"31" липня 2012 р. м. Київ К-42909/10
Колегія суддів
Вищого адміністративного суду України в складі:
суддів: Васильченко Н.В., Гашицького О.В., Розваляєвої Т.С.,
при секретарі Крушеніцькому В.М.,
за участю представників позивача Кузьменко С.О., відповідача Гальмиз О.В.,
розглянувши в судовому засіданні адміністративну справу за касаційною скаргою Товариства з обмеженою відповідальністю "Компанія з управління активами "Піоглобал Україна" на постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 26 липня 2010 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 09 грудня 2010 року у справі №2а-8449/10/2670 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Компанія з управління активами "Піоглобал Україна" до Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку про скасування рішення, -
Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 26.07.2010р., залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 09.12.2010р., відмовлено у задоволенні позову ТОВ «КУА «Піоглобал Україна»про скасування розпорядження Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку № 290-ДМ від 19.04.2010р. про усунення порушень законодавства про цінні папери та постанови Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку № 303-ДМ від 19.05.2010р. про накладення санкцій за правопорушення на ринку цінних паперів.
Не погоджуючись із вказаними судовими рішеннями, ТОВ "Компанія з управління активами "Піоглобал Україна" подало касаційну скаргу, в якій просить їх скасувати та прийняти нове про задоволення позову з мотивів невірного застосування судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права.
Заслухавши доповідача, перевіривши матеріали справи на предмет повноти та всебічності дослідження їх судами та обґрунтованості застосування норм матеріального права до спірних правовідносин, вивчивши доводи касаційної скарги, колегія суддів вбачає підстави до її часткового задоволення.
Згідно з абз. 2 ч. 15 ст. 4 Закону України «Про інститут спільного інвестування (пайові та корпоративні інвестиційні фонди)»диверсифікованим ІСІ (інститут спільного інвестування) забороняється тримати в грошових коштах, на банківських депозитних рахунках, в ощадних (депозитних) сертифікатах та банківських металах більше ніж 50 відсотків загальної вартості активів ІСІ, при цьому не більш як 10 відсотків загальної вартості активів ІСІ в зобов'язаннях одного банку.
Судами попередніх інстанцій встановлено, що всупереч абз. 2 ч. 15 ст. 4 Закону України «Про інститут спільного інвестування (пайові та корпоративні інвестиційні фонди)» ТОВ «КУА «Піоглобал Україна»було розміщено більше ніж 10 % загальної вартості активів ВДПІФ «Преміям-фонд індексний»в зобов'язаннях одного банку АКБ «Східно-Європейський банк».
За таких обставин, щодо ТОВ «КУА «Піоглобал Україна»відповідачем винесено розпорядження про усунення порушень законодавства про цінні папери № 26-ДМ від 26.01.2010р. у строк до 22.03.2010р.
У встановлений строк вказане розпорядження виконане не було, що стало підставою для винесення відповідно до п. 8 ч. 1 ст. 11 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні»постанови про накладення санкції за правопорушення на ринку цінних паперів № 303-ДМ від 19 травня 2010 року, яким до ТОВ «КУА «Піоглобал Україна»застосовано штраф у розмірі 17000 грн.
Розпорядженням Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку про усунення порушень законодавства про цінні папери № 290-ДМ від 19.05.2010р. позивача було повторно зобов'язано усунути порушення абз. 2 ч. 15 ст. 4 Закону України «Про інститут спільного інвестування (пайові та корпоративні інвестиційні фонди)».
Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суди виходили з того, що в порушення чинного законодавства позивачем у встановлений строк не було виконано вимоги розпорядження про усунення порушень законодавства про цінні папери № 26-ДМ від 26.01.2010р.
Водночас, судами не дано належну оцінку посиланню позивача на те, що на момент винесення розпорядження про усунення порушень законодавства про цінні папери № 26-ДМ від 26.01.2010р. постановою Національного банку України від 18.12.2009р. була відкликана ліцензія АКБ «Східно-Європейський банк»та ініційована процедура його ліквідації, яка відповідно до ст. 88 Закону України «Про банки та банківську діяльність»буде продовжуватись до 18.12.2012р.
Судами попередніх інстанцій не встановлено, чи існувала у ТОВ «КУА «Піоглобал Україна»можливість виконати вимоги розпорядження про усунення порушень законодавства про цінні папери № 26-ДМ від 26.01.2010р. з урахуванням введення ліквідаційної процедури стосовно АКБ «Східно-Європейський банк», що є необхідним для застосування встановлених п. 8 ч. 1 ст. 11 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні»санкцій за правопорушення на ринку цінних паперів.
Зважаючи на викладене, суд касаційної інстанції позбавлений можливості ухвалити рішення по справі без дослідження цих обставин справи судами першої та апеляційної інстанцій.
Відповідно до ч. 2 ст. 220 КАС України суд касаційної інстанції переглядає судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій у межах касаційної скарги, але при цьому може встановлювати порушення норм матеріального чи процесуального права, на які не було посилання в касаційній скарзі.
Зважаючи на викладене, колегія суддів приходить до висновку про наявність підстав для скасування рішень судів попередніх інстанцій та направлення справи на новий розгляд до суду першої інстанції у відповідності до вимог частини другої статті 227 КАС України, згідно якої підставою для скасування судових рішень судів першої та (або) апеляційної інстанцій і направлення справи на новий судовий розгляд є порушення норм процесуального права, які унеможливили встановлення фактичних обставин, що мають значення для правильного вирішення справи.
Під час нового розгляду справи суду необхідно повно та всебічно з'ясувати всі обставини справи, вірно застосувати норми матеріального права, що регулюють спірні і правовідносини та ухвалити законне і обґрунтоване рішення.
На підставі викладеного, керуючись статтями 220, 221, 223, 227, 230 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
Касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Компанія з управління активами "Піоглобал Україна" задовольнити частково.
Постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 26 липня 2010 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 09 грудня 2010 року у справі №2а-8449/10/2670 скасувати, справу направити на новий розгляд до суду першої інстанції.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення і оскарженню не підлягає, але може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, в порядку та у строки, визначені ст.ст. 236 -238, 239-1 КАС України.
Судді: