вул. Севастопольська, 43, м. Сімферополь, Автономна Республіка Крим, Україна, 95013
Іменем України
27 вересня 2012 р. (15:29) Справа №2а-10521/12/0170/24
Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим у складі:
головуючого судді: Кащеєвої Г.Ю.,
суддів: Яковлєва С.В.,
Дудіна С.О.
за участю секретаря Багдасарян Н.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу
за позовом кандидата в народні депутати України від партії "Об'єднані ліві і селяни" ОСОБА_2
до Всеукраїнського об'єднання "Батьківщина"
про визнання протиправними дій та спонукання до виконання певних дій,
за участю:
позивач - не з'явився,
представник відповідача - Романовський І.Ф., посвідчення № УП-2802
представник відповідача - Абдурєшитов Р.Н., посвідчення № УП-2583
Обставини справи. До Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим звернувся кандидат в народні депутати України від партії "Об'єднані ліві і селяни" ОСОБА_2 (далі - позивач) з адміністративним позовом до Всеукраїнського об'єднання "Батьківщина" (далі - відповідач), у якому просить визнати протиправними, такими, що порушують вимоги частини 22 статті 74 Закону України "Про вибори народних депутатів України" дії ВО "Батьківщина", пов'язані з виготовленням і розміщенням друкованих передвиборних агітаційних матеріалів, що не містять відомостей про відповідальних за випуск цієї продукції; зобов'язати відповідача усунути порушення Закону України "Про вибори народних депутатів України".
Ухвалами Окружного адміністративного суду АР Крим від 25.09.2012 року відкрито провадження у справі, закінчено підготовче провадження та справа призначена до судового розгляду.
На виконання вимог ч. 10 ст. 172 Кодексу адміністративного судочинства України, ч. 10 ст. 108 Закону України «Про вибори народних депутатів України», судом повідомлено Центральну виборчу комісію про надходження адміністративного позову кандидата в народні депутати України від партії "Об'єднані ліві і селяни" ОСОБА_2 та відкриття провадження у справі шляхом надсилання копії ухвали про відкриття провадження у справі № 2а-10521/12/0170/24 електронною поштою.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 24.09.2012 року о 13 годині 50 хвилин ОСОБА_2 разом з виборцями ОСОБА_5 та ОСОБА_6 на автодорозі Н06 Сімферополь-Севастополь виявлені біг-борди з друкованою передвиборчою агітацією ВО «Батьківщина». У правому нижньому кутку в один рядок шрифтом темного кольору нанесений напис «Замовник: Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина». Надруковано на обладнанні ПП ОСОБА_1, свідоцтво НОМЕР_1 від 10 квітня 2003 року. Номер замовлення 18. Тираж: 61 екземпляр». При цьому вказаний матеріал не містить відомості про осіб, відповідальних за випуск цього матеріалу.
Таким чином при виготовленні та розміщенні вказаних друкованих агітаційних матеріалів ВО «Батьківщина», на думку позивача, допущено порушення вимог ч. 7 ст. 69, ч. 22 ст. 74 Закону України "Про вибори народних депутатів України".
Представник позивача у судове засідання не з'явився, надав додаткові письмові пояснення щодо позову.
Представники відповідача у судовому засіданні визнали позовні вимоги та зазначили, що дійсно вказані порушення існують, вживаються заходи щодо їх усунення, проте на час розгляду справи немає доказів щодо повного усунення порушень ч. 7 ст. 69 Закону України «Про вибори народних депутатів України».
Розглянувши подані документи і матеріали, заслухавши пояснення представників відповідача, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд,-
24.09.2012 року о 13 годині 50 хвилин ОСОБА_2 разом з виборцями ОСОБА_5 та ОСОБА_6 на автодорозі Н06 Сімферополь-Севастополь на відстані 5 км 300 м та 5 км 400 м від дорожнього знаку «Закінчення населеного пункту м. Сімферополь» виявлені біл-борди з друкованою передвиборною агітацією ВО «Батьківщина» наступного змісту: «МИ ЇХ ЗУПИНЕМО!» «ОБ'ЄДНАНА ОПОЗИЦІЯ» «ВО БАТЬКІВЩИНА». У правому нижньому кутку плаката в один рядок зазначено: «Замовник: Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина». Надруковано на обладнанні ПП ОСОБА_1, свідоцтво НОМЕР_1 від 10 квітня 2003 року. Номер замовлення 18. Тираж: 61 екземпляр», про що складено акт про виявлене правопорушення виборчого законодавства та зроблено фото зображення плакату (а.с. 5,8).
