Справа № 444/6550/12
17.10.2012 Центрально-Міський районний суд м. Кривого Рогу Дніпропетровської області у складі
головуючого судді Черкасенко Т. Г
при секретарі Пластун І.А,
з участю:
представника позивача: ОСОБА_1,
представника відповідача: Шелест Г.Д,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Кривий Ріг адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Управління пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Кривого Рогу на неправомірні дії відповідача та зобов.язання вчинити певні дії, -
ОСОБА_3 звернулась до суду з позовом до Управління пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Кривого Рогу на неправомірні дії відповідача та зобов.язання вчинити певні дії, мотивуючи свої вимоги тим, що вона вийшла на пенсію державного службовця 1 липня 2003 року з посади старшого державного податкового інспектора відділу справляння податків з фізичних осіб Південної міжрайонної державної податкової інспекції м. Кривого Рогу Дніпропетровської області.
При призначенні розміру пенсії у складі її заробітної плати Управлінням пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Кривого Рогу не була врахована у повному обсязі отримувана нею при проходженні державної служби винагорода за вислушу років, замість 40% вразовано лише 20%.
Крім того, на момент виникнення права на перерахунок пенсії станом на 1 вересня 2003 року, 1 листопада 2004 року, 1 січня 2005 року, 1 квітня 2006 року, 1 травня 2007 року, 1 лютого 2008 року нею були подані для перерахунку пенсії довідки про заробіток з урахуванням у складі заробітної плати 40% винагороди за вислугу років. Проте, при усіх перерахунках пенсії їй знову була зменшена винагорода за вислугу років до 20%, та починаючи з перерахунку пенсії станом на 1 квітня 2006 року відповідачем зменшується й надбавка за високі досягнення у праці на суму зменшеної винагороди за вислугу років, що завдає позивачу матеріальної шкоди у вигляді не отримуваної частини пенсії.
На звернення позивача від 23 липня 2012 року в адрес відповідача з проханням переглянути її пенсійну справу та здійснити перерахунок пенсії з урахуванням отримуваного нею на день виходу на пенсію повного розміру винагороди за вислушу років (40% посадового окладу з урахуванням надбавки за спеціальне звання) , листом від 3 серпня 2012 року у вказаному мені було відмовлено з посиланням на ст. 33 Закону України „ Про державну служу", яка визначає умови оплати праці державних службовців, а не умови їх пенсійного забезпечення.
Такі дії відповідача ОСОБА_3 вважає неправомірними, оскільки пенсійні відносини регулюються ст. 37 Закону України „ Про державіну службу", яка зазначає, що пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80% від сум їх заробітної плати на які нараховується збір на обов.язкове державіне пенсійне страхування, без обмеження граничного розміру пенсії. а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80% заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.
Позивач в своєму позові зазначила, що умови оплати праці державних службовців, розмірі їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначається Кабінетом Міністрів України.
Так, Постановою Кабінету Міністрів України від 12 вересня 1997 року № 1013 встановлений Порядок виплати винагороди за вислугу років посадовим особам органів державної податкової служби, які мають спеціальні звання, який дає право на отримання розміру винагороди за вислугу років.
Згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 рокку № 865 „Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" посадовий оклад, надбавка за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років при призначенні пенсії відповідно до Закону України „ Про державну службу", враховуються в розмірах, що виплачуються на день звільнення з роботи, що дає право на відповідний вид пенсії.
Наявність у позивачки права на отримання пенсії з урахуванням 40% винагороди за вислугу років підтверджена протоколом № 11 від 29 листопада 2000 року засідання постійно діючої комісії по встановленню стажу працівникам ДПІ у Дзержинському районі м. кривого Рогу, затвердженого наказом № 143 від 29 листопада 2000 року „ Про виплату винагороди за вислугу років".
Позивачка на день виходу на пенсію мала спеціальне звання - інспектор податкової служби 2 рангу, що дає їй право на отримання нею при проходженні державної служби надбавку у розмірі 90 грн та щомісячну виплату винагороди за вислугу років з урахуванням цієї надбавки.
Позивач в позові зазначила, що винагорода за вислугу років, встановлена посадовими особами органів державної служби, які мають спеціальні звання, є частиною заробітної плати зазначених посадових осіб, виплачуются за рахунок та у межах фонду оплати праці, передбаченого органом державної податкової служби в Державному бюджеті України, враховується при обчисленні середнього заробітку, що зберігається за посадовою особою відповідно до законодавства, на неї нараховується збір на обов.язкове державне пенсійне страхування, а тому вона повинна враховуватися при обчисленні розміру пенсії державного службовця у розмірах, що виплачуються на день звільнення посадової особи з роботи, що дає право на відповідний вид пенсії, у даному випадку пенсію державного службовця.
З огладу на зазначене, дії відповідача щодо зменшення розміру позивачу щомісячної винагороди за вислугу років, встановленого спеціальною комісією ( протокол № 11 від 29 листопада 2000 року) та затвердженого керівником державного податкового органу відповідно до постанови № 1013 ( наказ № 143 від 29 листопада 2000 року), до розміру надбавки за вислугу років допустимої, на думку відповідача, для врахування при обчисленні розміру пенсії, є неправомірним.
