донецький апеляційний господарський суд
Постанова
Іменем України
13.11.2012 р. справа №5006/32/97пн/2012
Донецький апеляційний господарський суд у складі колегії суддів :
Головуючого:Кододової О.В.
суддівАзарової З.П.
Гези Т.Д.
при секретарі Коломієць С.О. За участю представників сторін: від позивача - Сєдова Н.В. (за довіреністю) від відповідача - Яковенко О.Л. (за довіреністю)
Розглянув у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргуСлов'янської районної державної адміністрації, м. Слов'янськ Донецької області
на рішення господарського судуДонецької області від 17.09.2012р. (повний текст складений та підписаний 24.09.2012р.)
у справі№5006/32/97пн/2012 (головуючий суддя Сковородіна О.М., судді: Левшина Г.В., Огородник Д.М.)
за позовомПублічного акціонерного товариства «Шахта ім. О.Ф. Засядько», м. Донецьк
доСлов'янської районної державної адміністрації, м. Слов'янськ Донецької області
про визнання недійсним розпорядження
Публічне акціонерне товариство "Шахта ім. О.Ф. Засядько" звернулося до господарського суду Донецької області з позовом до Слов'янської районної державної адміністрації про визнання недійсним розпорядження голови Слов'янської районної державної адміністрації Донецької області №295 від 22.05.2012р. "Про припинення ПАТ "Шахта ім. О.Ф. Засядько" права постійного користування земельною ділянкою загальною площею 5455,7га, розташованої на території Олександрівської сільської ради, за межами населених пунктів Слов'янського району Донецької області".
Рішенням господарського суду Донецької області від 17.09.2012р. (повний текст складений та підписаний 24.09.2012р.) у справі №5006/32/97пн/2012 позовні вимоги задоволено повністю. Визнано недійсним розпорядження голови Слов'янської районної державної адміністрації Донецької області №295 від 22.05.2012р. "Про припинення права постійного користування земельною ділянкою загальною площею 5455,7га, розташованої на території Олександрівської сільської ради, за межами населених пунктів Слов'янського району Донецької області" (з урахуванням ухвали господарського суду Донецької області від 15.10.2012р. про виправлення описки у рішенні суду від 17.09.2012р.).
Рішення суду мотивоване тим, що позивачем доведено суду обґрунтованість позовних вимог щодо визнання недійсним розпорядження голови Слов'янської районної державної адміністрації Донецької області №295 від 22.05.2012р. "Про припинення права постійного користування земельною ділянкою загальною площею 5455,7га, розташованої на території Олександрівської сільської ради, за межами населених пунктів Слов'янського району Донецької області".
У спірному рішенні господарський суд зазначає, що до Публічного акціонерного товариства "Шахта ім. О.Ф. Засядько", як правонаступника реорганізованого орендного підприємства шахти ім. О.Ф. Засядько перейшли усі майнові права останнього, у тому числі право постійного користування спірною земельною ділянкою, а тому припинення права користування земельною ділянкою площею 5455,7 га із земель Олександрівської сільської ради сільськогосподарського призначення, в межах згідно з планом землекористування, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, здійснене без згоди ПАТ "Шахта ім. О.Ф. Засядько" на припинення права користування спірною земельною ділянкою, та не відповідає вимогам земельного законодавства України.
При прийнятті рішення судом встановлено, що наданими документами до матеріалів справи вбачається, що жодного протоколу за порушення земельного законодавства ПАТ "Шахта ім. О.Ф. Засядько", державними інспекторами з контролю за використанням земель, не складалось. Не надано доказів, які б спростовували твердження позивача, та навпаки підтверджували факт того, що позивачем дійсно порушувались норми земельного законодавства, про що були складені відповідні акти (протоколи) перевірок дотримання вимог земельного законодавства України на ПАТ "Шахта ім. О.Ф. Засядько", відповідними органами з контролю за використанням земель.
