"15" листопада 2012 р.Справа № 5024/1155/2012
Одеський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:
головуючого судді Л.В. Поліщук,
суддів Л.І. Бандури, В.Б. Туренко,
при секретарі судового засідання -А.М. Ільченко,
за участю представників сторін:
від прокуратури: не з'явився,
від позивача: О.О. Волосюк,
від відповідача: А.О. Куліді,
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Публічного акціонерного товариства «Бериславський машинобудівний завод»
на рішення господарського суду Херсонської області від 04.10.2012р.
у справі № 5024/1155/2012
за позовом Прокурора Бериславського району Херсонської області в інтересах держави в особі Бериславської міської ради
до Публічного акціонерного товариства «Бериславський машинобудівний завод»
про внесення змін до договору оренди земельної ділянки від 27 травня 2005р.,
встановив:
Прокурор Бериславського району Херсонської області звернувся з позовом в інтересах держави в особі Бериславської міської ради до Публічного акціонерного товариства «Бериславський машинобудівний завод»про внесення змін до договору оренди земельної ділянки, розташованої у м.Бериславі по вул.25 Жовтня, 73, укладеного 27.05.2005р. між міською радою та відповідачем, зареєстрованого у Бериславському районному відділі Херсонської регіональної філії центру ДЗК, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 27.05.2005р. за №0405715001932, шляхом викладення пунктів 5, 9, 10 договору в наступній редакції:
- пункт 5 розділу «об'єкт оренди»: «Нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 21 286 074 (Двадцять один мільйон двісті вісімдесят шість тисяч сімдесят чотири) грн. 45 коп.»;
- пункт 9 розділу «Орендна плата»: «Орендна плата за земельні ділянки державної або комунальної власності вноситься Орендарем у грошовій формі на рахунок Бериславської міської ради №33211812700040 в УДК у Херсонській області, код 24103704, код платежу 13050500, МФО 852010, в розмірі 3 % від нормативної грошової оцінки землі на рік, що на момент укладання цього договору становить 638 582 грн. (шістсот тридцять вісім тисяч п'ятсот вісімдесят дві грн.) 23 коп. на рік»;
- пункт 10 розділу «орендна плата»: «Обчислення розміру орендної плати за земельні ділянки державної або комунальної власності здійснюється з урахуванням їх цільового призначення та коефіцієнтів індексації, визначених законодавством, за затвердженими Кабінетом Міністрів України формами, що заповнюються під час укладання або зміни умов договору оренди чи продовження його дії».
В обґрунтування позовних вимог прокурор зазначив, що пунктом 9 договору сторонами врегульований розмір орендної плати, який складає 2,5 % від нормативної грошової оцінки земельної ділянки за рік і становить 165 848,94грн. У зв'язку із змінами, внесеними до статті 21 Закону України «Про оренду землі»відносно визначення розміру орендної плати за земельні ділянки, що перебувають у державній та комунальній власності, а також затвердженням Бериславською міською радою нової нормативної грошової оцінки земель м.Берислав, остання неодноразово зверталася до відповідача з пропозиціями щодо зміни умов договору оренди та з відповідними проектами договору про внесення змін до укладеного між сторонами договору оренди землі. Однак, згоди щодо зміни умов договору оренди земельної ділянки між сторонами досягнуто не було, у зв'язку з чим прокурор звернувся з відповідним позовом до суду.
Рішенням господарського суду Херсонської області від 04.10.2012р. позов прокурора задоволено у повному обсязі з огляду на те, що зміна чинного законодавства є істотною зміною обставин, з якими закон пов'язує можливість зміни спірного договору оренди за рішенням суду в порядку статті 652 Цивільного кодексу України.
