вул. Севастопольська, 43, м. Сімферополь, Автономна Республіка Крим, Україна, 95013
Іменем України
18 квітня 2012 р. 16:09 Справа №2а-3041/12/0170/15
Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим у складі головуючої судді Тоскіної Г.Л., при секретарі Єлжовій Н.М., за участю
представника позивача - Старіцин В.Ю.,
відповідача - ОСОБА_2
розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу
за позовом Бахчисарайського районного відділу Головного управління Міністерства Внутрішніх Справ України в Автономній Республіці Крим
до ОСОБА_2
про примусове видворення за межі території України
Суть спору: до Окружного адміністративного суду АР Крим надійшов адміністративний позов Бахчисарайського районного відділу Головного управління Міністерства Внутрішніх Справ України в Автономній Республіці Крим (далі - позивач) до ОСОБА_2 (далі - відповідач), в якому позивач просить видворити за межі України в примусовому порядку громадянку Киргизстану ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 за рахунок держави.
Позовні вимоги ґрунтуються на положеннях ст. 32 Закону України "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства" та мотивовані тим, що 27.01.2011р. Бахчисарайським районним відділом Головного управління Міністерства Внутрішніх Справ України в АРК прийнято рішення про видворення з території України громадянки Киргизстану ОСОБА_2 із забороною в'їзду строком на 5 років, яким відповідач зобов'язаний в строк до 22.02.2011 року покинути територію України. Однак відповідач проігнорував рішення Бахчисарайського районного відділу Головного управління Міністерства Внутрішніх Справ України в АР Крим та не вибув за межі України. Таким чином, у позивача існують підстави вважати, що відповідач ухиляється від виїзду, у зв'язку з чим прийнято рішення про направлення позову до суду.
Представник позивача у судовому засіданні, яке відбулось 18.04.2012 року, підтримав позовні вимоги у повному обсязі з підстав, викладених у адміністративному позові.
Відповідач позов визнала у повному обсязі та пояснила, що дійсно порушує правила перебування іноземців на території України, була притягнений до відповідальності, але виконати рішення про видворення не має можливості у зв'язку з відсутністю коштів та необхідністю зробити операцію.
Розглянувши матеріали справи, дослідивши надані докази, вислухавши представника позивача та відповідача, суд
Відповідно до ч.1 ст. 26 Конституції України іноземці та особи без громадянства, що перебувають в Україні на законних підставах, користуються тими самими правами і свободами, а також несуть такі самі обов'язки, як і громадяни України, - за винятками, встановленими Конституцією, законами чи міжнародними договорами України.
Спеціальним законом, який визначає правовий статус, закріплює основні права, свободи та обов'язки іноземців та осіб без громадянства, які проживають або тимчасово перебувають в Україні, і визначає порядок вирішення питань, пов'язаних з їх в'їздом в Україну або виїздом з України на час розгляду справи є Закон України "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства"№ 3773 від 22.09.2011 р.
Відповідно до ч.1 ст.30 Закону України № 3773 на час розгляду справи центральний орган виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, органи охорони державного кордону (стосовно іноземців та осіб без громадянства, які затримані ними у межах контрольованих прикордонних районів під час спроби або після незаконного перетинання державного кордону України) або органи Служби безпеки України можуть лише на підставі винесеної за їх позовом постанови адміністративного суду примусово видворити з України іноземця та особу без громадянства, якщо вони не виконали в установлений строк без поважних причин рішення про примусове повернення або якщо є обґрунтовані підстави вважати, що іноземець або особа без громадянства ухилятимуться від виконання такого рішення, крім випадків затримання іноземця або особи без громадянства за незаконне перетинання державного кордону України поза пунктами пропуску через державний кордон України та їх передачі прикордонним органам суміжної держави.
Центральним органом виконавчої влади, утвореного для реалізації державної політики у сферах міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів, є Державна міграційна служба України, про що зазначено у п.1-2 Положення про Державну міграційну службу в Україні, затвердженого Указом Президента України від 06.04.2011 р. № 405.
Відповідно до п. 2 Указу Президента України "Питання Державної міграційної служби України"від 06.04.2011 р. № 405 Міністерству внутрішніх справ України, Міністерству культури України, Державному комітету України у справах національностей та релігій забезпечити належне виконання функцій, які належали названим органам до набрання чинності цим Указом і передаються до повноважень Державної міграційної служби України, до завершення формування системи її органів.
На підставі викладеного, суд вважає, що Бахчисарайський районний відділ Головного управління Міністерства Внутрішніх Справ України в АР Крим є належним позивачем у даній справі.
Відповідно до ст. 2 Закону України "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства"№ 3773 від 22.09.2011 р. правовий статус іноземців та осіб без громадянства визначається Конституцією України, цим та іншими законами України, а також міжнародними договорами України.
У разі якщо міжнародним договором України встановлено інші правила, ніж передбачені цим Законом, застосовуються правила, передбачені таким міжнародним договором України.
Матеріали справи свідчать, що громадянка Киргизстану ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженка Ошської області, прибула на територію України 19.03.2006 року через КПП "Козача Лопань", що підтверджується штампом перетинання кордону, проставленим у паспорті відповідача.
Правила перебування іноземців на території України встановлені Постановою Кабінету Міністрів України № 1074 від 29.12.1995 року "Про Правила в'їзду іноземців та осіб без громадянства в Україну, їх виїзду з України і транзитного проїзду через її територію".
Пунктом 19 Правил передбачено, що іноземці та особи без громадянства, які прибули в Україну на законній підставі, можуть тимчасово перебувати на території країни за паспортним документом, зареєстрованим у порядку, встановленому цими Правилами.
