"02" серпня 2012 р. м. Київ К/9991/31264/12
суддів: Васильченко Н.В., Розваляєвої Т.С., Смоковича М.І.,
розглянувши в порядку письмового провадження за наявними матеріалами адміністративну справу за касаційною скаргою Управління праці та соціального захисту населення Великоновосілківської райдержадміністрації на постанову Великоновосілківського районного суду Донецької області від 06 вересня 2011 р. та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 11 квітня 2012 р. у справі №2а-6464/11/0505 за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Великоновосілківської райдержадміністрації про перерахунок та виплату недоотриманої допомоги до 5 травня, -
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Великоновоселківської районної державної адміністрації про визнання дій неправомірними та зобов'язання здійснити перерахунок та виплату щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2010-2011 роки.
Ухвалою Великоновоселківського районного суду Донецької області від 17 серпня 2011 року позовні вимоги за період з 01.01.2010р. по 15.02.2011р. залишено без розгляду з підстав пропущення строку звернення до адміністративного суду.
Постановою Великоновоселківського районного суду Донецької області від 05 вересня 2011 року, залишеною без змін ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 11 квітня 2012 року, позовні вимоги задоволені. Визнано неправомірними дії відповідача стосовно невиплати позивачу недоотриманої суми щорічної разової грошової допомоги до 5 травня. Зобов'язано відповідача здійснити позивачу перерахунок та виплату щорічної разової грошової допомоги до 5 травня як учаснику війни відповідно до частини 5 статті 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» за 2011 рік у сумі 5532 грн.
Не погоджуючись з вказаними судовими рішеннями відповідач звернувся з касаційною скаргою, у якій просить їх скасувати та постановити нове рішення про відмову у задоволенні позову у повному обсязі. Касаційна скарга обґрунтована невірним застосуванням судами норм матеріального та процесуального права.
Заслухавши доповідь судді Вищого адміністративного суду України, дослідивши матеріали справи та доводи касаційної скарги колегія суддів приходить до висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.
Задовольняючи позовні вимоги щодо визнання неправомірною відмови відповідача у виплаті щорічної грошової допомоги у 2011 р. та її стягненні за вказаний період, суди обґрунтовано виходили з того, що для врегулювання спірних правовідносин у цій справі пріоритетними є норми Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».
Як встановлено судами попередніх інстанцій, позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, інвалідом 2 групи, у зв'язку із чим має право на отримання разової грошової допомоги у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком до 9 травня (повинна виплачуватися до 5 травня) відповідно до ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».
Згідно з п.п. 2 "б" пункту 20 розділу ІІ Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" ч. 5 ст. 14 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" викладено в такій редакції: "Щорічно до 5 травня членам сімей померлих інвалідів війни виплачується разова грошова допомога у розмірах, які визначаються Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України".
Разом з тим, рішенням Конституційного Суду України у справі №10-рп від 22.05.2008р. положення пункту 20 розділу ІІ Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України"визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).
Статтею 152 Конституції України передбачено, що Закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
У 2011 році Закон України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" не зупинявся та не змінювався, тому позивач має право на отримання щорічної разової грошової допомоги до 5 травня відповідно до ст. 13 цього Закону.
Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над урядовими нормативними актами, при вирішенні даного спору щодо виплати допомоги до 5 травня у 2011 році необхідно керуватися Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", а не відповідною постановою Кабінету Міністрів України.
Доводи касаційної скарги не дають підстав для висновку, що при розгляді справи допущено неправильне застосування норм матеріального чи порушення норм процесуального права, які передбачені як підстави для зміни, скасування судового рішення, залишення позовної заяви без розгляду або закриття провадження у справі.
Відповідно до ст. 224 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.
На підставі наведеного, керуючись ст.ст. 220, 222, 224, 230, 231 КАС України, колегія суддів, -
Касаційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Великоновосілківської райдержадміністрації залишити без задоволення.
Постанову Великоновосілківського районного суду Донецької області від 06 вересня 2011 р. та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 11 квітня 2012 р. у справі №2а-6464/11/0505 залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строки та в порядку, встановленими статтями 237, 238, 2391 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя Н.В. Васильченко