському районі Луганської області (далі - Управління) незаконними і зобов'язати відповідача зробити перерахунок раніше призначеної пенсії відповідно до постанови Біловодського районного суду Луганської області від 16 травня 2011 року у розмірі 6 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком з виплатою недорахованої суми.
В обґрунтування своїх вимог зазначив, що він є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії, інвалід 3 групи захворювання, яке пов'язане з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.
Згідно до статті 54 Закону України від 28.02.1991 № 796-ХІІ «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі - Закон № 796-ХІІ) позивачу, як інваліду 3 групи по захворюванню внаслідок Чорнобильської катастрофи була призначена пенсія відповідно до рішення Біловодського районного суду Луганської області від 16 травня 2011 року у розмірі 6 мінімальних пенсій за віком. Крім того, у відповідності до статті 50 цього ж Закону ОСОБА_2, як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЄС, призначена додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком. Вищевказане рішення залишено без змін ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 8 липня 2011 року та ухвалою Вищого адміністративного суду України від 24 листопада 2011 року. Вказану пенсію по рішенню суду отримував з 1 квітня 2011 року по листопад 2011 року.
14 листопада 2011 року позивач звернувся до Управління із заявою про пояснення причин неотримання ним належної йому пенсії в розмірі 6 мінімальних розмірів пенсії за віком та 23.11.2011 року отримав відповідь з Управління, в якій було вказано, що у зв'язку з відсутністю фінансування з Державного бюджету України, управління не має можливості виконати рішення суду, але це донараховані суми будуть виплачені за умови надходження фінансування. Однак з грудня 2011 року відповідач не тільки не погасив заборгованість по пенсії, а і перерахував її на значно меншу.
Також у січні 2012 року ОСОБА_2 отримав повідомлення, що його пенсія перерахована згідно постанови КМУ від 23.11.2011 р. № 1210, якою передбачено, що мінімальний розмір пенсії, зокрема, для учасників ліквідації аварії наслідків на Чорнобильської АЕС III гр. інвалідності, становить 145 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
Постановою Біловодського районного суду Луганської області від 16 липня 2012 року позовні вимоги ОСОБА_2 задоволені повністю. Визнані дії Управління щодо невиконання рішення Біловодського районного суду Луганської області від 16 травня 2011 року незаконними; зобов'язано відповідача поновити з 1 листопада 2011 року нарахування та виплату пенсії ОСОБА_2 відповідно до постанови Біловодського районного суду Луганської області від 16 травня 2011 року по адміністративній справі № 2а-574/1204, у розмірі 6 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком, з виплатою недорахованої суми.
Не погодившись з цією постановою, відповідач звернувся з апеляційною скаргою, в якій зазначив, що судом порушені норми матеріального права, а тому просив скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог.
Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, вивчивши матеріали справи, вважає за необхідне задовольнити апеляційну скаргу скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову про відмову у задоволенні позову з наступних підстав.
Суд першої інстанції при прийнятті рішення про задоволенні позову виходив з того, що відповідачем порушено позивача на отримання раніше призначеної пенсії відповідно до постанови Біловодського районного суду Луганської області від 16 травня 2011 року у розмірі 6 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком.
Призначені судовим рішенням виплати є пенсією, яка призначається особі довічно. Перерахунок вказаної державної та додаткової пенсії повинен проводиться пенсійним органом тільки на підставі розпоряджень цього органу та у відповідності до статті 67 Закону № 796-ХІІ у зв'язку зі зміною розміру мінімальної пенсії за віком.
З матеріалів справи встановлено, що 1 листопада 2011 року будь-яких розпоряджень Управління стосовно перерахунку пенсії ОСОБА_2 не виносилось, а томи дії відповідача, щодо виплати з цього часу позивачу державної та додаткової пенсії в розмірі, меншому, ніж встановлено судовим рішенням, є протиправними.
Колегія суддів не погоджується з такими висновками суду першої інстанції, оскільки на виконання вказаних рішень позивачеві в серпні 2011 р. перераховано основну та додаткову пенсію за шкоду відповідно до здійснених виплат виходячи з розмірів 6 мінімальних пенсій за віком та 50 % мінімальної пенсії за віком з 1 квітня 201 1 р.
14 червня 2011 року Верховною Радою України прийнято Закон України N 3491-VI «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» (далі - Закон N 3491-VI), яким встановлено, що у 2011 році норми і положення статей 50, 54 Закону № 796-ХІІ, застосовуються в порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік.
Закон N 3491-VI визнаний таким, що відповідає Конституції України (рішення Конституційного Суду України від 26.12.2011 р. у справі № 20-рп/2011 р.).
На виконання пункту 7 Закону N 3491-VI Кабінетом Міністрів України було прийнято Постанову № 745 від 6 липня 2011 року, в якій врегульовані окремі питання стосовно захисту соціальних прав громадян, в тому числі тих осіб, на яких поширюється правовий статус дітей війни та осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, в межах наявного фінансового ресурсу.
Також колегія суддів зазначає, що з прийняттям Закону N 3491-VI до відповідних норм Закону № 796-ХІІ, законодавцем змін не внесено.
Таким чином, виникла ситуація, коли розміри виплат (у 2011 році їх визначення делеговано Кабінетом Міністрів України) врегульовано актами однакової сили. У разі наявності суперечностей між нормами законів, що мають однакову юридичну силу, застосуванню підлягає той із них, який прийнято пізніше.
Аналогічні норми містяться і в Законі України від 22.12.2011 N 4282-УІ «Про Державний бюджет України на 2012 рік», якими також встановлено, що у 2012 році норми і положення статей 50, 54 Закону № 796-ХІІ застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявних фінансових ресурсів Державного бюджету України та бюджету Пенсійного фонду України на 2012 рік.
На підставі вищенаведеного, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції постанова прийнята з порушенням норм матеріального права, що є підставою для скасування постанови та прийняття нової постанови про відмову в задоволенні позову.
Керуючись статтями 195, 196, 198, 202, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Біловодському районі Луганської області - задовольнити.
Постанову Біловодського районного суду Луганської області від 16 липня 2012 року в адміністративній справі № 2а-12/1204/2012 - скасувати.
У задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Біловодському районі Луганської області про зобов'язання провести перерахунок та виплату пенсії - відмовити.
Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі і може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання рішення законної сили.
Колегія суддів І.В.Сіваченко
С.П. Дяченко
О.О.Шишов