вул. Севастопольська, 43, м. Сімферополь, Автономна Республіка Крим, Україна, 95013
Іменем України
21 серпня 2012 р. Справа №2а-5799/12/0170/10
Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим у складі:
головуючого судді - Кудряшової А.М.,
при секретарі судового засідання - Ждані В.Є.,
за участі представників сторін:
від позивача - не з'явився,
від відповідача - Драліна Н.О. (довіреність № 02 від 03.01.2012 року),
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу
за позовом Управління Пенсійного фонду України в Джанкойському районі АРК
до Приватного акціонерного товариства "Селянська Промислова Артіль" в особі Лобановської філії Приватного акціонерного товариства "Селянська Промислова Артіль"
про стягнення заборгованості в розмірі 119,08 гривень,
Позивач - Управління Пенсійного фонду України в Джанкойському районі АРК - звернувся до Окружного адміністративного суду АР Крим із позовною заявою до Приватного акціонерного товариства "Селянська Промислова Артіль" в особі Лобановської філії Приватного акціонерного товариства "Селянська Промислова Артіль" про стягнення заборгованості по відшкодуванню фактичних витрат нга виплату та доставку пільгової пенсії в розмірі 11,08 гривень. Позовні вимоги вмотивовані тим, що відповідачем були отримані повідомлення позивача про суму боргу, а саме: про відшкодування щомісячних витрат та розрахунок фактичних витрат за 2012 рік, однак на даний час фактичні витрати не відшкодовані. Таким чином, за відповідачем склалася погоджена сума заборгованості по відшкодуванню фактичних витрат на виплату та доставку пільгової пенсії у розмірі 119,08 гривень, за стягненням якої позивач і звернувся до суду.
Ухвалами Окружного адміністративного суду АР Крим від 01.06.2012 року відкрито провадження по справі, закінчено підготовче провадження та справу призначено до судового розгляду.
Ухвалою Окружного адміністративного суду АР Крим від 05.07.2012 року провадження по справі зупинено до набрання законної сили судовим рішенням по справі № 1853/12/0170.
Ухвалою Окружного адміністративного суду АР Крим від 05.08.2012 року провадження по справі поновлено у зв'язку з тим, що відпали обставини, що були підставою для зупинення провадження у справі та справу призначено до судового розгляду, про що сторони повідомлені належним чином та завчасно.
Позивач, будучи завчасно та належним чином повідомленим про дату, час та місце розгляду справи, явку представника в судове засідання не забезпечив, про причини неявки суд не повідомив, заяв щодо неможливості розгляду справи за його відсутності до суду не надав, тому суд, враховуючі ненадання позивачем доказів неможливості участі його у судовому засіданні з поважних причин, відсутність у матеріалах справи клопотання про неможливість розгляду справи без його участі, з урахуванням того, що в матеріалах справи достатньо доказів для з'ясування обставин по справі та відсутні зави, які б свідчили про відмову позивача від позову або про його відкликання, вважає можливим розглянути справу на підставі наявних доказів за відсутності позивача.
Представник відповідача в судовому засіданні заперечував проти задоволення позовних вимог, посилаючись на те, що судовим рішенням, яке набрало законної сили, встановлено протиправність дій позивача щодо нарахування та направлення ПрАТ "Селянська Промислова Артіль" розрахунку фактичних витрат на виплату та доставку пенсії ОСОБА_2 у розмірі 119,08 гривень за січень 2012 року.
Заслухавши пояснення представника відповідача, дослідивши подані документи та матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлене наступне.
Згідно з частиною 1 статтю 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Відповідно до частини 2 статті 2 КАС України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією або законами України встановлено інший порядок судового провадження.
Відповідно до п. 1 частини 1 статті 17 КАС України компетенція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.
Пунктом 7 частини 1 статті 3 КАС України дано визначення суб'єктів владних повноважень, до яких належать орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Приватне акціонерне товариство "Селянська промилова артіль" в особі Лобановської філії приватного акціонерного товариства "Селянська промилова артіль" зареєстроване в Управлінні Пенсійного фонду України в Джанкойському районі АР Крим як платник стрхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування за реєстраційним номером 03-354.
Судом встановлено, що положеннями Закону України від 05.11.1991 року № 1788-XII "Про пенсійне забезпечення" відповідно до Конституції України гарантовано всім непрацездатним громадянам України право на матеріальне забезпечення за рахунок суспільних фондів споживання шляхом надання трудових і соціальних пенсій, спрямований на те, щоб повніше враховувалася суспільно корисна праця як джерело зростання добробуту народу і кожної людини, встановлює єдність умов і норм пенсійного забезпечення робітників, членів колгоспів та інших категорій трудящих, а також гарантує соціальну захищеність пенсіонерів шляхом встановлення пенсій на рівні, орієнтованому на прожитковий мінімум, а також регулярного перегляду їх розмірів у зв'язку зі збільшенням розміру мінімального споживчого бюджету і підвищенням ефективності економіки республіки.
Відповідно до статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" Пенсійний фонд України призначає незалежно від місця останньої роботи на пільгових умовах пенсію за віком. Стаття 8 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачає, що виплата пенсій здійснюється з коштів Пенсійного фонду України, який є самостійною фінансово-банківською системою, не входить до складу державного бюджету України, формується за рахунок коштів, що відраховуються підприємствами і організаціями (в тому числі й тими, що використовують працю громадян за угодами цивільно-правового характеру) на заходи соціального страхування за тарифами, диференційованими залежно від небезпечності, шкідливості, тяжкості робіт та стану інших умов праці, страхових внесків громадян, які займаються підприємницькою діяльністю, обов'язкових страхових внесків громадян, а також коштів державного бюджету України.
