73027, м. Херсон, вул. Робоча, 66, тел. 48-51-90
26 вересня 2012 р. Справа № 2а-1426/12/2170
Херсонський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді: Пекного А.С.,
при секретарі: Осташевському Е.Є.,
за участю представника позивача Березняка А.А. та представника третьої особи - ОСОБА_2,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Сіваш Агро" до Управління Держкомзему у Новотроїцькому районі Херсонської області треті особи: Приватний підприємець ОСОБА_3, ОСОБА_4, Херсонська регіональна філія ДП «Центр державного земельного кадастру», про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,
встановив:
Товариство з обмеженою відповідальністю «Сіваш-Агро»(далі -позивач, ТОВ «Сіваш-Агро», Товариство) звернулось до суду із позовом до Управління Держкомзему у Новотроїцькому районі Херсонської області (далі - відповідач), в якому просить визнати протиправною реєстрацію укладеного між ПП ОСОБА_3 та ОСОБА_4 договору оренди земельної ділянки, вчинену 24.01.2010р. за № 4АА013061-041072700006, а також зобов'язати відповідача скасувати державну реєстрацію зазначеного договору.
Позовні вимоги ТОВ «Сіваш-Агро»мотивувало тим, що в даному випадку відбулась подвійна реєстрація права оренди на земельну ділянку, оскільки Товариство раніше вже уклало з Новотроїцькою районною державною адміністрацією договір оренди земельної ділянки від 15.05.2006р., який зареєстрований у Новотроїцькому реєстраційному відділі Херсонської регіональної філії ДП «Центр державного земельного кадастру»31.05.2006р. за № 4АА002334-040672700106.
Постановою Херсонського окружного адміністративного суду від 27.09.2012 року у задоволенні позову відмовлено.
Під час розгляду справи судом встановлено, що зазначений позивачем договір оренди земельної ділянки від 15.05.2006р., який зареєстрований у Новотроїцькому реєстраційному відділі Херсонської регіональної філії ДП «Центр державного земельного кадастру»31.05.2006р. за № 4АА002334-040672700106, укладено з порушенням вимог діючого законодавства.
Відповідно до ст. 16 Закону України «Про оренду землі», укладення договору оренди земельної ділянки із земель приватної власності здійснюється за згодою орендодавця та особи, яка згідно із законом вправі набувати право оренди на таку земельну ділянку.
Укладення договору оренди земельної ділянки із земель державної або комунальної власності здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування - орендодавця, прийнятого у порядку, передбаченому Земельним кодексом України, або за результатами аукціону.
Згідно із ст. 124 Земельного кодексу України (в редакції, чинній на час укладення договору) передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.
Отже, необхідною умовою для укладення договору оренди земельної ділянки, яка перебуває у державній або комунальній власності, є наявність рішення відповідного органу про передачу земельної ділянки в оренду.
Так, оглядом реєстраційної справи по наданню Товариству з обмеженою відповідальністю «Сіваш-Агро»в оренду земельної ділянки державної власності (контури №№ 34, 38, 39) виявлено, що розпорядженням голови Новотроїцької районної державної адміністрації Херсонської області від 10.10.2005 року № 451 громадянину ОСОБА_5 надано дозвіл на складання землевпорядної документації щодо укладення договору оренди земельної ділянки загальною площею 420,63 га у контурах №№ 20, 22, 34, 38, 39 із земель державної власності для ведення товарного сільськогосподарського виробництва терміном на 25 років з орендною платою: ріллі -богар -60 грн. за гектар, ріллі-зрошення -80 грн. за гектар (п.1 розпорядження); ОСОБА_5 запропоновано на протязі 3 днів заключити договір на виконання технічної документації у підприємств, які мають ліцензію на проведення вказаних робіт та в 10-ти денний термін надати до відділу земельних ресурсів копію кадастрового плану земельної ділянки та акту узгодження меж із суміжними землекористувачами для заключення договору оренди (п.2 розпорядження).