Таким чином предметом адміністративного позову є оскарження дій відповідача щодо недотримання вимог Закону України "Про вибори народних депутатів України" від 17 листопада 2011 року № 4061-VI.
Перевіривши обґрунтованість позовних вимог, суд зазначає наступне.
Згідно з пунктом 6 частини 2 статті 17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюються на публічно-правові спори щодо правовідносин, пов'язаних з виборчим процесом чи процесом референдуму.
Відповідно до ч. 1 ст. 5 КАС України адміністративне судочинство здійснюється відповідно до Конституції України, цього Кодексу та міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України.
Основні засади, організацію і порядок проведення виборів народних депутатів визначає Закон України «Про вибори народних депутатів України» від 17 листопада 2011 року № 4061-VI (далі - Закон № 4061).
Згідно з ч. 1 ст. 12 Закону № 4061 суб'єктами виборчого процесу є: виборець; Центральна виборча комісія, а також інша виборча комісія, утворена відповідно до цього Закону; партія, що висунула кандидата у депутати; кандидат у депутати, зареєстрований у порядку, встановленому цим Законом; офіційний спостерігач від партії, яка висунула кандидатів у депутати у загальнодержавному окрузі, від кандидата у депутати в одномандатному окрузі, від громадської організації, який зареєстрований у порядку, встановленому цим Законом.
Судом встановлено, що постановою Центральної виборчої комісії від 13.08.2012 року № 313 зареєстровано кандидата у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 1 ОСОБА_2, висунутого партією "Об'єднані ліві і селяни", про що видано посвідчення № КД-3830 (а.с. 10).
Постановою Центральної виборчої комісії від 8 серпня 2012 року № 202 зареєстровано
кандидатів у народні депутати України, включених до виборчого списку політичної партії Всеукраїнське об'єднання "Батьківщина", у загальнодержавному багатомандатному виборчому окрузі.
Отже, сторони є належними суб'єктами виборчого процесу.
Частиною 1 статті 175 КАС України визначено, що право оскаржувати дії чи бездіяльність кандидатів, їх довірених осіб, партій (блоку), місцевої організації партій, їхніх посадових осіб та уповноважених осіб, ініціативних груп референдуму, інших суб'єктів ініціювання референдуму, офіційних спостерігачів від суб'єктів виборчого процесу, що порушують законодавство про вибори чи референдум мають кандидат, партія (блок), місцева організація партії, які є суб'єктами відповідного виборчого процесу.
Відповідно до п. 2 ч. 14 ст. 75 Закону № 4061 уповноважена особа партії представляє інтереси партії у відносинах з виборчими комісіями (крім Центральної виборчої комісії), органами виконавчої влади, судами, органами влади Автономної Республіки Крим, органами місцевого самоврядування, виборцями, іншими суб'єктами виборчого процесу на території відповідного виборчого округу.
Постановою Центральної виборчої комісії від 03.09.2012 року № 715 зареєстровано уповноважену особу політичної партії Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина» в одномандатному виборчому окрузі № 10 ОСОБА_3, про що видано посвідчення № УП-2802 (а.с. 19).
Постановою Центральної виборчої комісії від 30.08.2012 року № 648 зареєстровано уповноважену особу політичної партії Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина» в одномандатному виборчому окрузі № 10 ОСОБА_4, про що видано посвідчення № УП-2583 (а.с. 48).
Таким чином сторони по справі мають законодавчо встановлені повноваження.
Виборчий процес - це здійснення суб'єктами, визначеними статтею 12 цього Закону, виборчих процедур, передбачених цим Законом ( ч. 1 ст. 11 Закону № 4061).