Слов'янська районна державна адміністрація, м. Слов'янськ Донецької області не погоджуючись з рішенням господарського суду, звернулась з апеляційною скаргою про скасування рішення від 17.09.2012року. Скаржник зазначає, що розпорядження голови Слов'янської райдержадміністрації від 22.05.2012 № 295, яке є предметом спору має назву «Про припинення права постійного користування земельною ділянкою», а не «Про припинення ПАТ «Шахта імені О.Ф. Засядько»права постійного користування земельною ділянкою загальною площею 5455,7 га, розташованої на території Олександрівської сільської ради, за межами населених пунктів Слов'янського району Донецької області» як зазначено в рішенні. Апелянт стверджує, що суд першої інстанції неправомірно вважає реорганізацію ОП «Шахта ім. О.Ф. Засядько»шляхом перетворення в ПАТ «Шахта ім. О.Ф. Засядько»підставою для переходу права постійного користування земельною ділянкою. Також скаржник вважає, що відсутні законні підстави для переоформлення права постійного користування земельною ділянкою у ПАТ «Шахта ім. О.Ф. Засядько».
Скаржник у скарзі зазначає, що реорганізація, ліквідація юридичної особи є юридичним фактом для припинення його права на постійне користування землею.
Позивач у відзиві на апеляційну скаргу від 12.11.2012року (вхід. №02-41/11004) просить залишити апеляційну скаргу без задоволення, рішення господарського суду без змін.
Згідно з положеннями ст.101 Господарського процесуального кодексу України апеляційний господарський суд не зв'язаний доводами апеляційної скарги і перевіряє законність і обґрунтованість рішень місцевого господарського суду в повному обсязі.
У відповідності до п.п. 2, 3, 4 частини 3 ст.129 Конституції України, основними засадами судочинства є рівність усіх учасників судового процесу перед законом та судом, забезпечення доведеності вини, змагальність сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Правосуддя у господарських судах здійснюється на засадах рівності всіх учасників судового процесу перед законом і судом та змагальності. Сторони та інші особи, які беруть участь у справі, обґрунтовують свої вимоги і заперечення поданими суду доказами (ст.ст. 42, ст.43 Господарського процесуального кодексу України).
Вивчивши матеріали справи, проаналізувавши доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, Донецьким апеляційним господарським судом встановлено:
На підставі Указу Президії Верховної Ради СРСР №93701-ХІ від 11.08.1988р., Постанови Ради Міністрів СРСР №908 від 08.08.1988р., наказу Міністерства вугільної промисловості СРСР №185 від 31.08.1988р., наказу виробничого об'єднання з добування вугілля "Донецьквугілля"№188 від 12.09.1988р., радгосп "Слов'янський", був переданий зі складу Слов'янського РАПО Держагропрома УРСР до складу шахти ім. О.Ф. Засядько ВО "Донецьквугілля для організації на його базі підсобного сільськогосподарського виробництва шахти.
Відповідно до наявної в матеріалах справи копії наказу (а.с.15) по шахті ім. О.Ф. Засядько ВО "Донецьквугілля" № 1337 від 09.11.1988р. до структури шахти було введено Слов'янське підсобне сільськогосподарське виробництво.
Відповідно до розпорядження виконавчого комітету Київської районної ради народних депутатів №20 від 05.01.1993р. (а.с.16) було зареєстровано орендне підприємство шахти ім. О.Ф. Засядько.
Згідно з п.1.1 статуту орендного підприємства шахти ім. О.Ф. Засядько, організація орендарів шахти ім. О.Ф. Засядько керуючись Законами України "Про підприємства", "Про орендне майно державних підприємств та організацій", договором оренди №Д-1727 від 16.12.1992р., Положенням про організацію орендарів створила орендне підприємство.
Орендне підприємство зберігає попередню назву та є повним правонаступником майнових прав та обов'язків державної шахти ім. О.Ф. Засядько перед бюджетом, банками, трудовим колективом та інше (п.1.2 Статуту)
Рішенням Олександрівської сільської ради Слов'янського району Донецької області №10/5-142 від 16.12.1999р. (а.с.14) підсобному сільськогосподарському підприємству шахти ім. О.Ф. Засядьмо було надано в постійне користування земельну ділянку сільськогосподарського призначення площею 5455,7га, в межах згідно з планом землекористування, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.
