вул. Севастопольська, 43, м. Сімферополь, Автономна Республіка Крим, Україна, 95013
Іменем України
13 червня 2012 р. (12:38) Справа №2а-2900/12/0170/24
Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим у складі головуючого судді Кащеєвої Г.Ю., за участю секретаря Гнатюк В.М., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1
до Сектору громадянства, іміграції, реєстрації фізичних осіб Залізничного районного відділу Сімферопольського міського управління Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в АР Крим
треті особи Товариство з обмеженою відповідальністю «ЛАБОР», Командитне товариство «Спеціалізоване підприємство «Югспецторг»
про визнання протиправними дій та спонукання до виконання певних дій,
за участю:
представник позивача - ОСОБА_2, довіреність № б/н від 10.02.2010,
представник відповідача - не з'явився,
представник третьої особи Командитного товариства «Спеціалізоване підприємство «Югспецторг» - Пономаренко В.С., довіреність № 01/22 від 02.04.2012
Обставини справи. До Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (далі - позивач) до Сектору громадянства, імміграції і реєстрації фізичних осіб Залізничного районного відділу Сімферопольського міського управління Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в АР Крим (далі - відповідач), треті особи Товариство з обмеженою відповідальністю «ЛАБОР», Командитне товариство «Спеціалізоване підприємство «Югспецторг», у якому позивач просить визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у реєстрації позивача; зобов'язати відповідача зареєструвати позивача за адресою: АДРЕСА_1
Позивач обґрунтовує позовні вимоги рішенням Залізничного районного суду м. Сімферополя від 27.09.2011 року по справі № 2-224/2011 відповідно до якого за ним визнано право на житлове приміщення площею 20,0 кв.м. у гуртожитку ТОВ «ЛАБОР», що розташоване за адресою: АДРЕСА_1 Позивач зазначив, що він та його представник зверталися до начальника СГІРФО Залізничного РВ СМУ ГУ МВС України в АР Крим із заявами 27.12.2011 року та 02.03.2012 року про реєстрацію позивача у гуртожитку, розташованому за адресою: АДРЕСА_1 Відповідачем відмовлено позивачу в реєстрації у зв'язку з неподанням документів відповідно до переліку, передбаченого законодавством для реєстрації та у зв'язку з тим, що рішенням Залізничного районного суду м. Сімферополя АР Крим від 27.09.2011 року по справі № 2-224/2011 позивачу відмовлено в задоволенні позовних вимог про зобов'язання ВГІРФО Залізничного РВ СМУ ГУ МВС України в АР Крим зареєструвати його за місцем проживання у гуртожитку ТОВ "Лабор", що розташоване за адресою: АДРЕСА_1
Позивач зазначає, що відповідно до ст. 6 Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні" заява особи про реєстрацію місця проживання є єдиною підставою для реєстрації місця проживання особи та враховуючи викладене зазначає, що відмова начальника СГІРФО Залізничного РВ СМУ ГУ МВС України в АР Крим у реєстрації його за місцем проживання є незаконною.
У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав та просив позов задовольнити.
Представник третьої особи Командитного товариства «Спеціалізоване підприємство «Югспецторг» у судовому засіданні проти задоволення позовних вимог заперечував та просив відмовити у їх задоволенні.
Відповідач явку представника у судове засідання не забезпечив, про час, дату та місце судового засідання повідомлений належним чином, будь - яких клопотань не надсилав.
Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення представників позивача та третьої особи, оцінивши докази по справі у їх сукупності, суд,-
Заочним рішенням Залізничного районного суду м. Сімферополя АР Крим від 28.09.2011 року по справі № 2-224/2011 за позовом ОСОБА_1 до Командитного товариства "Спеціалізоване підприємство "Югспецторг", ТОВ "ЛАБОР" визнано за ОСОБА_1 право на житлове приміщення площею 20,0 кв.м. у гуртожитку ТОВ "ЛАБОР", яке розташоване за адресою: АДРЕСА_1; в задоволенні позовних вимог про зобов'язання ВГІРФО Залізничного РВ СМУ ГУ МВС України в АР Крим зареєструвати ОСОБА_1 за місцем проживання у гуртожитку ТОВ "ЛАБОР", що розташоване за адресою: АДРЕСА_1 - відмовлено (а.с. 10-13).
Ухвалою Залізничного районного суду м. Сімферополя АР Крим від 30.11.2011 року у справі № 2п-122/2011 р. за заявою відповідача ТОВ "ЛАБОР" про перегляд заочного рішення Залізничного районного суду м. Сімферополя від 27.09.2011 року виправлено описку, допущену в рішенні Залізничного районного суду м. Сімферополя АР Крим від 28.09.2011 року по цивільній справі за позовом ОСОБА_1 до Командитного товариства "Спеціалізоване підприємство "Югспецторг", ТОВ "ЛАБОР" про визнання права на житлову площу, та помилково вказану дату 27.09.2011 року виправлено на правильну 28.09.2011 року (а.с. 14).