Проведення передвиборної агітації є етапом виборчого процесу відповідно до ч. 5 ст. 11 Закону № 4061.
Частиною 1 ст. 68 Закону № 4061 зазначено, що передвиборна агітація - це здійснення будь-якої діяльності з метою спонукання виборців голосувати за або не голосувати за певного кандидата у депутати або партію - суб'єкта виборчого процесу. Передвиборна агітація може здійснюватися в будь-яких формах і будь-якими засобами, що не суперечать Конституції України та законам України.
Нормами ч. 2 ст. 68 Закону № 4061 встановлені форми передвиборної агітації, зокрема, розміщення друкованих агітаційних матеріалів чи політичної реклами на носіях зовнішньої реклами.
Політична реклама - це розміщення або поширення матеріалів передвиборної агітації за допомогою рекламних засобів (ч. 3 ст. 68 Закону № 4061).
Відповідно до ч. 5 ст. 69 Закону № 4061 партія, кандидати у депутати від якої зареєстровані у загальнодержавному окрузі, кандидат у депутати, зареєстрований в одномандатному окрузі, на власний розсуд може виготовляти матеріали передвиборної агітації за рахунок і в межах коштів виборчого фонду. Партія може виготовляти друкований матеріал своєї передвиборної агітації із застосуванням обладнання, що їй належить. Відомості, що містяться у цих матеріалах, повинні відповідати вимогам закону.
Частиною 7 ст. 69 Закону № 4061 встановлено, що друковані матеріали передвиборної агітації повинні містити відомості про замовника цих матеріалів, установу, що здійснила друк, або вказівку, що друк здійснено з використанням обладнання, що належить партії, їх тираж, інформацію про осіб, відповідальних за випуск.
Під час судового засідання колегією суддів досліджені надані у підтвердження факту порушення відповідачем вимог ч. 22 ст. 74 Закону № 4061 акт про виявлене правопорушення від 24.09.20012 року та фотокопії друкованих агітаційних матеріалів ВО «Батьківщина» та встановлено наступне.
Зі змісту акту вбачається що 24.09.2012 року о 13 годині 50 хвилин ОСОБА_2 разом з виборцями ОСОБА_5 та ОСОБА_6 на автодорозі Н06 Сімферополь-Севастополь на відстані 5 км 300 м та 5 км 400 м від дорожнього знаку «Закінчення населеного пункту м. Сімферополь» виявлені біл-борди з друкованою передвиборною агітацією ВО «Батьківщина» наступного змісту: «МИ ЇХ ЗУПИНЕМО!» «ОБ'ЄДНАНА ОПОЗИЦІЯ» «ВО БАТЬКІВЩИНА». У правому нижньому кутку плаката в один рядок зазначено: «Замовник: Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина». Надруковано на обладнанні ПП ОСОБА_1, свідоцтво НОМЕР_1 від 10 квітня 2003 року. Номер замовлення 18. Тираж: 61 екземпляр», що є порушенням положень ч. 7 ст. 69, ч. 22 ст. 74 Закону України "Про вибори народних депутатів України".
Акт підписано кандидатом в народні депутати України від партії "Об'єднані ліві і селяни" ОСОБА_2, виборцями ОСОБА_7 та ОСОБА_6 із зазначенням адреси проживання.
Законом № 4061 визначено коло осіб, які мають право фіксувати виявлені порушення цього Закону шляхом складання відповідного акта. До них, відповідно до п. 6 ч. 9 ст.78 Закону № 4061-VI належать: уповноважена особа партії, кандидат у депутати, його довірена особа, офіційний спостерігач від партії, кандидата у депутати, громадської організації. За змістом вказаних норм зазначені особи мають право складати акт про виявлення порушення цього Закону, що підписується ними та не менш як двома виборцями, які засвідчують факт цього порушення, із зазначенням їх прізвищ, імен, по батькові, місця проживання та адреси житла, та подавати його до відповідної виборчої комісії чи до суду.
Таким чином акт за формою і змістом відповідає законодавчо встановленим вимогам та складений уповноваженими на це законом особами.