Не погодившись з рішенням суду, ПАТ «Бериславський машинобудівний завод»звернулося із апеляційною скаргою, в якій просило рішення скасувати, в позові відмовити, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права. Апеляційна скарга мотивована відсутністю передбачених пунктом 13 договору підстав зміни розміру орендної плати, а також тим, що згідно чинного законодавства зміна договору здійснюється лише за взаємною згодою сторін. Крім того, відповідно до статті 24 Закону України «Про плату за землю»грошова оцінка застосовується для економічного регулювання земельних відносин при укладенні цивільно-правових угод. У зв'язку з цим грошова оцінка землі передує укладенню договорів оренди землі, а тому встановлення нової грошової оцінки земель породжує правові наслідки по відношенню до договорів оренди землі, укладених після її встановлення, та не є обов'язковою підставою для внесення змін до діючих договорів. Внаслідок цього є безпідставним розрахунок нового розміру орендної плати на підставі нової грошової оцінки земельної ділянки. Також скаржник зазначив про існування рішення господарського суду Херсонської області від 20.09.2010р. у справі №7/140-ПД-10, яким відмовлено у задоволенні позовної заяви прокурора Бериславського району про внесення тих же змін до договору оренди землі, що є предметом розгляду у даній справі, що, в свою чергу, є підставою для припинення провадження у справі на підставі пункту 2 частини 1 статті 80 Господарського процесуального кодексу України у зв'язку з тим, що є рішення господарського суду між тими ж сторонами, про той же предмет і з тих же підстав.
В судовому засіданні апеляційної інстанції представником відповідача заявлено клопотання про відкладення розгляду апеляційної скарги у зв'язку з відсутністю представника прокуратури. Судова колегія відхилила зазначене клопотання з огляду на те, що участь представників сторін при розгляді апеляційної скарги не є обов'язковою в силу норм Господарського процесуального кодексу України, а також не визнана такою судом апеляційної інстанції.
Заслухавши представників сторін, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування місцевим господарським судом норм матеріального і процесуального права, апеляційна інстанція встановила наступне.
27.05.2005р. між Бериславською міською радою, орендодавцем, та Відкритим акціонерним товариством «Бериславський машинобудівний завод»(найменування якого змінено на Публічне акціонерне товариство «Бериславський машинобудівний завод»), орендарем, укладено договір оренди землі, за умовами якого орендодавець надає, а орендар на підставі рішень Бериславської міської ради від 27.02.2004 р. № 190, від 30.07.2004 р. № 233, від 06.10.2004 р. № 247 приймає в строкове платне користування строком на 49 років земельну ділянку несільськогосподарського призначення загальною площею 24,8417 га, в тому числі 24,8417 га забудованих земель під розміщенням виробничої бази в м.Берислав, Херсонської області, по вул.25 Жовтня, 73 (а.с.16-18).
Пунктом 5 договору встановлено нормативну грошову оцінку земельної ділянки у розмірі 6 633 957,60 грн.
Відповідно до пункту 9 договору орендна плата вноситься орендарем у грошовій формі на рахунок Бериславської міської ради в розмірі 2,5 % від нормативної грошової оцінки земельної ділянки за рік і складає на момент укладення договору 165 848,94грн.
Згідно із пунктом 16 договору цільовим призначенням земельної ділянки є розміщення виробничої бази.
За умовами пункту 13 договору розмір орендної плати переглядається, зокрема, у разі зміни розмірів земельного податку.
Зміна умов договору здійснюється у письмовій формі за взаємною згодою сторін. У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору спір розв'язується у судовому порядку (пункт 36 договору).
Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України»№ 309-VІ від 03.06.2008 р. внесено зміни до частини четвертої статті 21 Закону України «Про оренду землі», згідно із якою річна орендна плата за земельні ділянки, які перебувають у державній або комунальній власності, надходить до відповідних бюджетів, розподіляється і використовується відповідно до закону і не може бути меншою: для земель сільськогосподарського призначення -розміру земельного податку, а для інших категорій земель -трикратного розміру земельного податку, що встановлюється Законом України «Про плату за землю».
У зв'язку із вказаними змінами у законодавстві рішенням Бериславської міської ради від 23.10.2008р. №363 затверджено нормативну грошову оцінку земель м.Берислав (а.с.21).
Рішенням Бериславської міської ради від 26.12.2008 року № 393 «Про встановлення орендних ставок за оренду земельних ділянок комунальної власності»встановлено розміри орендної плати за земельні ділянки відповідно до їх функціонального використання. При цьому, для земельних ділянок промисловості встановлено орендну плату у розмірі 3% від нормативної грошової оцінки землі (а.с.22).
