31 липня 2012 року м. Київ К/9991/15162/11
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі суддів:
Чалого С. Я.
Бим М.Є.
Гончар Л.Я.
розглянувши в порядку письмового провадження в залі суду касаційну скаргу ОСОБА_4 на постанову Нетішинського міського суду Хмельницької області від 02 квітня 2010 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 15 лютого 2011 року у справі за позовом ОСОБА_4 до виконавчого комітету Нетішинської міської ради, Нетішинської міської ради про визнання нечинною відмови у внесенні змін до сертифікату, -
Постановою Нетішинського міського суду Хмельницької області від 02 квітня 2010 року залишеною без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 15 лютого 2011 року відмовлено в задоволенні позову ОСОБА_4 до виконавчого комітету Нетішинської міської ради, Нетішинської міської ради про визнання нечинною відмови у внесенні змін до сертифікату.
Не погоджуючись з судовими рішеннями суду першої та апеляційної інстанцій, позивач подав касаційну скаргу в якій посилається на порушення норм матеріального та процесуального права, просить рішення судів скасувати та прийняти нове, яким в позов задовольнити.
Заслухавши доповідь судді Вищого адміністративного суду України стосовно обставин, необхідних для прийняття рішення судом касаційної інстанції, перевіривши і обговоривши доводи касаційної скарги, проаналізувавши правильність застосування судом першої та апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, колегія суддів Вищого адміністративного суду України приходить до висновку, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
Як вбачається з матеріалів справи, предметом позовних вимог є визнання нечинною відмови виконавчого комітету Нетішинської міської ради у внесенні змін до сертифіката на земельну частку (пай).
Однак, вирішуючи спір по суті заявлених вимог, судами попередніх інстанцій не було враховано, що спірними є вимоги, порядок розгляду яких регламентується цивільним судочинством, що виключає можливість розгляду вказаного спору в порядку адміністративного судочинства.
Відповідно до ч.1 ст.2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Частиною 2 цієї ж статті вказано, що до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.
Справа адміністративної юрисдикції -це переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень (ст. 3 КАС України).
Згідно з ч.2. ст. 4 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на всі публічно-правові спори, крім спорів для яких законом встановлено інший порядок судового вирішення.
Таким чином, виходячи із змісту позовних вимог та враховуючи суб'єктний склад вказаних вимог, колегія суддів Вищого адміністративного суду України приходить до висновку про те, що зазначений спір не є публічно-правовим та не підлягає розгляду за правилами КАС України.
Відповідно до ч.7 ст. 223 КАС України, суд касаційної інстанції за наслідками розгляду касаційної скарги, має право скасувати судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій і залишити позовну заяву без розгляду або закрити провадження у справі.
Враховуючи, що вказаний спір не є публічно-правовим і не підлягає розгляду за правилами КАС України, провадження у справі підлягає закриттю.
Керуючись статтею 157, 223, 230 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів -
ухвалила:
Касаційну скаргу ОСОБА_4 задовольнити частково.
Постанову Нетішинського міського суду Хмельницької області від 02 квітня 2010 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 15 лютого 2011 року - скасувати.
Провадження у справі закрити.
Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та оскарженню не підлягає крім, як в строки, з підстав та в порядку, передбаченому главою 3 розділу ІV КАС України.
Судді:
Суддя С.Я. Чалий