Розпорядженням голови Новотроїцької районної державної адміністрації Херсонської області від 17.01.2006р. № 23 внесено зміни до п.2 розпорядження від 10.10.2005 року № 451, а саме цей пункт викладено в наступній редакції: «ТОВ «Сіваш-Агро»(в особі виконавчого директора ОСОБА_5) на протязі 3 днів заключити договір на виконання технічної документації у підприємств, які мають ліцензію на проведення вказаних робіт та в 10-ти денний термін надати до відділу земельних ресурсів копію кадастрового плану земельної ділянки та акту узгодження меж із суміжними землекористувачами для заключення договору оренди».
Вказані розпорядження слугували єдиною підставою для укладення договорів оренди земельних ділянок від 15.05.2006р.
Таким чином, в ході судового розгляду з'ясовано, що дозвіл на складання землевпорядної документації щодо укладення договору оренди земельної ділянки був наданий Новотроїцькою районною державною адміністрацією фізичній особі ОСОБА_5, а договори оренди земельних ділянок укладені з юридичною особою - Товариством з обмеженою відповідальністю «Сіваш-Агро», що є порушенням як чинного на той час, так і на час розгляду даної справи земельного законодавства.
Крім того, наведене підтверджується тим, що в реєстраційній справі наявні Акт про перенесення в натуру меж земельних ділянок та передачу на зберігання межових знаків без дати і номера щодо встановлення на місцевості меж земельної ділянки гр. ОСОБА_5, висновок Відділу земельних ресурсів Новотроїцького району Херсонської області від 07.11.2005р. № 313 про погодження матеріалів із землеустрою по складання договору оренди земельних ділянок гр. ОСОБА_5, висновок головного архітектора Новотроїцького району від 08.02.2006р. № 1/11-123 про погодження зазначених матеріалів із землеустрою тій самій особі.
Наведене свідчить, на думку суду, про неналежний стан організації роботи Новотроїцької районної державної адміністрації у той час та можливі зловживання посадовими особами районної державної адміністрації при вирішенні питань щодо надання в оренду земельних ділянок.
Відповідно до ст. 166 КАС України, суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб'єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону. Про вжиті заходи суд повідомляється не пізніше одного місяця після надходження окремої ухвали.
У разі необхідності суд може постановити окрему ухвалу про наявність підстав для розгляду питання щодо притягнення до відповідальності осіб, рішення, дії чи бездіяльність яких визнаються протиправними.
Оскільки предмет спору у справі, що розглянута Херсонським окружним адміністративним судом, не дає підстав і можливості дослідити процедуру надання Товариству з обмеженою відповідальністю «Сіваш-Агро»земельних ділянок в оренду та відповідність цієї процедури вимогам законодавства, а також встановити обставини щодо можливої наявності у діях посадових осіб Новотроїцької районної державної адміністрації складу правопорушення, за яке їх може бути притягнуто до відповідальності, суд вважає за необхідне постановити окрему ухвалу та направити її до Прокуратури Херсонської області для проведення перевірки вказаних обставин та вжиття заходів прокурорського реагування.
Керуючись ст.ст. 160, 165, 166 КАС України, суд -
ухвалив:
Направити окрему ухвалу до Прокуратури Херсонської області для проведення перевірки вказаних у ній фактів та вжиття заходів прокурорського реагування.
Про результати розгляду окремої ухвали повідомити Херсонський окружний адміністративний суд у місячний термін.
Окрема ухвала набирає законної сили після закінчення строків подання заяви про апеляційне оскарження та апеляційної скарги, якщо вони не були подані у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги ухвала, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Окрема ухвала може бути оскаржена особами, інтересів яких вона стосується, до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі протягом 5 днів з дня її отримання апеляційної скарги через Херсонський окружний адміністративний суд з подачею копії апеляційної скарги до Одеського апеляційного адміністративного суду.
Суддя Пекний А.С.