Справа № 1321/1584/2012
03 серпня 2012 року Сокальський районний суд Львівської області в складі:
головуючого - судді Фарина Л. Ю.
при секретарі Матолінець З.М.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Сокалі адміністративну справу за позовом Державного історико-культурного заповідника у м.Белзі (далі - ДІКЗ) до Белзької міської ради Сокальського району Львівської області про визнання нечинним рішення Белзької міської ради від 30.07.2010р. №1013 "Про скасування рішень 37 сесії 5 скликання №782 від 09.11.2009 та 39 сесії 5 скликання №857 від 09.12.2009",
Позивач, Державний історико-культурний заповідник м.Белз, звернувся до суду з даною позовною заявою, вказавши, що Постановою Кабінету Міністрів України від 13.12.2001 №1678 створено Державний історико-культурний заповідник у м.Белзі. На виконання даної постанови головою Львівської обласної державної адміністрації видано розпорядження від 04.04.2002 №317, згідно якого було розроблено і затверджено Положення про Державний історико-культурний заповідник у м.Белзі, визначено його межі, перелік об'єктів з відповідними погодженнями і затвердженням на рівні міністерств і відомств.
09.11.2009 сесією Белзької міської ради винесено рішення №782 "Про проведення інвентаризації земельних ділянок Державного історико-культурного заповідника у м.Белзі", згідно якого надано дозвіл на складання технічної документації із землеустрою по інвентаризації земельних ділянок ДІКЗ у м.Белзі та видачу державних актів на право постійного користування земельними ділянками об'єктів нерухомості історико-культурної спадщини. Розроблену та погоджену у встановленому порядку технічну документацію із землеустрою по інвентаризації земельних ділянок ДІКЗ у м.Белзі для видачі державних актів на право постійного користування земельними ділянками об'єктів нерухомості історико-культурної спадщини було подано на затвердження сесії Белзької міської ради.
09.12.2009 сесією Белзької міської ради винесено рішення №857 "Про затвердження технічної документації із землеустрою по інвентаризації земельних ділянок Державного історико-культурного заповідника у м.Белзі". Проте з невідомих позивачу підстав, 30.07.2010р. сесією Белзької міської ради винесено рішення №1013 "Про скасування рішень 37 сесії 5 скликання №782 від 09.11.2009 та 39 сесії 5 скликання №857 від 09.12.2009". на думку позивача, скасування радою власного рішення є порушенням вимог чинного законодавства. За таких обставин позивач просив суд поновити строк на звернення до суду з позовом та визнати нечинним рішення органу місцевого самоврядування від 30.07.2010 №1013.
Ухвалою Сокальського районного суду від 28.05.2012р. позивачу поновлено строк на звернення до суду з позовом.
В судовому засіданні представник позивача Білецька Ю.І. позовні вимоги підтримала повністю. Додатково повідомила, що відповідач- Белзька міська рада не мала права своїм рішенням скасовувати власні рішення, це є компетенція суду, а не органу місцевого самоврядування.
Представник відповідача - Клепак Ю.Д. в судовому засіданні проти позову заперечив та пояснив, що Белзька міська рада змушена була своїм рішенням скасувати рішення ради, оскільки вони не відповідають вимогам чинного законодавства. Разом з тим, відповідач не знав, що ухвалені ним рішення підлягають скасуванню лише в судовому порядку. Окрім того зазначив, що позивачем пропущено строк на звернення до суду з даним позовом. З наведених підстав просив суд у задоволенні позову відмовити.
Заслухавши учасників судового засідання, дослідивши докази, суд дійшов наступних висновків.
Як встановлено в судовому засіданні 09.11.2009 сесією Белзької міської ради винесено рішення №782 "Про проведення інвентаризації земельних ділянок Державного історико-культурного заповідника у м.Белзі", згідно якого надано дозвіл на складання технічної документації із землеустрою по інвентаризації земельних ділянок ДІКЗ у м.Белз та видачу державних актів на право постійного користування земельними ділянками об'єктів нерухомості історико-культурної спадщини. Розроблену та погоджену у встановленому порядку технічну документацію із землеустрою по інвентаризації земельних ділянок ДІКЗ у м.Белз для видачі державних актів на право постійного користування земельними ділянками об'єктів нерухомості історико-культурної спадщини було подано на затвердження сесії Белзької міської ради.
09.12.2009 сесією Белзької міської ради винесено рішення №857 "Про затвердження технічної документації із землеустрою по інвентаризації земельних ділянок Державного історико-культурного заповідника у м.Белз".
30.07.2010р. сесією Белзької міської ради винесено рішення №1013 "Про скасування рішень 37 сесії 5 скликання №782 від 09.11.2009 та 39 сесії 5 скликання №857 від 09.12.2009".
Відповідно до п. 1 ч. 3 ст. 2 КАС України суб'єкти владних повноважень мають діяти на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.
П.10 ст.59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" передбачено, що акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.
В силу рішення Конституційного Суду України від 16.04.2009р. зазначено, що органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов"язані з реалізацією певних суб"єктивних прав … і суб"єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Це є гарантією стабільності суспільних відносин» між органами місцевого самоврядування і громадянами, породжуючи у громадян впевненість у тому, що їхнє існуюче становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього рішення, що узгоджується з правовою позицією абзацу 2 п.5 Рішення КСУ від 23.05.1997р. Ненормативні правові акти органу місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, тому не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання.
Оскільки в судовому засіданні встановлено, що рішення №782 від 09.11.2009 «Про надання дозволу на складання технічної документації із землеустрою по інвентаризації земельних ділянок ДІКЗ в м.Белз…….» та рішення №857 від 09.12.2009" «Про затвердження технічної документації із землеустрою по інвентаризації земельних ділянок ДІКЗ м.Белз…..» фактично виконані про що свідчить представлені позивачем в суді документи по виготовленню та розробці технічної документації із землеустрою, суд приходить до висновку, що позовні вимоги є обгрунтованими, а тому рішення Белзької міської ради від 30.07.2010р. №1013 "Про скасування рішень 37 сесії 5 скликання №782 від 09.11.2009 та 39 сесії 5 скликання №857 від 09.12.2009" є протиправним (нечинним).
Керуючись ст.ст. 2, 11, 158, 159, 160, 161, 162, 163, 167 КАС України, на підставі Конституції України, Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", суд
Позовну заяву Державного історико-культурного заповідника у м.Белз до Белзької міської ради Сокальського району Львівської області про визнання нечинним рішення Белзької міської ради від 30.07.2010р. №1013 "Про скасування рішень 37 сесії 5 скликання №782 від 09.11.2009 та 39 сесії 5 скликання №857 від 09.12.2009", - задовільнити.
Визнати протиправним (нечинним) рішення Белзької міської ради від 30.07.2010р. №1013 "Про скасування рішень 37 сесії 5 скликання №782 від 09.11.2009р. та 39 сесії 5 скликання №857 від 09.12.2009р.".
Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом десяти днів з дня її проголошення до Львівського апеляційного суду через Сокальський районний суд. У разі, якщо постанову було постановлено без участі особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання її копії.
Головуючий: Л. Ю. Фарина