Крім того, позивач вважає, що відповідачем не враховані також вимоги ст. 41 закону України „ Про загальнообов.язкове державне страхування, ст. 66 закону України „ Про пенсійне забезпечення, ст. ст. 37,37-1 Закону України „ Про державну службу".
Виходячи з викладеного, та приймаючи до уваги, що право позивача на врахування повного розміру винагороди за вислугу років ( 40%, а не 20%) у складі заробітної плати для обчислення розміру пенсії порушено відповідачем починаючи з 1 липня 2003 року, про що позивачка вже мала дізнатися з дати отримання першої пенсії, виходячи з положено ч. 2 ст. 99 КАС України, просить суд
визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі міста Кривого Рогу щодо не врахування при обрахунку розміру пенсії державного службовця ОСОБА_3 20% винагороди за вислугу років та зменшення суми надбавок, обрахованих відсотком до посадового окладу з урахуванням зменшеної суми винагороди за вислугу років.
Зобов.язати Управління пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі міста Кривого Рогу здійснити ОСОБА_3 перерахунок та виплату пенсії державного службовця, починаючи з 4 березня 2012 року з урахуванням винагороди за вислугу років у розмірі 40% посадового окладу з надбавкою за спеціальне звання та повної суми надбавки за високі досягнення у праці.
В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_1 позов підтримала в повному обсязі.
Представник відповідача Управління Пенсійного фонду України в Центрально-міському районі міста Кривого Рогу - Шелест Г.Д. позов не визнала, суду пояснила, що відповідно до вимог ст. 33 Закону України „ Про державну службу" надбавка за вислугу років виплачується державним службовцям щомісячно у відсотках до посадового окладу з урахуванням доплдати за ранг і залежно від стажу державної служби у таких розмірах: понад 10 років - 20%.
Загальний стаж позивача складає 36 років 6 місяців 27 днів. Проте, стаж роботи на державній службі 10 років 6 місяців 27 днів. Розмір надбавки за вислугу років обчислюється виходячи із стажу державнох служби, тобто за 10 років, тому надбавка за вислугу років позивачу виплачується правомірно у розмірі 20 %. На даний час пенсія позивачу призначена та виплачується згідно вимог чинного законодавства.
Представник відповідача Шелест Г.Д. просить суд в задоволені позову відмовити в повному обсязі.
Суд, вислухавши представників сторін, вивчивши матеріали справи, вважає позовні вимоги такими, що підлягають частковому задоволенню за наступних підстав.
Як встановлено в судовому засіданні, позивач вийшла на пенсію державного службовця в липні 2003 року з посади старшого державного податкового інспектора відділу справляння податків з фізичних осіб Південної міжрайонної державної податкової інспекції м. Кривого Рогу Дніпропетровської області.
( а.с.8, 9, 10).
Відповідно до протоколу № 11 від 29 листопада 2000 року засідання постійно діючої комісії по встановленню стажу працівникам ДПІ у Дзержинському районі м. Кривого Рогу, затвердженого наказом № 143 від 29 листопада 2000 року „ Про виплату винагороди за вислугу років"( а.с.25-26), у позивачки підтверджено право на отримання пенсії з урахуванням 40% винагороди за вислугу років. Позивачка на день виходу на пенсію мала спеціальне звання - інспектор податкової служби 2 рангу, що дає їй право на отримання нею при проходженні державної служби надбавку у розмірі 90 грн та щомісячну виплату винагороди за вислугу років з урахуванням цієї надбавки.
Проте, при призначенні розміру пенсії у складі заробітної плати позивачці ОСОБА_3 Управлінням пенсійного фонду України в Центрально - Міському районі м. Кривого Рогу не була вразована у повному обсязі отримувана нею при прпоходженні державної служби винагорода за вислугу років, замість 40% враховано лише 20%.
Позивач 23 липня 2012 року звернулась в адрес відповідача з письмовою заявою ( а.с.22), з проханням переглянути її пенсійну справу та здійснити перерахунок пенсії з урахуванням отримуваного нею на день виходу на пенсію повного розміру винагороди за вислугу років (40% посадового окладу з урахуванням надбавки за спеціальне звання).
Проте, листом від 3 серпня 2012 року у вказаному їй було відмовлено з посиланням на ст. 33 Закону України „ Про державну служу", яка визначає умови оплати праці державних службовців, а не умови їх пенсійного забезпечення.( а.с.23-24).
Суд вважає протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі міста Кривого Рогу щодо не врахування з 5 березня 2012 року при обрахунку розміру пенсії державного службовця ОСОБА_3 20% винагороди за вислугу років та зменшення суми надбавок, обрахованих відсотком до посадового окладу з урахуванням зменшеної суми винагороди за вислугу років на слідубчих підставах.
Умови оплати праці державних службовців, розмірі їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначається Кабінетом Міністрів України.