У подальшому, на виконання вищевказаного акту органу місцевого самоврядування підсобному сільськогосподарському підприємству шахти ім. О.Ф. Засядько "Слов'янське" був виданий Державний акт на право постійного користування землею площею 5455,7га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (серія ІІ -ДН №003310). Даний акт був зареєстрований в книзі записів державних актів на право постійного користування землею за №21 від 09.02.2000р. (а.с.11-12)
Фонд державного майна України своїм наказом № 744 від 19.05.2011р. (а.с.20) засновав на базі державного майна Публічне акціонерне товариство "Шахта ім. О.Ф. Засядько"шляхом перетворення орендного підприємства "Шахта ім. О.Ф. Засядько".
Розпорядженням голови Слов'янської районної державної адміністрації Донецької області №295 від 22.05.2012р. "Про припинення права постійного користування земельною ділянкою" було припинено підсобному сільськогосподарському підприємству шахти ім. О.Ф. Засядько "Слов'янське" право постійного користування земельною ділянкою загальною площею 5455,7га, розташованої на території Олександрівської сільської ради, за межами населених пунктів Слов'янського району Донецької області, яке є предметом розгляду даної справи.
Перевіривши повноту встановлених судом першої інстанції обставин справи та правильність їх юридичної оцінки, Донецький апеляційний господарський суд дійшов висновку про необґрунтованість апеляційної скарги виходячи з наступного.
Згідно статті 13 Конституції України земля є об'єктом права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.
Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Статтею 140 Конституції України закріплено, що місцеве самоврядування є правом територіальної громади - жителів села чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища та міста - самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України. Місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи.
Земельний кодекс в редакції 1990р., чинній на момент отримання підсобним сільськогосподарським підприємством шахти ім. О.Ф. Засядьмо «Слов»янське»земельної ділянки, передбачав, що право власності або право постійного користування землею посвідчується державними актами, які видаються і реєструються сільськими, селищними, міськими, районними Радами народних депутатів.
Згідно з п.2 Постанови Кабінету Міністрів України від 02.04.2002року №449 «Про затвердження форм державного акта на право власності на земельну ділянку та державного акту на право постійного користування земельною ділянкою», раніше видані державні акти на право приватної власності на землю, державні акти на право постійного користування землею залишаються чинними і підлягають заміні у разі добровільного звернення громадян або юридичних осіб.
Чинним законодавством, п.2,8 Постанови Пленуму Вищого господарського суду України №6 від 17.05.2011року, право постійного користування землею є безстроковим, і може бути припинене лише з підстав, передбачених ст. 141 Земельного кодексу України, перелік яких є вичерпним.
Як вже зазначалося наказом по шахті ім. О.Ф. Засядько ВО "Донецьквугілля" № 1337 у 1988році до структури шахти було введено Слов'янське підсобне сільськогосподарське виробництво.
При наданні акту на право постійного користування землею, власником земельної ділянки фактично є позивач у справі, до структури якого у 1998році введено підсобне сільськогосподарське підприємство.
Відповідно ч. 7 ст. 34 Закону України "Про підприємства в Україні", чинного на момент проведення реорганізації державного підприємства шахти ім. О.Ф. Засядько шляхом перетворення в орендне підприємство шахти ім. О.Ф. Засядько, зберігає попередню назву та є повним правонаступником майнових прав та обов'язків, при перетворенні одного підприємства в інше до підприємства, яке щойно виникло, переходять усі майнові права і обов'язки колишнього підприємства.
Статутом орендного підприємства шахти ім. О.Ф. Засядько, а саме п.1.2 передбачено, що орендне підприємство шахти ім. О.Ф. Засядько зберігає попередню назву та є повним правонаступником майнових прав та обов'язків державної шахти ім. О.Ф. Засядько перед бюджетом, банками, трудовим колективом та інше. Та, також подальше перетворення орендного підприємства шахти ім. О.Ф. Засядько у ПАТ "Шахта ім. О.Ф. Засядько".
