"22" листопада 2012 р. м. Київ К-39903/10
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:
Суддів:Черпіцької Л.Т.
Васильченко Н.В.
Розваляєвої Т.С.
розглянувши у порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами адміністративну справу за касаційною скаргою Контрольно-ревізійного управління в Автономній Республіці Крим на постанову Красногвардійського районного суду Автономної Республіки Крим від 08.06.2010р. та ухвалу Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 15.11.2010р. у справі № 2-а-1844/2010 за позовом ОСОБА_4 до Контрольно-ревізійного управління в Автономній Республіці Крим, третя особа: Контрольно-ревізійний відділ у Красногвардійському районі про визнання протиправною та скасування постанови, -
ОСОБА_4 звернулась з позовом до Контрольно-ревізійного управління в Автономній Республіці Крим, третя особа: Контрольно-ревізійний відділ у Красногвардійському районі про визнання протиправною та скасування постанови по справі про адміністративне правопорушення від 23.03.2010р. про накладення адміністративного стягнення та закриття провадження у справі.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що адміністративне стягнення відповідно до ст. 38 КпАП України, може бути накладено не пізніш як через два місяці з дня вчинення правопорушення.
Постановою Красногвардійського районного суду Автономної Республіки Крим від 08.06.2010р., залишеною без змін ухвалою Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 15.11.2010р., позов задоволено частково. Визнано протиправною та скасовано постанову № 251 по справі про адміністративне правопорушення від 23.03.2010 р., яку було винесено виконуючим обов'язки начальника Контрольно-ревізійного управління в Автономній Республіці Крим Сілкіним В.Е. про накладення адміністративного стягнення у вигляді штрафу в розмірі 136 грн. за правопорушення, передбачене статтею 164-2 ч.1 КпАП України, на ОСОБА_4. В іншій частині позовних вимог відмовлено.
Не погоджуючись з рішеннями суду першої та апеляційної інстанцій Контрольно-ревізійне управління в Автономній Республіці Крим звернулось з касаційною скаргою, у якій, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить їх скасувати та прийняти нове рішення яким відмовити в задоволенні позовні вимоги.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи касаційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на наступне.
Судами попередніх інстанцій встановлено, що відповідно до акту ревізії фінансово-господарської діяльності у відділі з питань міжнаціональних відносин Красногвардійської райдержадміністрації в АР Крим за період з 01.01.2004 р. по 01.01.2010 р. № 33-21/30 від 05.02.2010р. встановлено, що при виплаті компенсації у 2006-2007р.р., порушуючи п.8 ст.9 Закону України „Про бухгалтерський облік і фінансову звітність в Україні", при проведенні нарахування компенсації перевезення багажу ОСОБА_6 допущена арифметична помилка при підрахунку компенсації, внаслідок чого проведена переплата за перевезення багажу на суму 21,65 грн., ОСОБА_7 -на суму 386,18 грн., ОСОБА_8 -на суму 1319,34 грн., ОСОБА_9 -на суму 365,93 грн., ОСОБА_10 -на суму 290,34 грн. Всього зайво виплачено компенсації перевезення багажу на суму 2383,44 грн., у тому числі за 2006 рік - 2093,10 грн., за 2007 рік -290,34 грн.
Відповідно до положень ст.254 КпАП України про вчинення адміністративного правопорушення складається протокол уповноваженою на те посадовою особою.
Постановою № 251 по справі про адміністративне правопорушення від 23.03.2010 р. виконуючим обов'язки начальника Контрольно-ревізійного управління в Автономній Республіці Крим Сілкіним В.Е. спеціаліста 1 категорії відділу міжнаціональних відносин Красногвардійської райдержадміністрації ОСОБА_4 за порушення законодавства з фінансових питань було притягнуто до адміністративної відповідальності за ч.1 ст.164-2 КпАП України у вигляді штрафу в розмірі 136 грн.
Суди попередніх інстанцій розглядаючи справу та частково задовольняючи позовні вимоги виходили з того, що позивача притягнуто до адміністративної відповідальності з порушенням строків, встановлених статтею 38 КУпАП.
Колегія суддів погоджується з такими висновками судів, оскільки дії ОСОБА_4, пов'язані з виплатою компенсації витрат на переїзд і перевезення багажу депортованим кримським татарам мали разовий характер, були вчинені у 2006-2007 роках.
В той же час, статтею 38 Кодексу України про адміністративні правопорушення встановлено, що адміністративне стягнення може бути накладено не пізніш як через два місяці з дня вчинення правопорушення, а при триваючому правопорушенні -два місяця з дня його виявлення.
Посилання скаржника на те, що правопорушення, яке вчинила ОСОБА_4 має триваючий характер, колегія суддів вважає необґрунтованим, оскільки триваючими адміністративними проступками є проступки, пов'язані з тривалим, неперервним невиконанням обов'язків, передбачених правовою нормою. Тобто триваючі правопорушення характеризуються тим, що особа, яка вчинила якісь певні дії чи бездіяльність, перебуває надалі у стані безперервного продовження цих дій (бездіяльності). Ці дії безперервно порушують закон протягом якогось часу.
За таких обставин судова колегія дійшла висновку, що судами першої та апеляційної інстанцій повно і правильно встановлені фактичні обставини справи, характер правовідносин сторін і вірно застосовано до них норми матеріального права.
Згідно із ст. 220 КАС України суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.
Керуючись статтями 220, 222, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів Вищого адміністративного суду України
Касаційну скаргу Контрольно-ревізійного управління в Автономній Республіці Крим залишити без задоволення, а постанову Красногвардійського районного суду Автономної Республіки Крим від 08.06.2010р. та ухвалу Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 15.11.2010р. - без змін.
Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення копії особам, які беруть участь у справі та може бути переглянута в порядку ст.ст. 235-2391 Кодексу адміністративного судочинства України.
Судді: