19 червня 2012 р. Справа № 2а/0470/3491/12
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Чорної В.В.
при секретарі судового засідання Молчановій В.В.
за участі представників сторін:
позивача Пічко Р.С.
відповідача Дерець Т.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «БаДМ»до Дніпропетровської митниці про визнання протиправним та скасування рішення про визначення коду товару № КТ-110-0314-2012 від 20.02.2012 року, та зобов'язання вчинити певні дії, -
15 березня 2012 року Товариство з обмеженою відповідальністю «БаДМ»(далі -ТОВ «БаДМ») звернулось до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із зазначеним адміністративним позовом, в якому просило визнати протиправним та скасувати рішення відділу КМВ та КТ Дніпропетровської митниці про визначення коду товару від 20.02.2012 року № КТ-110-0314-2012, за яким препарат «Гінкофар», що декларувався позивачем за ВМД № 110080000/2012/102820 від 16.02.2012 року, класифікований Дніпропетровською митницею як харчовий продукт з присвоєнням коду УКТЗЕД 2106909200.
21 травня 2012 року позивач подав до суду заяву про збільшення позовних вимог, згідно якої, додатково до вимог первинного позову, просив також зобов'язати Дніпропетровську митницю здійснити класифікацію лікарського засобу «Гінкофар»за формою випуску «таблетки, вкриті оболонкою», за кодом УКТЗЕД 3004901900, що відповідає коду УКТЗЕД для лікарських засобів.
В обґрунтування позовних вимог, позивач зазначив, що оскаржуване рішення відповідача № КТ-110-0314-2012 від 20.02.2012 року про визначення коду товару, яким препарат «Гінкофар»віднесено до категорії «інші харчові продукти», є неправомірним, та підлягає скасуванню, оскільки препарат «Гінкофар», який ввозився позивачем на підставі ВМД № 110080000/2012/102820 від 16.02.2012 року, має лікувальні властивості та є медичним препаратом, що підтверджується наявним лікарським посвідченням на вказаний препарат, а також Інструкцією по його медичному застосуванню. Рішення відповідача зачіпає майнові права позивача, оскільки для лікарських засобів застосовується ввізне мито за ставкою 0%, а для інших харчових продуктів -ввізне мито за ставкою 8%. Вважає, що зазначені обставини є підставою для скасування оскаржуваного рішення відповідача.
В судовому засіданні представник позивача заявлені позовні вимоги підтримав, просив адміністративний позов задовольнити, посилаючись на обставини, викладені у позовній заяві.
Представник відповідача позовні вимоги не визнав, зазначивши, що під час митного оформлення товару -препарату «Гінкофар»та «Гінкофар R форте», що ввозився позивачем, виникла потреба у перевірці класифікації вказаного товару за кодом 3004901900 згідно з УКТЗЕД, визначеної позивачем у ВМД№ 110080000/2012/102820 від 16.02.2012 року, оскільки вказані препарати можливо класифікувати у товарних позиціях 2106, 3004 за УКТЗЕД, залежно від того, чи є вони ліками та призначені для лікування специфічних недуг (хвороб), або покращують загальний стан здоров'я організму, знімають втому (тонізують), головний біль тощо, та є харчовими добавками. У зв'язку з цим, посадовою особою відділу митного оформлення було направлено запит до відділу номенклатури та класифікації товарів Дніпропетровської митниці щодо класифікації товару. На підставі встановлених характеристик товару, які є визначальними для класифікації товару згідно з УКТЗЕД, а також з урахуванням листа ДМСУ від 17.02.2012 року № 11.1/3-16.2/1711-ЕП «Щодо класифікації згідно з УКТЗЕД препаратів на основі рослинної сировини», препарат було класифіковано у товарній позиції 2106 як харчову добавку, про що прийнято рішення про визначення коду товару від 20.02.2012 року № КТ-110-0314-2012. Також, у зв'язку з прийняттям вказаного рішення, відповідачем було оформлено Картку відмови у здійсненні митного оформлення № 110080000/2/00197. Позивач погодився з рішенням митниці, та здійснив митне оформлення товарів за ВМД від 06.03.2012 року № 110080000/2012/104292, із зазначенням у графі 33 ВМД коду УКТЗЕД, визначеного митним органом . Посилаючись на вказані обставини, представник відповідача просив відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.
Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши норми чинного законодавства України, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог, виходячи з наступного.
16 лютого 2012 року Товариство з обмеженою відповідальністю «БаДМ»на підставі зовнішньоекономічного договору від 18.03.2010 р., здійснив ввезення на митну територію України препарату «Гінкофар»та «Гінкофар R форте», форма випуску -таблетки, вкриті оболонкою, по 40 мг № 20, по 80 мг № 60.
Митне оформлення зазначеного товару здійснено позивачем за вантажно-митною декларацією № 110080000/2012/102820 від 16.02.2012 року, в якій препарат було класифіковано за товарною підкатегорією 3004901900 згідно УКТЗЕД -лікарські засоби, (ліки) (за винятком товарів, включених до товарних позицій 3002, 3005 або 3006), що складаються із змішаних або незмішаних продуктів для терапевтичного або профілактичного застосування, у дозованому вигляді або розфасовані для роздрібної торгівлі, із застосуванням при митному оформленні 0% ставки ввізного мита та зі звільненням від оподаткування податком на додану вартість.
Обґрунтовуючи класифікацію зазначеного препарату за вказаною підкатегорією, позивач посилається на норми Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про Митний тариф», постанови Кабінету Міністрів України від 12.12.2002 р. № 1863 «Про затвердження Порядку ведення Української класифікації товарів зовнішньоекономічної діяльності», а також наказ Державної митної служби України № 1561 від 30.12.2010 р. «Про затвердження Пояснень до Української класифікації товарів зовнішньоекономічної діяльності та втрату чинності деяких наказів Держмитслужби».
Так, згідно додаткової примітки до Пояснень до Української класифікації товарів зовнішньоекономічної діяльності до групи 30 «Фармацевтична продукція», товарна позиція 3004 включає лікарські засоби, виготовлені на основі рослинної сировини, та препарати, виготовлені на основі таких активних речовин, як вітаміни, мінеральні речовини, компоненти амінокислот або жирних кислот, в упаковках для роздрібної торгівлі. Ці препарати класифікують у товарній позиції 3004, якщо вони мають на етикетці, упаковці або в інструкції для користувачів відповідні вказівки:
(a) специфічні недуги, хвороби або їх ознаки, для лікування яких цей продукт повинен використовуватися;
(b) концентрація активної речовини або речовин;
(c) дозування; та
(d) спосіб застосування.
Ця товарна позиція включає гомеопатичні лікарські препарати, якщо виконуються умови, зазначені в пунктах (a), (c) і (d).
Наказом від 25.01.2005 р. № 35 Міністерство охорони здоров'я України затвердило Інструкцію для медичного застосування препарату «Гінкофар», якою визначило:
- показання для застосування вказаного препарату (когнітивний дефіцит різного ґенезу (дисциркуляторна енцефалопатія, внаслідок інсультучерепно-мозкових травм, у літньому віці, що проявляється розладами уваги та/або пам'яті, зниженням інтелектуальних здібностей, відчуттям страху, порушенням сну), та нейросенсорний дефіцит різного ґенезу (стареча дегенерація жовтої плями, діабетична ретинопатія), переміжна кульгавість при хронічних облітеруючих артеріопатіях нижніх кінцівок, порушення зору судинного ґенезу, зниження його гостроти, порушення слуху, дзвін у вухах, запаморочення і порушення координації переважно судинного ґенезу, синдром Рейно);
- концентрацію активних речовин (40 мг сухого екстракту з листя гінкго дволапотевого з вмістом 24% гінкгофлавоноглікозидів (похідні кемпферолу, кверцетину, ізорамнетину) і 6% терпенових лактонів (гінкголіди А,В, С, J і білобалід А);
- дозування (по 10 таблеток у блісері; по 2 або 6 блісерів у картонній коробці);
- спосіб застосування (по 1 таблетці 3 рази на добу під час їжі. Запивати ? склянки води. Середня тривалість лікування -3 місяці).
Проаналізувавши зазначену Інструкцію, суд погоджується з позицією позивача про те, що препарат «Гінкофар» підпадає під ознаки лікарських засобів, визначені додатковою приміткою до Пояснень до Української класифікації товарів зовнішньоекономічної діяльності до групи 30 «Фармацевтична продукція», оскільки виконуються умови щодо наявності в інструкції для користувачів ознак, передбачених пунктами (a), (b), (c), (d) додаткової примітки.
Зазначена позиція підтверджується також наступним.
Питання переміщення через митний кордон України товарів і транспортних засобів, митне регулювання, пов'язане з встановленням та справлянням податків і зборів, в тому числі податку на додану вартість, процедури митного контролю та оформлення, порядку проведення перевірок встановленні Митним кодексом України, Податковим кодексом України та іншими нормативно правовими актами, прийнятими у відповідності до зазначених законів.
Главою 29 Митного кодексу України (від 11.07.2002 року, який був чинним до 01 червня 2012 року, тобто, під час винесення відповідачем оскаржуваного рішення) передбачено, що імпорт - це митний режим, відповідно до якого товари ввозяться на митну територію України для вільного обігу без обмеження строку їх перебування на цій території та можуть використовуватися без будь-яких митних обмежень.
Ввезення товарів на митну територію України в режимі імпорту передбачає:
1) подання митному органу документів, що засвідчують підстави та умови ввезення товарів на митну територію України;
2) сплату податків і зборів, якими обкладаються товари під час ввезення на митну територію України відповідно до законів України;
3) дотримання вимог, передбачених законом, щодо заходів нетарифного регулювання та інших обмежень.
Відповідно до п. в) п. 185.1 ст. 185 Податкового кодексу України, об'єктом оподаткування також є операції платників податку з ввезення товарів (супутніх послуг) на митну територію України у митному режимі імпорту або реімпорту (далі - імпорту).
В той же час, пп. 197.1.27 п. 197.1 ст. 197 Податкового кодексу України визначено, що від оподаткування звільняються, зокрема, операції з постачання лікарських засобів, дозволених до виробництва і застосування в Україні та внесених до державного реєстру лікарських засобів (у тому числі аптечними закладами), а також виробів медичного призначення за переліком, затвердженим Кабінетом Міністрів України.
Отже, від оподаткування звільняються операції з постачання лікарських засобів (за умови, що вказані засоби дозволені до виробництва і застосування в Україні та внесені до державного реєстру лікарських засобів), а також вироби медичного призначення (за умови, що вони включені до переліку, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 09.06.2011 року № 785 «Про перелік виробів медичного призначення, операції з постачання яких звільняються від оподаткування податком на додану вартість»).
На лікарський засіб «Гінкофар»(таблетки, вкриті оболонкою, по 40 мг), виробник Біофарм Лтд, Польща, Міністерством охорони здоров'я України видане Реєстраційне посвідчення №UA/2542/01/01 відповідно до рішення про державну перереєстрацію лікарського засобу, затвердженого Наказом МОЗ від 21.01.2010 року № 22 (терміном дії до 21.05.2015 року).
На лікарський засіб «Гінкофар R форте»(таблетки, вкриті оболонкою, по 80 мг), виробник Біофарм Лтд, Польща, Міністерством охорони здоров'я України видане Реєстраційне посвідчення №UA/2542/01/02 відповідно до рішення про державну перереєстрацію лікарського засобу, затвердженого Наказом МОЗ від 26.10.2011 року № 700 (терміном дії до 26.10.2016 року).
При митному оформленні позивачем надавалися відповідні свідоцтва про державну реєстрацію на зазначені препарати, а також інші документи, необхідні для визначення їх класифікації (в тому числі, сертифікати якості виробника на лікарський засіб). За викладених обставин, не виникає сумніву, що за вантажно-митною декларацією № 110080000/2012/102820 від 16.02.2012 року ТОВ «БаДМ»було ввезено готові лікарські засоби, що мають реєстраційне посвідчення, видане МОЗ України, а також Інструкцію для медичного застосування, затверджену наказом МОЗ України, а тому повинні класифікуватися і оформлюватися митними органами при ввезенні на територію України як лікарські засоби (ліки) для терапевтичного або профілактичного застосування у дозованому вигляді або розфасовані для роздрібної торгівлі за кодом УКТЗЕД 3004.
Натомість, відповідач прийняв Рішення про визначення коду товару № КТ-110-0314-2012 від 20.02.2012 року, яким препарат було класифіковано у товарній позиції 2106, посилаючись на те, що вказані препарати не є лікарськими засобами, а лише покращують загальний стан здоров'я організму, та є харчовими добавками.
Обґрунтовуючи правомірність своїх дій, відповідач посилається на те, що препарат за показаннями до застосування не відповідає Додатковій примітці 1 (а) до товарної групи 30, тому не може бути включений до цієї товарної групи, а також на лист ДМСУ від 17.02.2012 року № 11.1/3-16.2/1711-ЕП «Щодо класифікації згідно з УКТЗЕД препаратів на основі рослинної сировини», та рішення Секретаріату з гармонізованої системи опису та кодування товарів Всесвітньої митної організації від 01.08.2007 року.