Таким чином господарський суд Донецької області дійшов вірного висновку, з яким погоджується апеляційна інстанція, що до Публічного акціонерного товариства "Шахта ім. О.Ф. Засядько", як правонаступника реорганізованого орендного підприємства шахти ім. О.Ф. Засядько перейшли усі майнові права останнього, у тому числі право постійного користування спірною земельною ділянкою, а тому припинення права користування земельною ділянкою площею 5455,7 га із земель Олександрівської сільської ради сільськогосподарського призначення, в межах згідно з планом землекористування, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, здійснене без згоди ПАТ "Шахта ім. О.Ф. Засядько" на припинення права користування спірною земельною ділянкою, та не відповідає вимогам земельного законодавства України.
Дії органів державної влади та місцевого самоврядування, спрямовані на позбавлення суб'єкта права користування земельною ділянкою після державної реєстрації такого права поза межами підстав, визначених у ст.141 Земельного кодексу України, є такими, що порушують право користування земельною ділянкою.
Враховуючи п.2.8 Постанови Пленуму Вищого господарського суду України №6 від 17.05.2011р., право постійного користування землею є безстроковим, і може бути припинене лише з підстав , передбачених ст.141 Земельного кодексу України, перелік яких є вичерпним.
Відповідно до ст.141 Земельного кодексу України підставами припинення права користування земельною ділянкою є:
а) добровільна відмова від права користування земельною ділянкою;
б) вилучення земельної ділянки у випадках, передбачених цим Кодексом;
в) припинення діяльності релігійних організацій, державних чи комунальних підприємств, установ та організацій;
г) використання земельної ділянки способами, які суперечать екологічним вимогам;
ґ) використання земельної ділянки не за цільовим призначенням;
д) систематична несплата земельного податку або орендної плати;
е) набуття іншою особою права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, які розташовані на земельній ділянці;
є) використання земельної ділянки у спосіб, що суперечить вимогам охорони культурної спадщини.
Скаржником у підтвердження вимог апеляційної скарги не доведено наявності підстав передбачених зазначеною статтею у порядку ст.33,34 ГПК України.
Наведенні у розпорядженні голови Слов»янської районної державної адміністрації Донецької області норми закону не є підставою для припинення користування спірною земельною ділянкою з боку позивача, а визначають порядок отримання , користування та повноваження ради щодо розпорядження земельними ділянками. Посилання на клопотання Олександрівської сільської ради про припинення права постійного користування земельною ділянкою не приймається, оскільки ним також наводяться як доказ довідки, які посвідчують відсутність у структурного підрозділу «Словянське підсібнесільськогосподарське виробництво»орендного підприємства «Шахта ім. О.Ф. Засядька» статусу юридичної особи, однак як вже зазначалося структурний підрозділ увійшов до структури шахти ще у 1998році до дня складання акту про надання у постійне користування земельної ділянки.
Результати апеляційного провадження у справі №5006/32/97пн/2012 оголошені в судовому засіданні
Керуючись ст. ст. 49, 99, 101, 102, 103, 105 Господарського процесуального кодексу України, Донецький апеляційний господарський суд, -
Апеляційну скаргу Слов'янської районної державної адміністрації, м. Слов'янськ Донецької області на рішення господарського суду Донецької області від 17.09.2012р. (повний текст складений та підписаний 24.09.2012р.) у справі №5006/32/97пн/2012 -залишити без задоволення.
Рішення господарського суду Донецької області від 17.09.2012р. (повний текст складений та підписаний 24.09.2012р.) у справі №5006/32/97пн/2012 -залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена до Вищого господарського суду України у касаційному порядку через Донецький апеляційний господарський суд протягом двадцяти днів.
Головуючий Кододова О.В.
Судді: Азарова З.П.
Геза Т.Д.
надруковано 5 екз.: 1-позивачу, 1-відповідачу, 1-у справу, 1-ДАГС, 1-ГСДО .