Рішенням Бериславської міської ради від 27.03.2009р. № 427 доповнено рішення 31 сесії міської ради від 23.10.2008 року № 363 «Про затвердження нормативної грошової оцінки земель м.Берислава»пунктами 3 та 4. Так, пунктом 3 визначено внести зміни до існуючих договорів оренди земельних ділянок в частині орендної плати та привести їх у відповідність до даного рішення та рішення ради від 26.12.2008 року № 393 «Про встановлення орендних ставок за оренду земельних ділянок комунальної власності». Пунктом 4 рішення зобов'язано орендарів земельних ділянок отримати у відділі Держкомзему Бериславському районі витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку відповідної земельної ділянки та укласти з міською радою додаткову угоду до договору оренди земельної ділянки (а.с.23).
Відповідно до довідки відділу Держкомзему у м. Хмільнику станом на 14.09.2012р. розмір нормативної грошової оцінки земельної ділянки площею 248417 кв.м., що перебуває у користуванні відповідача, становить 21 286 074,45грн.
07.04.2010р. Бериславська міська рада звернулася до ВАТ «Бериславський машинобудівний завод»з листом за вих.№ 02/21/248/10 з пропозицією внести зміни до укладеного між ними договору оренди землі від 27.05.2005р., додавши до листа витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки та договір про внесення змін до договору оренди земельної ділянки, від підписання якого орендар відмовився.
В подальшому Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України у зв'язку з прийняттям Податкового кодексу України»№ 2756- VІ від 02.12.2010 р. внесено зміни до статті 21 Закону України «Про оренду землі», у зв'язку з чим частина 2 цієї статті викладена у такій редакції: «Розмір, форма і строки внесення орендної плати за землю встановлюються за згодою сторін у договорі оренди (крім строків внесення орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, які встановлюються відповідно до Податкового кодексу України)».
Пунктом 288.5. статті 288 Податкового кодексу України передбачено, що розмір орендної плати встановлюється у договорі оренди, але річна сума платежу не може бути меншою:
- для земель сільськогосподарського призначення - розміру земельного податку, що встановлюється цим розділом;
- для інших категорій земель - трикратного розміру земельного податку, що встановлюється цим розділом.
З метою приведення умов договору у відповідність до положень чинного законодавства, Бериславськю міською радою 29.05.2012р. на адресу ВАТ «Бериславський машинобудівний завод»позивачем було направлено лист (вих.№02-21/303/12) з пропозиціями щодо зміни договору та проект договору про внесення змін до укладеного між сторонами договору оренди земельної ділянки, яким передбачено збільшення розміру орендної плати до 3% від нормативної грошової оцінки орендованої земельної ділянки (а.с.34).
Проте, відповідач листом від 11.06.2012р. за вих.№022/1204 відмовився від підписання договору про внесення змін до договору оренди земельної ділянки (а.с.36), у зв'язку з чим прокурор звернувся із відповідним позовом до господарського суду.
Порядок зміни та розірвання господарських договорів врегульовано статтею 188 Господарського кодексу України. Згідно із приписами частин 2, 3, 4 вказаної статті сторона договору, яка вважає за необхідне змінити або розірвати договір, повинна надіслати пропозиції про це другій стороні за договором. Сторона договору, яка одержала пропозицію про зміну чи розірвання договору, у двадцятиденний строк після одержання пропозиції повідомляє другу сторону про результати її розгляду. У разі якщо сторони не досягли згоди щодо зміни (розірвання) договору або у разі неодержання відповіді у встановлений строк з урахуванням часу поштового обігу, заінтересована сторона має право передати спір на вирішення суду. У пункті 2.19. постанови Пленуму Вищого господарського суду України №6 від 17.05.2011р. зазначено, що оскільки відповідно до частини 1 статті 188 Господарського кодексу України зміна та розірвання господарських договорів в односторонньому порядку не допускається, внесення змін до договору оренди землі у разі зміни ставок орендної плати за землю та затвердження нових коефіцієнтів уповноваженим органом повинно здійснюватися з дотриманням порядку, визначеного цією статтею.
