ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ІВАНО-ФРАНКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
16 серпня 2012 р. Справа № 5010/1290/2011-26/49-24/33
Господарський суд Івано-Франківської області у складі судді Ткаченко І.В., при секретарі судового засідання Тузін Г. П., за участю представників позивача Василевського В. В., Табака В. М., Майстришин Л.-М. В., представника відповідача Загребельного Ю. А., представника третьої особи Самолюка М. В., у відкритому судовому засіданні розглянув справу за позовом комунального підприємства "Івано-Франківськводоекотехпром" про стягнення з товариства з обмеженою відповідальністю "Новий світ" заборгованості за перевищення скидів забруднюючих речовин в сумі 96 034 грн 10 коп., третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - товариство з обмеженою відповідальністю "Сільпо 71".
21 червня 2011 р., КП "Івано-Франківськводоекотехпром" звернулось до господарського суду Івано-Франківської області з позовом про стягнення з ТОВ "Новий світ" заборгованості за перевищення скидів забруднюючих речовин в сумі 96 034 грн 10 коп. В обґрунтування заявленого позову, як видно із змісту позовної заяви (Т 1 а. с. 6), позивач зазначив, що проведеною інспекцією з якості стічних вод перевіркою встановлено, що згідно акту відбору проб стічних вод № 4985/74;75 від 23 березня 2011 р. відповідачем проводився скид промислових стічних вод в міську каналізаційну мережу з перевищенням гранично-допустимої концентрації забруднень. У зв'язку з цим відповідачу була нарахована плата по підвищеному тарифу за скид понаднормових забруднень на загальну суму 60 899 грн 52 коп.
Відповідач надав суду відзив на позовну заяву (Т 1 а. с. 39, Т 3 а. с. 5), в якому виклав свої заперечення проти позову та просив суд у задоволенні позову КП "Івано-Франківськводоекотехпром" відмовити повністю. Зокрема, відповідач указав на численні порушення, допущені працівниками КП "Івано-Франківськводоекотехпром" при відборі проб стічних вод, їх експертизі тощо. Крім того, відповідач зазначає, що плата в сумі 60 899 грн 52 коп. по підвищеному тарифу за скид понаднормових забруднень була нарахована безпідставно.
Аналогічного змісту заперечення подані суду й теретьою особою (Т 3 а. с. 23).
12 грудня 2011 р., господарський суд Івано-Франківської області виніс рішення про задоволення позову КП "Івано-Франківськводоекотехпром" (Т 1 а. с.184).
25 квітня 2012 р., Львівський апеляційний господарський суд указане рішення суду першої інстанції частково змінив (Т 2 а. с.74).
10 липня 2012 р., Вищий господарський суд України постанову Львівського апеляційного господарського суду від 25 квітня 2012 р. та рішення господарського суду Івано-Франківської області від 12 грудня 2012 р. скасував, а справу направив до суду першої інстанції на новий розгляд в іншому складі суду (Т 2 а. с.113). Зокрема, скасовуючи зазначені судові рішення касаційний суд зазначив, що судами попередніх інстанцій не встановлено на підставі якої методики здійснені вимірювання показників забрудненості, період, за який повинна бути нарахована плата за скид стоків з понаднормативним вмістом забруднюючих речовин, та не враховано, що пеня не може перевищувати подвійної облікової ставки НБУ, що діяла у періоді, за який вона сплачується.
27 липня 2012 р., розпорядженням заступника голови господарського суду Івано-Франківської області справу № 5010/1290/2011-26/49 скеровано на новий розгляд судді Ткаченко І. В., у зв'язку з чим справі присвоєний № 5010/1290/2011-26/49-24/33 (Т 3 а. с.1), а справу призначено до розгляду на 09 серпня 2012 р.
09 серпня 2012 р., в засіданні суд оголошував перерву до 16 серпня 2012 р.
Розглянувши матеріали справи, дослідивши та оцінивши зібрані у справі докази в їх сукупності, заслухавши пояснення учасників судового процесу, суд
02 січня 2010 р., між КП "Івано-Франківськводоекотехпром" (водоекотехпром) і ТОВ "Новий світ" (абонент) було укладено договір на відпуск і споживання питної води з комунального водопроводу та на приймання стічних вод до комунальної каналізації № 2363 (Т 1 а. с. 9).