Рішення Залізничного районного суду м. Сімферополя АР Крим від 28.09.2011 року по справі № 2-224/2011 набрало законної сили 18.11.2011 року.
27.12.2011 року представник позивача за довіреністю ОСОБА_2 звернувся до начальника СГІРФО Залізничного РВ СМУ ГУ МВС України в АР Крим із заявою, у якій просив дозволити реєстрацію в гуртожитку, розташованому за адресою: АДРЕСА_1, без звернення мешканців до адміністративного суду (а.с. 9).
На заяву представника позивача від 27.12.2011 року заступником начальника СГІРФО Залізничного РВ СМУ ГУ МВС України в АР Крим Нікітіним С.В. надано відповідь від 18.01.2012 року № 49/3-162 у якій зазначено, що відповідно до Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні" для реєстрації місця проживання особа подає:
- письмову заяву, затверджену Постановою Кабінету Міністрів України від 28.07.2004 року № 985, правовстановлюючі документи на житло про право власності (ордер та ін.);
- згоду власників та співвласників житла. Діти віком від 15 до 18 років подають заяву особисто. У разі якщо особа з поважної причини не може самостійно звернутися до уповноваженого органу, реєстрація може бути здійснена за зверненням іншої особи на підставі доручення, посвідченого в установленому порядку;
- паспортний документ. Якщо дитина не досягла 16-річного віку, подається свідоцтво про народження або свідоцтво про належність до громадянства України. Іноземець та особа без громадянства додатково подають посвідку на постійне або тимчасове проживання;
- квитанцію про сплату державного мита або документ про звільнення від його сплати;
- два примірники талона зняття з реєстрації;
- талон реєстрації (а.с. 8).
Матеріалами справи підтверджено, що 02.03.2012 року ОСОБА_1 звернувся до начальника СГІРФО Залізничного РВ СМУ ГУ МВС України в АР Крим із заявою, у якій просив дозволу на реєстрацію його та членів його сім'ї за адресою, зазначеною в рішенні Залізничного районного суду м. Сімферополя АР Крим від 28.09.2011 року по справі № 2-224/2011, відповідно до якого за ним визнано право на житлове приміщення площею 20,0 кв.м. у гуртожитку Командитного товариства "Спеціалізоване підприємство "Югспецторг", яке розташоване за адресою: АДРЕСА_1 (а.с. 7).
На заяву позивача від 02.03.2012 року начальником СГІРФО Залізничного РВ СМУ ГУ МВС України в АР Крим Калініченко С.А. надано відповідь від 16.03.2012 року № 49/3-782 у якій зазначено, що зареєструвати позивача на підставі заочного рішення Залізничного районного суду м. Сімферополя АР Крим від 28.09.2011 року по справі № 2-224/2011 не представляється можливим, у зв'язку з тим, що рішенням суду відмовлено ОСОБА_1 у задоволенні позовних вимог про зобов'язання ВГІРФО Залізничного РВ СМУ ГУ МВС України в АР Крим зареєструвати його за місцем проживання у гуртожитку ТОВ "ЛАБОР", що розташоване за адресою: АДРЕСА_1
Крім того, у зазначеній відповіді вказано позивачеві перелік документів, передбачений законодавством для звернення з метою реєстрації місця проживання (а.с. 6).
Перевіряючи наявність підстав для задоволення позовних вимог, суд зазначає наступне.
Відносини, пов'язані зі свободою пересування та вільним вибором місця проживання в Україні, а також порядок реалізації свободи пересування та вільного вибору місця проживання врегульовані Законом України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» від 11.12.2003 року № 1382-IV (далі - Закон № 1382).
Частиною 1 ст. 2 Закону № 1382 передбачено, що громадянам України, а також іноземцям та особам без громадянства, які на законних підставах перебувають в Україні, гарантуються свобода пересування та вільний вибір місця проживання на її території, за винятком обмежень, які встановлені законом.
Статтею 6 Закону № 1382 передбачено процедуру реєстрації місця проживання та місцеперебування особи.
Відповідно до ст. 3 Закону № 1382 реєстрація - внесення відомостей до паспортного документа про місце проживання або місце перебування із зазначенням адреси житла особи та внесення цих даних до реєстраційного обліку відповідного органу спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань реєстрації.
Відповідно до ст. 6 Закону № 1382 громадянин України, а також іноземець чи особа без громадянства, які перебувають в Україні на законних підставах, зобов'язані протягом десяти днів після прибуття до нового місця проживання зареєструвати місце проживання.
Для реєстрації особа подає:
- письмову заяву. Діти віком від 15 до 18 років подають заяву особисто. У разі якщо особа з поважної причини не може самостійно звернутися до уповноваженого органу, реєстрація може бути здійснена за зверненням іншої особи на підставі доручення, посвідченого в установленому порядку;
- паспортний документ. Якщо дитина не досягла 16-річного віку, подається свідоцтво про народження або свідоцтво про належність до громадянства України. Іноземець та особа без громадянства додатково подають посвідку на постійне або тимчасове проживання;
- квитанцію про сплату державного мита або документ про звільнення від його сплати;
два примірники талона зняття з реєстрації.
