"09" листопада 2012 р. м. Київ К-39638/09
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:
головуючого - судді Кобилянського М.Г.,
суддів: Амєліна С.Є., Юрченка В.В.,
розглянувши в письмовому провадженні адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Фрунзенському районі м.Харкова, управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м.Харкова про визнання дій протиправними, зобов'язання провести перерахунок пенсії та стягнення недоплаченої суми пенсії
за касаційними скаргами управління Пенсійного фонду України в Фрунзенському районі м.Харкова і управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м.Харкова на постанову Дзержинського районного суду м.Харкова від 13 травня 2009 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 05 серпня 2009 року, -
У лютому 2009 року ОСОБА_1 звернувся в суд із вказаним позовом. У ході розгляду справи вимоги уточнив і просив:
- визнати дії відповідачів щодо обмеження розміру основної пенсії, призначеної відповідно до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру», протиправними;
- зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Фрунзенському районі м.Харкова нарахувати та стягнути на його користь 16366,56 грн. недоплаченої суми пенсії за період з 26.03.2008р. по 30.11.2008р., тобто з розрахунку 90% від суми грошового забезпечення за його останньою посадою;
- зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м.Харкова нарахувати та стягнути на користь позивача 14028,48 грн. недоплаченої суми пенсії за період з 01.12.2008р. по травень 2009 року, тобто з розрахунку 90% від суми грошового забезпечення за його останньою посадою і виплачувати, починаючи з червня 2009 року, основну пенсію у розмірі 90% від суми грошового забезпечення за останньою посадою, тобто 12338, 08 грн. щомісячно.
Постановою Дзержинського районного суду м.Харкова від 13 травня 2009 року позов задоволено частково. Визнано дії управління Пенсійного фонду України в Фрунзенському районі м.Харкова та управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м.Харкова в частині обмеження розміру основної пенсії працівника органів прокуратури протиправними. Зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Фрунзенському районі м.Харкова провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 за період з 22.05.2008р. по 30.11.2008р. з розрахунку 90 % від суми грошового забезпечення за його останньою посадою у відповідності до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» та провести на користь позивача відповідні виплати за вказаний період. Зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м.Харкова провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 за період з 01.12.2008р. по травень 2009 року з розрахунку 90 % від суми грошового забезпечення за його останньою посадою у відповідності до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» та провести на користь позивача відповідні виплати за вказаний період. В іншій частині позовних вимог відмовлено.
Ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 05 серпня 2009 це судове рішення залишено без змін.
Відповідачі, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального права, просять скасувати судові рішення судів попередніх інстанцій та постановити нове - про відмову в задоволенні позову.
Перевіривши за наявними у справі матеріалами доводи касаційних скарг та правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі у межах, визначених ч. 2 ст. 220 КАС України, колегія суддів приходить до висновку про наявність підстав для залишення без задоволення касаційних скарг, а оскаржуваних судових рішень - без змін з таких підстав.
Судами встановлено, що ОСОБА_1 проходив службу в органах військової прокуратури та Генеральної прокуратури України і отримує пенсію за вислугу років, відповідно до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру», у розмірі 10 000грн. З березня по листопад 2008 року позивач перебував на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Фрунзенському районі м.Харкова, а з 1 грудня 2008 року - в управлінні Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Харкова.
Під час розгляду справи судами також встановлено, що ОСОБА_1 на день звільнення мав календарну вислугу в органах прокуратури - 22 роки (з січня 1986 р.), тобто мав право на пенсію у розмірі 90% окладу грошового утримання. Згідно довідки Генеральної прокуратури від 03.03.2008р. за № 50, виданої для подання до територіального управління Пенсійного фонду України, сума заробітної плати для нарахування пенсії полковнику юстиції ОСОБА_1 (у межах максимальної) становить 13708,98 грн., а пенсія повинна складати 90% від цієї суми, тобто 12338,08 грн.
Частиною 2 статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру»передбачено, що прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.
Обчислення (перерахунок) пенсії проводиться виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком. Призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій проводиться з першого числа місяця, що йде за місяцем в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більше, як за 12 місяців.
Підпунктом 2 пункту 38 розділу II Закону України «Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»частину 14 статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру»доповнено реченням такого змісту: «Максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсій, встановлених законодавством) не може перевищувати десяти тисяч гривень на місяць».
Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року №10-рп/2008, зміни, внесені підпунктом 2 пункту 38 розділу II «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»до частини 14 статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру»визнані неконституційними з дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення.
При цьому, Конституційним Судом України визначено, що закон про державний бюджет не може скасовувати чи змінювати обсяг прав і обов'язків, пільг, компенсацій і гарантій, передбачених іншими законами України. Зупинення законом про державний бюджет України дії інших законів України щодо надання пільг, компенсацій і гарантій, внесення змін до інших законів України, встановлення іншого (додаткового) правового регулювання відносин, ніж передбачено законами України, не відповідає статтям 1, 3, частині 2 статті 6, частині 2 статті 8, частині 2 статті 19, статтям 21, 22, пункту 1 частини 2 статті 92, частині 1, 2, 3 статті 95 Конституції України.
Враховуючи викладене, суд першої інстанції, з рішенням якого погодився суд апеляційної інстанції, дійшов до обґрунтованого висновку про те, що право на перерахунок пенсії відповідно до довідки Генеральної прокуратури від 03.03.2008 р. за №50 у позивача виникло з 22 травня 2008 року, тобто з дня визнання неконституційними положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»щодо обмеження максимального розміру пенсії.
Посилання відповідачів на те, що при визначенні розміру пенсії позивача застосуванню підлягає пункт 10 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008р. №530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», яка обмежила розмір пенсій працівникам прокуратури до 10000 грн., є необґрунтованими, оскільки з огляду на загальні засади пріоритетності законів над підзаконними нормативними актами при вирішенні цього спору необхідно застосувати норми Закону України «Про прокуратуру», а не постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008р. №530.
За правилами статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України, суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення -без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанції не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.
Оскаржувані судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій постановлені з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводами касаційної скарги висновки, викладені в судових рішеннях, не спростовуються, підстави для їх скасування відсутні.
Керуючись ст.ст. 220, 222, 224, 230 КАС України, -
Касаційні скарги управління Пенсійного фонду України в Фрунзенському районі м.Харкова і управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м.Харкова залишити без задоволення, а постанову Дзержинського районного суду м.Харкова від 13 травня 2009 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 05 серпня 2009 року -без змін.
Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі і оскарженню не підлягає.
ГОЛОВУЮЧИЙ : Кобилянський М.Г.
СУДДІ : Амєлін С.Є.
Юрченко В.В.