Відповідно до п. 1.1 Договору, водоекотехпром зобов'язується надавати абоненту послуги водопостачання холодної води та водовідведення, а абонент бере на себе зобов'язання своєчасно оплачувати надані йому послуги та інші платежі згідно з умовами цього Договору та додатками до нього, що є його невід'ємними частинами. Пунктом 2.2.6 Договору встановлено показники якості, відповідно до яких необхідно проводити скид стічних вод в міську каналізацію. У випадку перевищення показників якості, оплата за скинуті стічні води проводиться із застосуванням до діючих тарифів коефіцієнту кратності, який встановлюється згідно з розділом 3 "Правил приймання стічних вод у комунальну систему каналізації м. Івано-Франківська" (Т 1 а.с.10).
23 березня 2011 р., інспекцією з якості стічних вод КП "Івано-Франківськводоекотехпром" в присутності представника ТОВ "Новий світ" було відібрано 2 проби стічних вод. За результатами перевірки цих проб був складений Акт № 4985/74;75, який підписаний представниками сторін, однак від одержання арбітражних проб представник абонента відмовився ( Т 1 а. с. 25).
Аналіз відібраних проб проводився відділом лабораторного контролю КП "Івано-Франківськводоекотехпром", повноваження якого підтверджуються наявними в матеріалах справи копіями Свідоцтва про атестацію № 60 від 26 серпня 2009 р. із додатком, в якому зазначено галузь атестації на проведення вимірювання у сфері поширення державного метрологічного нагляду (Т 1 а. с. 108-110), та паспорту відділу (Т 1 а. с. 140-160), що підтверджують відповідність діяльності відділу вимогам чинного законодавства.
23 березня 2011 р., до відділу лабораторного контролю КП "Івано-Франківськводоекотехпром" надійшли згадані вище проби, які були записані та зареєстровані в журналі реєстрації проб за вх. № 117/74 та 118/75.
З аналізу наявних у матеріалах справи копій журналів реєстрації аналізів якості стічних вод, судами встановлено, що в пробі за вх. № 117/74 перевищення концентрації хлоридів не виявлено, а концентрація ХСК становить 2 588 мг/дм3, по аналізу завислих речовин результат становить 524, перевищення азоту амонійного становить 97,9, а фосфатів - 54,67; в пробі за вх. № 118/75 перевищення концентрації хлоридів та ХСК не виявлено, з аналізу завислих речовин перевищень не виявлено, виявлено перевищення азоту амонійного 78, 7 та фосфатів 16,08.
11 квітня 2011 р., позивач надіслав на адресу відповідача результати аналізу стічних та поверхневих вод, які перевищують граничнодопустимі концентрації, що були відібрані на об'єктах ТОВ "Новий світ" та попередження про нарахування плати по підвищеному тарифу (Т 1 а. с. 67-69).
13 квітня 2011 р., позивач надіслав відповідачу вимогу про оплату та розрахунок плати по підвищеному тарифу за скид понаднормових забруднень (Т 1 а. с. 18), здійснений на підставі п. 6 Правил приймання стічних вод у комунальну систему каналізації м. Івано-Франківська, затверджених рішенням № 419 Івано-Франківського міськвиконкому від 26 серпня 2009 р. (місцеві правила) та у відповідності до розділу 3 Інструкції про встановлення та стягнення плати за скид промислових та інших стічних вод у системи каналізації населених пунктів, затвердженої наказом Держбуду України № 37 від 19 лютого 2002 р. Відповідно до здійсненого розрахунку плата за пробою № 117/74 (магазин "Сільпо") становить 60 137 грн 28 коп., а за пробою № 118/75 (магазин будівельних матеріалів) - 762 грн 01 коп. (Т 1 а. с. 19, 20).
Отже, предметом даного спору є вимога позивача про стягнення з відповідача заборгованості за перевищення скидів забруднюючих речовин в сумі 96 034 грн 10 коп.
Відповідно до пункту 1.5 Правил прийому стічних вод підприємств у комунальні та відомчі системи каналізації населених пунктів України, затверджених наказом Держбуду України № 37 від 19 лютого 2002 р., встановлено, що на підставі цих Правил та Інструкції про встановлення та стягнення плати за скид промислових стічних вод у системи каналізації населених пунктів Водоканали розробляють місцеві Правила приймання стічних вод підприємств у систему каналізації населеного пункту, у яких установлюються допустимі концентрації для кожної забруднюючої речовини, що може скидатися підприємствами в систему каналізації, а також відображаються місцеві особливості приймання стічних вод підприємств у міську каналізацію.
Відповідно до п. 1.2 цієї Інструкції, встановлено єдиний на території України порядок встановлення та стягнення плати за скиди промислових та інших стічних вод у системи каналізації населених пунктів і поширюється на комунальні підприємства водопровідно-каналізаційного господарства міст і селищ України та інші підприємства, що мають на балансі системи місцевого водопроводу та каналізації, та на всі підприємства, установи, організації незалежно від форм власності й відомчої належності, які скидають свої стічні води в системи каналізації населених пунктів.
Так, на території міста Івано-Франківська діють Правила приймання стічних вод підприємств у комунальну систему каналізації м. Івано-Франківська, що затверджені рішенням Івано-Франківського міськвиконкому № 419 від 26 серпня 2009 р. (місцеві правила) (Т 1 а. с. 73-84). Відповідно до п. 1.2. місцевих правил, вони є обов'язковими для КП "Івано-Франківськводоекотехпром" та інших підприємств, що мають на балансі системи каналізації, та на всі підприємства, установи, організації незалежно від форм власності і відомчої належності, які скидають свої стічні води у систему каналізації міста.
Пунктом 1.10 місцевих правил визначено, що встановлення підприємствам об'ємів, режиму та нормативів скиду забруднених речовин у міську каналізацію входить виключно до компетенції КП "Івано-Франківськводоекотехпром" та проводиться ним у договорах з підприємствами. З метою контролю якості стічних вод Підприємств КП "Івано-Франківськводоекотехпром" здійснює відбір разових проб. Виявлені в цих пробах перевищення допустимої концентрації забруднюючих речовин є підставою для нарахування плати за скид понаднормативних забруднень. Відбір контрольних проб стічних вод підприємств виконується працівниками КП "Івано-Франківськводоекотехпром", на яких покладено виконання даних робіт, про що фіксується в акті, який підписують як представники КП "Івано-Франківськводоекотехпром" так і представник підприємства. У випадку перевищення встановлених договором показників, КП "Івано-Франківськводоекотехпром" зобов'язаний пред'явити підприємствам до оплати рахунки за послуги каналізації, які розраховано за підвищеними тарифами у відповідності до Інструкції.
Відповідно до пунктів 2.10 та 2.16 місцевих правил, передбачено обов'язок підприємства сплатити за послуги каналізації за підвищеними тарифами, якщо стічні води підприємства не відповідають вимогам місцевих правил.
Згідно з положеннями п. 3.6 Інструкції про встановлення та стягнення плати за скид промислових стічних вод у системи каналізації населених пунктів, період, за який стягується плата за скид підприємством стічних вод з перевищенням допустимих концентрацій, установлених разовим аналізом, визначається згідно з місцевими правилами, але не більше трьох календарних місяців (місяця, у якому відібрана проба, та двох попередніх місяців).
Відповідно до п. 6.10 місцевих правил, період, за який стягується плата за скид підприємством стічних вод з перевищенням допустимих концентрацій, установленим разовим аналізом, визначається згідно з цими правилами, але не більше трьох календарних місяців (місяць, у якому відібрана проба, та двох попередніх місяців). Підвищена плата стягується за весь обсяг стічних вод, скинутих підприємством за цей період з відповідного об'єкта. Тобто, місцевими правилами не визначений конкретний період, за який повинна бути нарахована плата за скид стоків з понаднормовим вмістом забруднюючих речовин.
Відповідно до п. 8.6 місцевих правил, для визначення вмісту забруднень у стічних водах підприємств використовуються як дані лабораторії КП "Івано-Франківськводоекотехпром", так і результати вибіркового контролю виконаного лабораторіями місцевих органів Держсанепіднагляду, охорона навколишнього природного середовища або іншими лабораторіями, акредитованими у даній галузі акредитації. Пункт 8.5 цих же правил визначає, що методики проведення аналізів погоджуються із місцевими органами державного санітарного нагляду та Мінекоресурсів України.
Згідно з п. 16 Інструкції про встановлення та стягнення плати за скид промислових та інших стічних вод у системи каналізації населених пунктів, аналізи відібраних проб стічних вод виконує акредитована лабораторія КП "Івано-Франківськводоекотехпром" відповідно до затвердженого графіка.
Так, у своєму позові та наданих суду поясненнях позивач зазначив, що при дослідженні відібраних проб стічних вод лабораторією КП "Івано-Франківськводоекотехпром" були використані наступні методики: для дослідження ХСК - РНД 15-05-2002; завислих речовин - КНД 211.1.4.039-94, РНД 09-05-2002; азоту амонійного - РНД 04-05-2002; фосфатів - РНД 09-05-2002, що підтверджується паспортом відділу лабораторного контролю КП "Івано-Франківськводоекотехпром" (Т1 а. с. 140-160). При цьому, дія цих методик РНД 09-05-2002, 04-05-2002 та 15-05-2002 встановлена до 01 червня 2007 р.
При цьому, що стосується посилань позивача на лист головного метролога № 37 від 25 вересня 2007 р. щодо продовження терміну дії методик, суд звертає увагу на те, що у ньому не зазначено про проведення в установленому порядку повторної метрологічної атестації цих методик відповідним компетентним органом. Дані про те, що проведення такої атестації належить до компетенції метрологічної служби в матеріалах справи відсутні.
Згідно з вимогами ч. 2 ст. 34 ГПК України, обставини справи, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватись іншими засобами доказування.
Також обґрунтованими вбачаються й доводи відповідача про допущені позивачем порушення при відборі проб, зокрема, в частині не зазначення в акті номеру проби, мети її відбору, виду, способу відбору, даних про обробку, консервацію, номери посудин і пломб тощо.
Позивачем залишені без уваги й положення ст. 10 Закону України "Про метрологію і метрологічну діяльність" про те, що результати вимірювань можуть бути використані за умови, якщо відомі відповідні характеристики похибок або невизначеності вимірювань. Доказів наявності таких характеристик похибок або невизначеності вимірювань позивачем суду не надано.
Крім того, із змісту згаданих вище правил й інструкцій видно, що вони не встановлюють ні конкретного періоду, ні відповідного механізму визначення такого конкретного періоду, за який слід стягувати підвищену плату за скид підприємством стічних вод з перевищенням допустимих концентрацій, установлених разовим аналізом, а лише передбачають певні максимальні обмеження такого періоду. Не передбачений такий конкретний період чи механізм його визначення й укладеним між сторонами договором. У зв'язку з цим, необґрунтованим вбачається нарахування позивачем відповідної плати по максимальній межі такого періоду, а встановити конкретні межі самостійно суд позбавлений можливості за умови відсутності належним чином затвердженого механізму для його визначення.
В решті, відповідно до ч. 3 ст. 549 ЦК України, пенею є неустойка, що обчислюється у відсотках від суми несвоєчасно виконаного грошового зобов'язання за кожен день прострочення виконання зобов'язання.
Як визначено ч. 2 ст. 551 ЦК України, якщо предметом неустойки є грошова сума, її розмір встановлюється договором або актом цивільного законодавства.
Так, у п. 2.2.3 укладеного між сторонами Договору передбачено, що у разі несвоєчасної оплати платежів, абонент сплачує водоекотехпрому пеню в розмірі 1% від суми простроченого платежу за кожен день прострочки, 3 % річних та збитки, завдані інфляційним процесом. Однак, відповідно до ч. 2 ст. 343 ГК України, платник грошових коштів сплачує на користь одержувача цих коштів за прострочку платежу пеню в розмірі, що встановлюється за згодою сторін, але не може перевищувати подвійної облікової ставки НБУ, що діяла у період, за який сплачується пеня. Про зазначені обставини, у тому числі, зазначив й Вищий господарський суд України, скасовуючи постановлені по даній справі попередні судові рішення.
На підставі викладеного, підстав для задоволення позову КП "Івано-Франківськводоекотехпром" суд не вбачає.
Витрати по сплаті державного мита і витрати на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу, згідно положень ст. 49 ГПК України, суд покладає на позивача.
Керуючись статтями 49, 82 - 85 ГПК України, суд
у позові комунального підприємства "Івано-Франківськводоекотехпром" про стягнення з товариства з обмеженою відповідальністю "Новий світ" заборгованості за перевищення скидів забруднюючих речовин в сумі 96 034 грн 10 коп. - відмовити повністю.
Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним господарським судом.
Суддя І. В. Ткаченко
повне рішення складено 21 серпня 2012 р.
Виготовлено в КП "Діловодство спеціалізованого суду"
ст. 82