Відповідно до п. 2 ч. 9 ст. 78 Закону № 4061 особам, які мають право фіксувати виявлені порушення цього Закону шляхом складання відповідного акту надано право робити фото- та кінозйомки, аудіо- та відеозаписи.
Судом досліджено зроблені під час складання акту фото друкованих агітаційних матеріалів ВО «Батьківщина», які розміщені на автодорозі Н06 Сімферополь-Севастополь та встановлено відсутність на них запису про осіб, відповідальних за випуск (а.с. 41-46).
Згідно з частиною 1 статті 69 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги та заперечення осіб, які беруть участь у справі та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових та речових доказів, висновків експертів.
Частиною 1 статті 70 КАС України встановлено, що належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування.
Враховуючи наведене судова колегія дійшла висновку, що досліджені у судовому засіданні документи є належними та допустими доказами, які підтверджують порушення ч. 7 ст. 69, ч. 22 ст. 74 Закону України «Про вибори народних депутатів України».
Відповідно до ч.ч. 1,3,4 ст. 112 КАС України позивач може відмовитися від адміністративного позову повністю або частково, а відповідач - визнати адміністративний позов повністю або частково. У разі повного визнання відповідачем адміністративного позову і прийняття його судом приймається постанова суду про задоволення адміністративного позову.
У судовому засіданні представниками відповідача позовні вимоги визнані у повному обсязі та надані документи, які підтверджують, що зазначений у позові друкований агітаційний матеріал було розміщено на замовлення ВО «Батьківщина».
Судом досліджені договір від 10.09.2012 року № 10-09/1 на надання послуг з розміщення агітаційних матеріалів із додатком зі змісту якого вбачається, що розпорядник виборчого фонду ВО «Батьківщина» Соловйов О.В. доручає ТОВ «Юрма» провести рекламну компанію у строки й на умовах, передбачених даним договором (а.с. 54).
Додатком № 4 до договору передбачено встановлення рекламних щитів 3х6 у період з 15.09.2012 року по 26.10.2012 року на дорозі Сімферополь-Севастополь (10+350 в Бахчисарай, 10+450 в Бахчисарай) (а.с. 51).
Враховуючи викладене, приймаючи до уваги визнання представниками відповідача факту порушення вимог ч. 7 ст. 69, ч. 22 ст. 74 Закону України «Про вибори народних депутатів України» суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими, підтверджуються матеріалами справи, а відтак підлягають задоволенню.
Керуючись статтями 160-163, 172,175,177 КАС України, суд,-
1. Адміністративний позов задовольнити у повному обсязі.
2. Визнати протиправними, такими, що порушують вимоги частини 7 статті 69, частини 22 статті 74 Закону України "Про вибори народних депутатів України" дії Всеукраїнського об'єднання "Батьківщина", пов'язані з виготовленням і розміщенням друкованих передвиборних агітаційних матеріалів, що розміщені на автошляху Н06 Сімферополь-Севастополь на відстані 5 км 300 м та 5 км 400 м. від дорожнього знаку «Закінчення населеного пункту м. Сімферополя»
3. Зобов'язати Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина» вчинити дії щодо усунення порушення частини 7 статті 69, частини 22 статті 74 Закону України "Про вибори народних депутатів України" при розміщенні друкованих передвиборних агітаційних матеріалів, які знаходяться на автошляху Н06 Сімферополь-Севастополь по лівій та правій стороні дороги на відстані 5 км 300 м та 5 км 400 м від дорожнього знаку «Закінчення населеного пункту м. Сімферополя».
Постанова набирає законної сили через два дні з моменту проголошення у разі неподання апеляційної скарги.
У разі апеляційного оскарження судове рішення набирає законної сили з моменту проголошення судового рішення судом апеляційної інстанції.
Апеляційна скарга подається до Севастопольського апеляційного адміністративного суду через Окружний адміністративний суд АР Крим протягом 2 днів з дня проголошення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Севастопольського апеляційного адміністративного суду.
Головуючий суддя Кащеєва Г.Ю.
Суддя Яковлєв С.В.
Суддя Дудін С.О.