Зазначені висновки відповідача є безпідставними, з огляду на таке.
Листом від 17.02.2012 року № 11.1/3-16.2/1711-ЕП «Щодо класифікації згідно з УКТЗЕД препаратів на основі рослинної сировини»ДМСУ надало Дніпропетровській митниці роз'яснення щодо класифікації згідно з УКТЗЕД препаратів «Іберогаст», «Канефрон», «Антифронт», «Танакан», «Клеверол», «Синупрет», «Тонзипрет», «Мастодинон», «Біоран С». Жодних роз'яснень щодо класифікації препарату «Гінкофар»та «Гінкофар R форте»зазначений лист не містить.
Щодо посилання відповідача на рішення Секретаріату з гармонізованої системи опису та кодування товарів Всесвітньої митної організації від 01.08.2007 року, суд зазначає, що на вимогу суду відповідачем надано лише роздруківку вказаного рішення з офіційного сайту Всесвітньої митної організації на англійській мові, з якого вбачається, що вказане рішення стосується препарату «Tavonin», а отже, не має жодного значення до предмету спору.
Крім того, відповідно до Пояснень до Української класифікації товарів зовнішньоекономічної діяльності, до товарної позиції 2106 належать харчові продукти, не включені до інших угруповань. При цьому, під категорія 2106 90 92 00 включає харчові продукти без вмісту молочних жирів, цукрози, ізоглюкози, глюкози, крохмалю, або з вмістом молочних жирів менш як 1,5 мас.%, цукрози чи ізоглюкози менш як 1,5 мас.%, глюкози або крохмалю менш як 1,5 мас.%.
Жодних правових обґрунтувань, які б свідчили про правомірність віднесення Дніпропетровською митницею лікарських засобів «Гінкофар»та «Гінкофар R форте», які мають реєстраційні посвідчення на лікарський засіб, зареєстровані у встановленому порядку, до категорії «харчових добавок», відповідачем не надано.
Отже, рішення відповідача про визначення коду товару від 20.02.2012 року № КТ-110-0314-2012 є протиправним, та підлягає скасуванню.
Разом з тим, вимоги позивача про зобов'язання відповідача здійснити класифікацію лікарського засобу «Гінкофар», що ввозився в Україну за ВМД № 110080000/2012/102820 від 16.02.2012 року, за кодом УКТЗЕД 30049001900, що відповідає коду УКТЗЕД для лікарських засобів, задоволенню не підлягають.
Так, у зв'язку з прийняттям відповідачем рішення про визначення коду товару від 20.02.2012 року № КТ-110-0314-2012, Дніпропетровською митницею було оформлено Картку відмови у здійсненні митного оформлення № 110080000/2/00197.
Позивач, з метою пропуску товару на митну територію України, здійснив митне оформлення товарів за ВМД від 06.03.2012 року № 110080000/2012/104292, із зазначенням у графі 33 ВМД коду УКТЗЕД, визначеного митним органом.
В подальшому, з метою захисту своїх прав, які він вважав порушеними у зв'язку з прийняттям Дніпропетровською митницею рішення про визначення коду товару № КТ-110-0314-2012 від 20.02.2012 року, 15.03.2012 р. позивач звернувся до суду із зазначеним адміністративним позовом.
За викладених обставин, належним способом захисту прав позивача є саме скасування рішення про визначення коду товару № КТ-110-0314-2012 від 20.02.2012 року. Питання ж щодо класифікації товару за кодом УКТЗЕД для лікарських засобів станом на час розгляду справи не може бути вирішено судом, оскільки ТОВ «БаДМ» вже здійснило митне оформлення вказаного товару за ВМД від 06.03.2012 року, із зазначенням коду УКТЗЕД, визначеного митним органом.
Керуючись ст.ст. 122, 160-162, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю «БаДМ» - задовольнити частково.
Визнати протиправним та скасувати рішення про визначення коду товару № КТ-110-0314-2012 від 20.02.2012 року.
У задоволенні решти позовних вимог - відмовити.
Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги через Дніпропетровський окружний адміністративний суд з одночасним направленням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня проголошення постанови. Якщо судом у відповідності до частини 3 статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України було проголошено вступну та резолютивну частину постанови, а також в разі прийняття постанови у письмовому провадженні, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Повний текст постанови складений 25.06.2012 р.
Суддя В.В.Чорна