ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД 79018, м. Львів, вул. Чоловського, 2
23 жовтня 2012 р. № 2а-6919/12/1370
Львівський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого-судді Кравчука В.М.,
за участю секретаря судового засідання Степанюка Т.В.,
представника позивача Холявки І.Я.,
розглянувши справу за позовом Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Львівській області до Комунального підприємства "Комбінат міського господарства" Департаменту міського господарства Дрогобицької міської ради про виконання вимог припису № 3/1-ЖКГ від 06.04.2012 р., -
06.08.2012 р. Інспекція державного архітектурно-будівельного контролю у Львівській області звернулась до суду з позовом до Комунального підприємства "Комбінат міського господарства" Департаменту міського господарства Дрогобицької міської ради, в якому просить виконати вимоги припису № 3/1-ЖКГ від 10.04.2012 р.
Позовні вимоги обґрунтовує тим, що Інспекцією будо проведено перевірку КП "Комбінат міського господарства" Департаменту міського господарства Дрогобицької міської ради та виявлено ряд порушень Закону України «Про поховання та похоронну справу», Порядку утримання кладовищ та інших місць поховань (відсутність освітлення, відсутність основних положень на щиті кладовища, часткова огорожа кладовища, не забезпечення охорони всіх місць поховань). Про усунення порушень винесено припис, якій підлягає виконанню.
Заявою від 23.10.2012 р. представник позивача уточнив позовні вимоги та просив зобов'язати відповідача виконати вимоги припису в частині забезпечення освітлення частини секторів кладовищ, оскільки решту вимог ним виконано добровільно. Просить позов задовольнити.
Відповідач КП "Комбінат міського господарства" Департаменту міського господарства Дрогобицької міської ради проти позову заперечив. В письмових поясненнях вказав, що пункт 1, 2 вже виконано, щодо п. 3 та 4 подано звернення про виділення коштів і введення в штат підприємства охорони кладовища, по п. 5 погоджено та затверджено склад робіт. Просить в позові відмовити.
Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши та оцінивши докази, які мають значення для справи в їх сукупності, Суд встановив наступні факти та відповідні їм правовідносини.
10.04.2012 р. Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у Львівській області було проведено перевірку КП "Комбінат міського господарства" Департаменту міського господарства Дрогобицької міської ради, з приводу дотримання норм та правил у сфері благоустрою населених пунктів, зокрема, утримання та експлуатація місць поховань.
Перевіркою виявлено наступні порушення:
1) на території місць поховань відсутнє освітлення частини секторів кладовища;
2) на інформаційному щиті кладовища на вул. П.Орлика в м. Дрогобичі відсутні основні положення про режим роботи;
3) територія кладовища на П.Орлика в м. Дрогобичі огороджена частково;
4) охорона всіх місць поховань не забезпечується;
5) заходи з утримання та ремонту кладовища власником об'єкта благоустрою не затверджено;
Інспекцією встановлено порушення Закону України «Про поховання та похоронну справу», Порядку утримання кладовищ та інших місць поховань, затвердженого наказом Держжитлокомунгосу України від 20.03.2003 р. № 193.
За результатами перевірки Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у Львівській області внесено припис № 3/1-жкг від 10.04.2012 р., в якому запропоновано КП "Комбінат міського господарства" Департаменту міського господарства Дрогобицької міської ради в місячний термін усунути порушення, виявлені під час перевірки. Директор підприємства з приписом та результатами перевірки була ознайомлена.
17.05.2012 р. Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у Львівській області повторно проведено перевірку щодо виконання припису № 3/1-жкг від 10.04.2012 р. та встановлено його часткове виконання у зв'язку з відсутністю фінансування.
16.10.2012 р. Інспекцією знову проведено перевірку на предмет виконання припису № 3/1-жкг від 10.04.2012 р. та встановлено виконання всіх вимог, крім забезпечення освітлення частини секторів кладовища, що є порушенням пп.1.5 п. 1 Порядку утримання кладовищ та інших місць поховань. Саме цю вимогу просить зобов'язати виконати підприємство.
КП "Комбінат міського господарства" Департаменту міського господарства Дрогобицької міської ради надав Суду докази виконання вимог припису № 3/1-жкг від 10.04.2012 р. про встановлення на інформаційному щиті кладовища основних положень про режим роботи, огородження кладовища, забезпечення охорони місць поховань та вжиття заходів з утримання та ремонту кладовища. Щодо п.1 припису вважає, що освітлення на території місць поховань забезпечено і є достатнім для секторів кладовища, які використовуються.
Вирішуючи спір, Суд виходив з наступного. Згідно з ст. 19 Конституції України, правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до Положення про інспекцію державного архітектурно-будівельного контролю у Львівській області, інспекція вправі проводити перевірки з питань дотримання суб'єктами у сфері житлово-комунального господарства державних стандартів, правил і норм у сфері благоустрою, дотримання органами місцевого самоврядування законодавства у сфері поховання та похоронної справи. Інспекція відповідно до покладених на неї завдань має право у встановленому порядку видавати обов'язкові до виконання приписи щодо усунення порушень вимог законодавства у сфері житлово-комунального господарства.
Відповідно до пп.1 п.2 ст. 18 Закону України «Про благоустрій населених пунктів»підприємства, установи та організації у сфері благоустрою населених пунктів зобов'язані утримувати в належному стані об'єкти благоустрою (їх частини), що перебувають у їх власності або користуванні, а також визначену правилами благоустрою території населеного пункту прилеглу до цих об'єктів територію.
Відповідно п.п. 1.5. п.1 Порядку утримання кладовищ та інших місць поховань на території місць поховань має бути забезпечено розміщення освітлення.
Як вбачається з результатів проведеної перевірки про виконання вимог припису від 10.04.2012 р., не виконаною залишається саме ця вимога. Покликання, що те освітлення яке є на даний час є достатнім, не береться до уваги, оскільки не забезпечує належного освітлення як того вимагається. Таким чином, доводи Інспекції про виявлення факту допущеного порушення КП "Комбінат міського господарства" Департаменту міського господарства Дрогобицької міської ради підтвердились, а відтак припис про усунення порушень від 10.04.2011 р. № 3/1-жкг від 10.04.2012 р. в частині забезпечення освітлення частини секторів кладовища є правомірним та підлягає виконанню.
Відповідно до ст. 94 КАС України, відшкодування судових витрат позивачеві, який є суб'єктом владних повноважень, законом не передбачено.
Керуючись ст.ст. 17-19, 94, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, Суд -
Позов задовольнити повністю.
Зобов'язати Комунальне підприємство "Комбінат міського господарства" департаменту міського господарства Дрогобицької міської ради (м. Дрогобич, пл. Ринок, 1) виконати вимоги припису Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Львівській області від 10 квітня 2012 р. № 3/1-ЖКГ в частині забезпечення освітлення частини секторів кладовища.
Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду.
Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через Львівський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.
Повний текст постанови складено 26 жовтня 2012 р.
Суддя В.М.Кравчук