"09" жовтня 2012 р. м. Київ К-18670/10
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:
Головуючого, суддіГорбатюка С.А. (доповідач)
СуддівГашицького О.В.
Мороз Л.Л.
провівши у касаційному порядку попередній розгляд адміністративної справи за позовом ОСОБА_4 до Херсонської обласної державної адміністрації, Державного казначейства України про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії за касаційною скаргою ОСОБА_4 на постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 13 березня 2009 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 23 березня 2010 року,
У травні 2008 року ОСОБА_4 в Окружному адміністративному суді
м. Києва пред'явила позов до Херсонської обласної державної адміністрації, Державного казначейства України про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії.
В обґрунтування позовних вимог зазначила, що неодноразово зверталася до відповідача з заявами та скаргами.
Вважає, що при розгляді її звернень суб'єктом владних повноважень не було дотримано вимог Закону України "Про звернення громадян", що потягло за собою порушення права на об'єктивний розгляд її звернень.
Просила:
- визнати, що при розгляді її звернень відповідачем мали місце грубі порушення законодавства;
- визнати, що порушення при розгляді її звернень носили свідомий характер, спрямований на прикриття незаконних дій головного лікаря Херсонської обласної клінічної лікарні ОСОБА_5 та управлінь Херсонської обласної державної адміністрації, які попередньо розглядали її звернення і підпадають під визначення та дію статті 5 пункту "Г" розділу ІІ Закону України "Про боротьбу з корупцією";
- зобов'язати відповідача офіційно вибачитися перед нею за необ'єктивний розгляд її звернень і в законний спосіб спростувати недостовірні факти, наведені у відповідях;
- стягнути з відповідача кошти на відшкодування шкоди, завданої їй незаконними діями та бездіяльністю в сумі, яка буде визначена нею під час судового розгляду справи.
Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 13 березня 2009 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 23 березня 2010 року, у задоволенні позову ОСОБА_4 до Херсонської обласної державної адміністрації, Державного казначейства України про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії відмовлено.
Не погоджуючись з судовими рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій ОСОБА_4 подала касаційну скаргу. Посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права, просить їх скасувати та постановити у справі нове рішення про задоволення її позову.
Заслухавши доповідь судді доповідача, вивчивши матеріали адміністративної справи, колегія суддів вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на таке.
Відповідно до частини другої статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Отже, обов'язок доводити правомірність оскаржуваних рішень дій або бездіяльності у цій справі покладається на Херсонську обласну державну адміністрацію.
Частиною другою статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно з частиною першою статті 1 Закону України "Про звернення громадян" громадяни України мають право звернутися до органів державної влади, місцевого самоврядування, об'єднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, засобів масової інформації, посадових осіб відповідно до їх функціональних обов'язків із зауваженнями, скаргами та пропозиціями, що стосуються їх статутної діяльності, заявою або клопотанням щодо реалізації своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів та скаргою про їх порушення.
Порядок та строки розгляду звернень громадян визначені Законом України "Про звернення громадян".
Статтею 20 цього Закону передбачено, що звернення розглядаються і вирішуються у термін не більше не більше одного місяця від дня їх надходження, а ті, які не потребують додаткового вивчення, - невідкладно, але не пізніше п'ятнадцяти днів від дня їх отримання Якщо у місячний термін вирішити порушені у зверненні питання не можливо, керівник відповідного органу підприємства, установи, організації або його заступник встановлюють необхідний термін для його розгляду, про що повідомляється особі, яка подала звернення. При цьому загальний термін вирішення питань, порушених у зверненні, не може перевищувати сорока п'яти днів.
Судами встановлено, що ОСОБА_4 неодноразово зверталась до Херсонської обласної державної адміністрації із скаргами та зверненнями, які розглядались відповідно до вимог Закону України "Про звернення громадян". Відповіді з порушених у зверненнях питань були надані вчасно та з усіх порушених питань.
Щодо порушених у скаргах та зверненнях питань, які стосуються трудових взаємовідносин ОСОБА_4 з роботодавцем -Херсонською обласною клінічною лікарнею, зокрема тривалості робочого дня оплати та умов праці, обсягу посадових обов'язків, порядку укладення та змісту колективних договорів, перебування в кадровому резерві лікарні, пільг інвалідам та ветеранам праці, тривалості та часу надання основних та додаткових відпусток, оформлення та оплати відряджень, надання спецодягу, участі в профспілкових зборах та зборах трудового колективу, переміщення робочого місця з одного кабінету в інший, звільнень, взаємовідносин працівника з профспілковою організацією тощо, останній обґрунтовано повідомлено, що їх вирішення не належить до компетенції обласної державної адміністрації, а також, що спірні питання, які виникають в процесі реалізації працівником своїх трудових прав, то вони повинні вирішуватись в порядку, встановленому статтями 221-241 КЗпП України.
Отже, з боку Херсонської обласної державної адміністрацій виконано всі вимоги Закону України "Про звернення громадян" при розгляді звернень ОСОБА_4
Суди попередніх інстанцій правомірно відмовили у задоволенні позовних вимог ОСОБА_4
Судові рішення є законними і обґрунтованими.
Доводи касаційної скарги не містять у собі посилань на наявність порушень чинного законодавства, які є підставами для висновку про те, що судами неправильно застосовані норми матеріального чи процесуального права і що призвело або могло призвести до ухвалення незаконного та необґрунтованого судового рішення.
Відповідно до статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення -без змін, якщо суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального та процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.
Оскільки суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального чи процесуального права при ухваленні оскаржуваних судових рішень, підстав для їх скасування чи зміни немає.
На підставі викладеного, керуючись статтями 210, 220, 220-1, 230 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,
Касаційну скаргу ОСОБА_4 залишити без задоволення, а оскаржувані постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 13 березня 2009 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 23 березня 2010 року в адміністративній справі за позовом ОСОБА_4 до Херсонської обласної державної адміністрації, Державного казначейства України про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії -без зміни.
Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі.
Судді Горбатюк С.А.
Гашицький О.В.
Мороз Л.Л.