Заява особи про реєстрацію місця проживання є єдиною підставою для реєстрації місця проживання особи.
Постановою Кабінету Міністрів України "Про затвердження зразків документів, необхідних для реєстрації місця проживання в Україні" від 28.07.2004 року № 985 затверджено форму заяви про реєстрацію місця проживання в Україні та талон зняття з реєстрації місця проживання в Україні, подання яких для реєстрації місця проживання є обов'язковим.
Відповідно до ст. 11 Закону № 1382 реєстрація місця проживання та місця перебування особи здійснюється відповідним органом спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань реєстрації (далі - орган реєстрації) в Автономній Республіці Крим, областях, містах, районах, районах у містах, а також у містах Києві та Севастополі.
Таким чином для реєстрації місця проживання, особа, яка звертається до органу реєстрації повинна надати документи, відповідно до переліку та за формою, передбаченими ст. 6 Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні" та Постановою Кабінету Міністрів України "Про затвердження зразків документів, необхідних для реєстрації місця проживання в Україні від 28.07.2004 року № 985.
Судом встановлено, що позивач, звернувшись до начальника СГІРФО Залізничного РВ СМУ ГУ МВС України в АР Крим із заявою про реєстрацію місця проживання надав для реєстрації тільки рішення Залізничного районного суду м. Сімферополя АР Крим від 28.09.2011 року по справі № 2-224/2011. Документів, передбачених ст. 6 Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні" позивачем при зверненні до відповідача надано не було. Заява позивача не відповідала законодавчо встановленим вимогам.
Суд зазначає, що рішення Залізничного районного суду м. Сімферополя АР Крим від 28.09.2011 року по справі № 2-224/2011 не звільняє позивача від обов'язку надання для реєстрації за місцем проживання документів, перелік та форма яких передбачена ст. 6 Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні", Постановою Кабінету міністрів України "Про затвердження зразків документів, необхідних для реєстрації місця проживання в Україні" від 28.07.2004 року № 985.
Крім того, суд зазначає, що на час звернення до відповідача позивач був зареєстрований за адресою: АДРЕСА_2 що вбачається зі штампу в паспорті позивача, копія якого знаходиться в матеріалах справи (а.с. 24).
Отже, позивач не вправі вимагати його реєстрації за новою адресою, якщо він не знятий з реєстрації за попереднім місцем проживання.
Під час розгляду справи позивачем надана до суду заява про реєстрацію місця проживання від 29.05.2012 року, талон зняття з реєстрації місця проживання в України, які оформлені відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.07.2004 року № 985 та копія паспорту з відміткою від 24.05.2012 року про зняття з реєстрації за попереднім місцем проживання (а.с. 49-52).
Проте, зазначені документи не можуть враховуватися судом при прийнятті рішення, оскільки вони були надані вже після звернення до СГІРФО Залізничного районного відділу СМУ МВС України в АР Крим із заявами про реєстрацію за місцем проживання та подання позову.
Крім того, з пояснень представника третьої особи судом встановлено, що на час розгляду цієї справи Командитним товариством "Спеціалізоване підприємство "Югспецторг" подано апеляційну скаргу на рішення Залізничного районного суду м. Сімферополя АР Крим від 28.09.2011 року по справі № 2-224/2011 щодо визнання за позивачем права на житлове приміщення.
Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що підстав для визнання дій СГІРФО Залізничного районного відділу СМУ МВС України в АР Крим про відмову в реєстрації ОСОБА_1 протиправними; зобов'язання СГІРФО Залізничного районного відділу СМУ МВС України в АР Крим зареєструвати ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_1, відсутні, оскільки позивачем під час звернення до відповідача не надано документів для реєстрації відповідно до переліку та за формою, визначеними статтею 6 Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні" та Постановою Кабінету міністрів України "Про затвердження зразків документів, необхідних для реєстрації місця проживання в Україні від 28.07.2004 року № 985.
Виходячи з викладеного суд дійшов висновку, що вимоги позивача є необгрунтованими, оскільки ним не виконані вимоги закону, які є підставою для реєстрації особи за місцем проживання.
Таким чином, позовні вимоги задоволенню не підлягають.
Відповідно до статті 94 КАС України, якщо судовим рішенням позивачеві відмовлено у задоволенні позову повністю, сплачений ним судовий збір не повертається.
У судовому засіданні 13.06.2012 року судом проголошено вступну та резолютивну частини постанови. Постанову складено у повному обсязі 15.06.2012 року.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 158-163, 167 КАС України, суд,-
У задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.
Постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її проголошення. Якщо проголошено вступну та резолютивну частину постанови або справу розглянуто у порядку письмового провадження, постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її отримання у разі неподання апеляційної скарги.
У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Апеляційна скарга подається до Севастопольського апеляційного адміністративного суду через Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим протягом 10 днів з дня проголошення. У разі проголошення вступної та резолютивної частини постанови або розгляду справи у порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання.
Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Севастопольського апеляційного адміністративного суду.
Суддя Г.Ю. Кащеєва