Згідно частини 2 Прикінцевих положень Закону України 09.07.2003 року № 1058-IV "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" зберігається порядок покриття витрат на виплату і доставку цих (пільгових) пенсій, що діяв до набрання чинності цим Законом. Підприємства та організації з коштів, призначених на оплату праці, вносять до Пенсійного фонду плату, що покриває фактичні витрати на виплату і доставку пенсій особам, які були зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, крім тих, що були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України, починаючи з дня набрання чинності цим Законом, у розмірі 20 відсотків з наступним збільшенням її щороку на 10 відсотків до 100-відсоткового розміру відшкодування фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій до набуття права на пенсію за віком відповідно до цього Закону.
Відповідно до п. "б" - "з" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах; жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам і за кожні 2 роки такої роботи - жінкам; трактористи-машиністи, безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, чоловіки -після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі; жінки, які працюють трактористами-машиністами, машиністами будівельних, шляхових і вантажно-розвантажувальних машин, змонтованих на базі тракторів і екскаваторів, - після досягнення 50 років і при загальному стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 15 років на зазначеній роботі; жінки, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, після досягнення 50 років і при стажі зазначеної роботи не менше 20 років, за умови виконання встановлених норм обслуговування. Норми обслуговування для цих цілей встановлюються в порядку, що визначається Кабінетом Міністрів України.
Відшкодуванню підлягають витрати Пенсійного фонду України на виплату і доставку пенсій, призначених на пільгових умовах відповідно до частини 2 розділу XV Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", в частині пенсій призначених згідно з пунктами "а", "б-з" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", а саме сума до сплати, що покриває фактичні витрати на виплату і доставку пенсій працівникам за списком № 1, 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 року № 36.
Спеціальним Законом, який встановлює порядок погашення зобов'язань платників податків, у тому числі по відшкодуванню витрат на виплату і доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, є Закон України від 21.12.2000 року № 2181-ІІІ "Про порядок погашення зобов'язань платників податків і зборів перед бюджетними і державними цільовими фондами" (далі - Закон № 2181).
Судом встановлено, що 16.01.2012 року Лобановською філією Приватного акціонерного товариства "Селянська Промислова Артіль" отримано повідомлення від 13.01.2012 року № 222/02-02-05 про відшкодування щомісячних витрат, а також розрахунок фактичних витрат за 2012 рік, відповідно до яких за відповідачем склалася сума заборгованості в розмірі 119,08 гривень.
Не погодившись із вищевказаними повідомленням та розрахунком, відповідач звернувся до суду із позовною заявою про визнання протиправними дій Управління Пенсійного фонду України у Білозерському районі Херсонської області щодо нарахування та направлення Приватному акціонерному товариству "Селянська Промислова Артіль" розрахунку фактичних витрат на виплату та доставку пенсії ОСОБА_2. у розмірі 119,08 гривень за січень 2012 року.
Постановою Окружного адміністративного суду АР Крим від 09.04.2012 року позовні вимоги Приватного акціонерного товариства "Селянська Промислова Артіль" в особі Лобановської філії Приватного акціонерного товариства "Селянська Промислова Артіль" задоволено.
Ухвалою Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 18.07.2012 року апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України у Білозерському районі Херсонської області залишено без задоволення, постанову Окружного адміністративного суду АР Крим від 09.04.2012 року залишено без змін. Тобто, постанова Окружного адміністративного суду АР Крим від 09.04.2012 року набрала законної сили 18.07.2012 року.
Таким чином, розрахунок суми відшкодування, розрахований відповідно до підпункту 6.1 Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої постановою правління Пенсійного фонду України від 19.12.2003 року № 21-1, направлений ПрАТ "Селянська Промислова Артіль" разом з листом від 13.01.2012 року "Про відшкодування витрат", є нечинним, а дії відповідача з нарахування позивачу суми витрат, що підлягають відшкодуванню, з направлення відповідачем позивачу розрахунку та листа від 13.01.2012 року не заснованими на законі та протиправними.
Враховуючи, що судовим рішенням, яке набрало законної сили встановлено протиправність дій Управління Пенсійного фонду України у Білозерському районі Херсонської області щодо нарахування та направлення Приватному акціонерному товариству "Селянська Промислова Артіль" розрахунку фактичних витрат на виплату та доставку пенсії ОСОБА_2. у розмірі 119,08 гривень за січень 2012 року, на підставі чого позивач ставить питання про стягнення з відповідача заборгованості по відшкодуванню фактичних витрат на виплату та доставку пільгової пенсії у розмірі 119,08 гривень, суд вважає позовні вимоги необґрунтованими та безпідставними, у зв'язку з чим в задоволенні позовних вимог позивача необхідно відмовити.
Оскільки згідно з частиною 4 статті 94 КАС України у справах, у яких позивачем є суб'єкт владних повноважень, і відповідачем - фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються. Враховуючи, що позивач не здійснював судових витрати по справі, судові витрати стягненню з відповідача не підлягають.
Вступна та резолютивна частини постанови проголошені в судовому засіданні 21 серпня 2012 року. У повному обсязі постанову складено 23 серпня 2012 року.
На підставі викладеного, керуючись статтями 158-163, 167 КАС України, суд -
Відмовити у задоволенні адміністративного позову повністю.
Постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її проголошення. Якщо проголошено вступну та резолютивну частину постанови або справу розглянуто у порядку письмового провадження, постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її отримання у разі неподання апеляційної скарги.
У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Апеляційна скарга подається до Севастопольського апеляційного адміністративного суду через Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим протягом 10 днів з дня проголошення. У разі проголошення вступної та резолютивної частини постанови або розгляду справи у порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання.
Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Севастопольського апеляційного адміністративного суду.
Суддя Кудряшова А.М.