Відповідно до статті 651 Цивільного кодексу України зміна або розірвання договору допускається за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. Договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення умов договору другою стороною та в інших випадках, встановлених законом або договором; а також у разі істотної зміни обставин, якими сторони керувалися при укладенні договору (стаття 652 Цивільного кодексу України).
Статтею 632 Цивільного кодексу України передбачено, що ціна в договорі встановлюється за домовленістю сторін. У випадках, встановлених законом, застосовуються ціни (тарифи, ставки тощо), які встановлюються або регулюються уповноваженими органами державної влади або органами місцевого самоврядування.
Згідно із статтею 30 Закону України «Про оренду землі»зміна умов договору оренди землі здійснюється за взаємною згодою сторін. У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору оренди землі спір вирішується у судовому порядку.
Отже, нормами чинного законодавства передбачена можливість зміни умов договору за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у випадках, встановлених договором або законом. Оскільки сторонами в договорі оренди передбачена можливість збільшення розміру орендної плати, а орендна плата за земельні ділянки державної або комунальної власності є регульованою ціною, тому законодавча зміна граничного розміру цієї плати є підставою для перегляду розміру орендної плати, встановленої умовами договору.
Твердження скаржника стосовно того, що грошова оцінка землі має передувати укладенню договорів оренди землі, а тому встановлення нової грошової оцінки земель не є обов'язковою підставою для внесення змін в цій частині до діючого договору оренди земельної ділянки, а також на те, що нормативна грошова оцінка земель м.Берислав є завищеною, судовою колегією відхиляються, оскільки рішення Бериславської міської ради від 23.10.2008р. №363 «Про затвердження нормативної грошової оцінки земель м.Берислав»із урахуванням змін, внесених рішенням Бериславської міської ради від 27.03.2009р. №427, є чинним, не скасовано в установленому законом порядку, а тому, згідно із статтею 144 Конституції України, є обов'язковими до виконання на відповідній території.
Враховуючи вищенаведене, апеляційна інстанція погоджується з висновком місцевого господарського суду про наявність правових підстав для внесення змін до договору оренди земельної ділянки в частині встановлення орендної плати у розмірі 3% відсотків від нової нормативної грошової оцінки.
Доводи скаржника про припинення провадження у справі на підставі пункту 2 частини 1 статті 80 Господарського процесуального кодексу України у зв'язку з тим, що існує рішення господарського суду Херсонської області від 20.09.2010р. у справі №7/140-ПД-10, яким відмовлено у задоволенні позовної заяви прокурора Бериславського району про внесення тих же змін до договору оренди землі, що є предметом розгляду у даній справі, апеляційна інстанція відхиляє, оскільки предметом позову у справі №7/140-ПД-10 було зобов'язання ВАТ «Бериславський машинобудівний завод»внести зміни до укладеного з Бериславською міською радою договору оренди земельної ділянки від 27.05.2005р. Зазначеним рішенням господарського суду Херсонської області від 20.09.2010р. відмовлено у задоволенні вказаних позовних вимог з тих підстав, що оскільки відповідно до частини 1 статті 626 Цивільного кодексу України договір є узгодженим волевиявленням двох або більше сторін, зобов'язання в судовому порядку другої сторони за договором внести зміни до нього суперечать законодавству. Представник скаржника в судовому засіданні апеляційної інстанції погодився з тим, що у справі №7/140-ПД-10 був інший предмет позову і відмовився від своїх заперечень в цій частині.
З огляду на викладене та
керуючись ст.ст. 99, 103, 105 Господарського процесуального кодексу
України, суд -
постановив:
Рішення господарського суду Херсонської області від 04.10.2012р. у справі №5024/1155/2012 залишити без змін, а апеляційну скаргу -без задоволення.
Постанова апеляційної інстанції набирає законної сили з дня її прийняття і може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого господарського суду України протягом двадцяти днів з дня набрання постанови законної сили.
Повний текст постанови підписано 16.11.2012р.
Головуючий суддя Л.В. Поліщук
Суддя Л.І. Бандури
Суддя В.Б. Туренко