Постановою Кабінету Міністрів України від 12 вересня 1997 року № 1013 встановлений Порядок виплати винагороди за вислугу років посадовим особам органів державної податкової служби, які мають спеціальні звання, який дає право на отримання розміру винагороди за вислугу років.
Згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 рокку № 865 „Про деякі питання визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" посадовий оклад, надбавка за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років при призначенні пенсії відповідно до Закону України „ Про державну службу", враховуються в розмірах, що виплачуються на день звільнення з роботи, що дає право на відповідний вид пенсії.
Як зазначено вище, наявність у позивачки права на отримання пенсії з урахуванням 40% винагороди за вислугу років підтверджена протоколом № 11 від 29 листопада 2000 року засідання постійно діючої комісії по встановленню стажу працівникам ДПІ у Дзержинському районі м. кривого Рогу, затвердженого наказом № 143 від 29 листопада 2000 року „ про виплату винагороди за вислугу років".
Позивачка на день виходу на пенсію мала спеціальне звання - інспектор податкової служби 2 рангу, що дає їй право на отримання нею при проходженні державної служби надбавку у розмірі 90 грн та щомісячну виплату винагороди за вислугу років з урахуванням цієї надбавки.
Винагорода за вислугу років, встановлена посадовими особами органів державної служби, які мають спеціальні звання, є частиною заробітної плати зазначених посадових осіб, виплачуются за рахунок та у межах фонду оплати праці, передбаченого органом державної податкової служби в Державному бюджеті України, враховується при обчисленні середнього заробітку, що зберігається за посадовою особою відповідно до законодавства, на неї нараховується збір на обов.язкове державне пенсійне страхування, а тому вона повинна враховуватися при обчисленні розміру пенсії державного службовця у розмірах, що виплачуються на день звільнення посадової особи з роботи, що дає право на відповідний вид пенсії, у даному випадку пенсію державного службовця.
З огладу на зазначене, дії відповідача щодо зменшення розміру позивачу щомісячної винагороди за вислугу років, встановленого спеціальною комісією ( протокол № 11 від 29 листопада 2000 року) та затвердженого керівником державного податкового органу відповідно до постанови № 1013 ( наказ № 143 від 29 листопада 2000 року), до розміру надбавки за вислугу років допустимої, для врахування при обчисленні розміру пенсії, є неправомірним.
Відповідачем не враховані також вимоги ст. 41 Закону України „ Про загальнообов.язкове державне страхування, ст. 66 закону України „ Про пенсійне забезпечення, ст. ст. 37,37-1 Закону України
„ Про державну службу".
Виходячи з викладеного, суд вважає необхідним визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі міста Кривого Рогу щодо не врахування з 5 березня 2012 року при обрахунку розміру пенсії державного службовця ОСОБА_3 20% винагороди за вислугу років та зменшення суми надбавок, обрахованих відсотком до посадового окладу з урахуванням зменшеної суми винагороди за вислугу років.
Зобов.язати Управління пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі міста Кривого Рогу здійснити ОСОБА_3 перерахунок та виплату пенсії державного службовця, починаючи з 5 березня 2012 року з урахуванням винагороди за вислугу років у розмірі 40% посадового окладу з надбавкою за спеціальне звання та повної суми надбавки за високі досягнення у праці.
Що стосується завлених вимог за період до 5 березня 2012 року, то позивач, звертаючись до суду, пропустив строки звернення з даним позовом за вказаний період.
Відповідно до ст. 100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що постановляється ухвала. Позовна заява може бути залишена без розгляду як на стадії вирішення питання про відкриття провадження, так і в ході підготовчого провадження чи судового розгляду справи.
Виходячи з викладеного, а також вимог ст. 99 КАС України, позовну заяву в частині вимог за період до 5 березня 2012 року слід залишити без розгляду.
На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 6, 9, 11, 17, 99, 159-163, 167, 186, 254 КАС України, суд-
Позов ОСОБА_3 до Управління пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Кривого Рогу на неправомірні дії відповідача та зобов.язання вчинити певні дії , задовольнити частково.
Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі міста Кривого Рогу щодо не врахування з 5 березня 2012 року при обрахунку розміру пенсії державного службовця ОСОБА_3 20% винагороди за вислугу років та зменшення суми надбавок, обрахованих відсотком до посадового окладу з урахуванням зменшеної суми винагороди за вислугу років.
Зобов.язати Управління пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі міста Кривого Рогу здійснити ОСОБА_3 перерахунок та виплату пенсії державного службовця, починаючи з 5 березня 2012 року з урахуванням винагороди за вислугу років у розмірі 40% посадового окладу з надбавкою за спеціальне звання та повної суми надбавки за високі досягнення у праці.
В решті позов залишити без розгляду.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.
Відповідно до ст. 186 КАС України постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня її складення у повному обсязі до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Центрально-Міський районний суд м. Кривого Рогу шляхом подачі апеляційної скарги.
Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не буде скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Суддя: Т. Г. Черкасенко