"28" листопада 2012 р. м. Київ К/9991/724/11
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:
головуючого - Смоковича М.І,
суддів: Кравцова О.В., Масло І.В.,
розглянувши в попередньому судовому засіданні у касаційній інстанції адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії щодо стягнення пенсії, провадження по якій відкрито
за касаційною скаргою ОСОБА_2 - представника Головного управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим на постанову Алуштинського міського суду Автономної Республіки Крим від 12 жовтня 2009 року та постанову Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 14 грудня 2010 року,
У травні 2009 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії щодо стягнення пенсії.
В обґрунтування позовних вимог зазначає, що він є військовим пенсіонером і отримує пенсію в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим.
Відповідно до статті 64 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»призначені військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей пенсії підвищуються відповідно до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення».
Вважає, що відповідач всупереч вимогам вищезазначеного Закону, а також статті 3 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», не проводив індексацію його пенсії у 2008-2009 роках.
З урахуванням уточнених в ході судового розгляду позовних вимог, просив суд визнати відмову Управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим у проведенні індексації пенсії за період з 1 лютого 2008 року неправомірною, зобов'язати відповідача виплатити йому індексацію пенсії у розмірі 631,26 гривень за період з 1 лютого 2008 року по 1 жовтня 2009 року, а також зобов'язати нараховувати та виплачувати пенсію з урахуванням індексації в подальшому.
Постановою Алуштинського міського суду Автономної Республіки Крим від 12 жовтня 2009 року позов задоволено частково. Визнано дії Головного управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим щодо відмови проводити індексацію пенсії за період з 1 лютого 2008 року неправомірними; зобов'язано відповідача виплатити ОСОБА_1 індексацію пенсії у розмірі 631,26 гривень за період з 1 лютого 2008 року по 1 жовтня 2009 року. В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.
Постановою Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 14 грудня 2010 року постанову суду першої інстанції скасовано, позов задоволено частково. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим щодо відмови у нарахуванні та виплати ОСОБА_1 індексації його пенсії за лютий, березень, квітень, травень, вересень, жовтень, листопад, грудень 2008 року та січень, лютий, березень, червень 2009 року у розмірі, передбаченому статтею 4 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення»; зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 індексацію його пенсії за лютий, березень, квітень, травень, вересень, жовтень, листопад, грудень 2008 року та січень, лютий, березень, червень 2009 року у розмірі, передбаченому статтею 4 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення». В решті позовних вимог відмовлено.
У касаційній скарзі представник відповідача, посилаючись на порушення судами попередніх інстанцій норм матеріального права, просить їх судові рішення скасувати та ухвалити нове, яким у задоволенні позову відмовити.
Касаційна скарга задоволенню не підлягає з таких підстав.
Як вбачається з матеріалів справи ОСОБА_1 є військовим пенсіонером та має статус учасника бойових дій. Пенсія позивачу була призначена відповідно до вимог Закону України від 9 квітня 1992 року № ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених зі служби, та деяких інших осіб»та виплачується Головним управлінням Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим.
Відповідно до частини першої статті 2 Закону України від 3 липня 1991 року № 1282-ХІІ «Про індексацію грошових доходів населення»(далі -Закон № 1282-ХІІ) індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема пенсії.
Індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка.
За приписами статті 4 Закону № 1282-ХІІ обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. У разі якщо грошові доходи населення підвищено з урахуванням прогнозного рівня інфляції випереджаючим шляхом, при визначенні обсягу підвищення грошових доходів у зв'язку із індексацією враховується рівень такого підвищення у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до абзацу 5 пункту 4 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів № 1078 від 17 липня 2003 року (далі -Порядок), частина грошових доходів, яка перевищує прожитковий мінімум, встановлений для відповідних соціальних і демографічних груп населення, індексації не підлягає.
Сума індексації грошових доходів, відповідно до абзацу 6 пункту 4 Порядку, визначається як результат множення грошового доходу, що підлягає індексації, на величину приросту індексу споживчих цін, поділений на 100 відсотків.
З урахуванням викладеного колегія погоджується із висновком суду апеляційної інстанції, що у разі відсутності перевищення індексом споживчих цін порогу індексації, встановленого у розмірі 101%, підстав для проведення індексації грошових доходів населення немає.
Судами попередніх інстанцій встановлено, що згідно величини індексів інфляції у 2008-2009 роках за даними Державного комітету статистики України індекс споживчих цін за спірний період не перевищив поріг індексації в 101% за наступні місяці: червень, липень, серпень 2008 року, а також квітень, травень, липень, серпень та вересень 2009 року, у зв'язку з чим позовні вимоги за вказані місяці не можуть бути задоволені.
Абзацом 1 пункту 5 Порядку встановлено, що у разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться.
Як вбачається з матеріалів справи, відповідачем з 1 січня 2008 року ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії, в результаті чого розмір пенсії останнього був збільшений на 542,62 грн. У зв'язку з проведеним перерахунком пенсії суд апеляційної інстанції зробив правильний висновок про те, що січень 2008 року є базовим місяцем.
Оскільки зі змісту норми статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України слідує, що судовому захисту підлягають лише порушені права, свободи та інтереси громадян, колегія суддів Севастопольського апеляційного адміністративного суду прийшла також до вірного висновку, що порушення права особи у майбутньому не може бути підставою для захисту під час розгляду даної справи. Отже, не підлягають задоволенню позовні вимоги ОСОБА_1 щодо зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим проводити та виплачувати індексацію пенсії позивачу щомісячно у подальшому.
З урахуванням наведеного колегія суддів вважає, що суд апеляційної інстанції належним чином дослідив обставини справи, надав їм правильну правову оцінку, що обґрунтовано доводами судового рішення та не спростовується аргументами касаційної скарги.
Доводи касаційної скарги представника відповідача про те, що ОСОБА_1 у 2008-2009 роках проводилося підвищення пенсії через збільшення розміру прожиткового мінімуму, внаслідок чого зростав і розмір надбавки до його пенсії як учасника бойових дій, колегія суддів відхиляє, виходячи з наступного.
З матеріалів справи слідує, що у лютому, березні, квітні, травні, вересні, жовтні, листопаді та грудні 2008 року, в січні, лютому, березні, червні 2009 року, коли індекс інфляції перевищив 101%, відповідачем у вказані місяці не провадилося збільшення розміру пенсії. Проводилося лише збільшення соціальних надбавок виходячи з підвищення розміру прожиткового мінімуму. Отже правильним є висновок апеляційного суду про необхідність проведення індексації пенсії за вказані місяці, оскільки поняття соціальні надбавки до пенсії і розмір пенсії не є тотожними.
За нормами статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.
Оскільки оскаржувану постанову суду апеляційної інстанції ухвалено з дотриманням норм матеріального та процесуального права, підстави для її скасування чи зміни відсутні.
Керуючись статтями 222-224, 231, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів
Касаційну скаргу ОСОБА_2 залишити без задоволення.
Постанову Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 14 грудня 2010 року залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії сторонам у справі та оскарженню не підлягає
Головуючий М.І. Смокович
Судді О.В. Кравцов
І.В. Масло