Паспортний документ подається іноземцем та особою без громадянства для реєстрації у пункті пропуску через державний кордон посадовій особі Державної прикордонної служби. Реєстрація проводиться на період короткотермінового перебування - для іноземців та осіб без громадянства з держав з безвізовим порядком в'їзду - на термін не більш як 90 днів протягом 180 днів, якщо інший термін не визначено міжнародними угодами.
Постановою Бахчисарайського районного суду АР Крим від 23.10.2010 року ОСОБА_2 визнана винною в скоєнні правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 203 КУпАП України та їй призначене адміністративне стягнення у вигляді штрафу в сумі 340,00 грн.
Судом встановлено, що постановою Бахчисарайського районного відділу Головного управління Міністерства Внутрішніх Справ України в АР Крим від 27.01.2011 року вирішено видворити громадянку Киргизстану ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, в строк до 22.02.2011 року із забороною в'їзду строком на 5 років. Відповідачу було роз'яснено про зобов'язання покинути територію України не пізніше 22.02.2011 року.
Підставою для винесення зазначеного рішення є порушення відповідачем правил перебування іноземців на території України, а саме: проживання на території України без реєстрації та відповідних документів для проживання на території України.
З рішенням про видворення за межі України від 27.01.2011 року відповідач ознайомлений 26.01.2011 року, про що свідчить розписка, наявна у матеріалах справи.
Враховуючи, що порушення порядку перебування в Україні відповідачем відбулось до набрання чинності Законом України "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства"№ 3773 від 22.09.2011 р. суд зазначає, що ст. 30 Закону України "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства"№ 3929-XII від 04.02.1994 року було передбачено, що за порушення іноземцями та особами без громадянства встановленого порядку перебування в Україні, тобто проживання без документів на право проживання в Україні або проживання за недійсними документами, недотримання встановленого порядку реєстрації або пересування і вибору місця проживання, працевлаштування, ухилення від виїзду після закінчення терміну перебування, а також за недотримання Правил транзитного проїзду через територію України до них застосовуються заходи відповідно до законодавства України.
Відповідно до ч. 1 ст. 26 Закону України № 3773 іноземець або особа без громадянства можуть бути примусово повернуті в країну походження або третю країну, якщо їх дії порушують законодавство про правовий статус іноземців та осіб без громадянства або суперечать інтересам забезпечення національної безпеки України чи охорони громадського порядку, або якщо це необхідно для охорони здоров'я, захисту прав і законних інтересів громадян України за рішенням центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, органу Служби безпеки України або органу охорони державного кордону (стосовно іноземців та осіб без громадянства, які затримані ними у межах контрольованих прикордонних районів під час спроби або після незаконного перетинання державного кордону України), з подальшим повідомленням протягом 24 годин прокурору про підстави прийняття такого рішення. У рішенні про примусове повернення зазначається строк, протягом якого іноземець або особа без громадянства повинні виїхати з України. Зазначений строк не повинен перевищувати 30 днів з дня прийняття рішення.
Відповідно до ч. 5 ст. 26 Закону України № 3773 іноземець або особа без громадянства зобов'язані самостійно залишити територію України у строк, зазначений у рішенні про примусове повернення.
Під час судового розгляду справи встановлено, що після спливу строку перебування на території України відповідачем не виконано рішення позивача про залишення території України у строк до 22.02.2011 р.
Таким чином, ОСОБА_2 не виконала вимоги національного законодавства в частині правил в'їзду іноземців та осіб без громадянства в Україну, їх виїзду з України і транзитного проїзду через її територію, зокрема, порушуючи правила перебування на території України без належного оформлення документів.
Відповідно до п. 1 ст. 30 Закону України № 3773 центральний орган виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, органи охорони державного кордону (стосовно іноземців та осіб без громадянства, які затримані ними у межах контрольованих прикордонних районів під час спроби або після незаконного перетинання державного кордону України) або органи Служби безпеки України можуть лише на підставі винесеної за їх позовом постанови адміністративного суду примусово видворити з України іноземця та особу без громадянства, якщо вони не виконали в установлений строк без поважних причин рішення про примусове повернення або якщо є обґрунтовані підстави вважати, що іноземець або особа без громадянства ухилятимуться від виконання такого рішення, крім випадків затримання іноземця або особи без громадянства за незаконне перетинання державного кордону України поза пунктами пропуску через державний кордон України та їх передачі прикордонним органам суміжної держави.
Відповідачем в порядку ч. 1 ст. 71 КАС України не надано доказів, які обґрунтовують протиправність рішення позивача про його примусове видворення.
Приймаючі до уваги правомірність прийнятого Бахчисарайським районним відділом Головного управління Міністерства Внутрішніх Справ України в АР Крим рішення про примусове видворення відповідача та обставин справи, враховуючи, що громадянка Киргизстану ОСОБА_2 в порушення вимог Закону України "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства" проживає на території України без реєстрації, добровільно не покинула територію України за наявності рішення про її примусове видворення, суд вважає, що позовні вимоги належить задовольнити у повному обсязі.
На підставі викладеного, керуючись статтями 160-163, 167, 183-5 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
1. Позов задовольнити.
2. Видворити в примусовому порядку за межі України громадянку Киргизстану ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 (місце знаходження: АДРЕСА_1).
Постанова набирає законної сили в п'ятиденний строк з дня її проголошення.
У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.
Апеляційна скарга подається до Севастопольського апеляційного адміністративного суду через Окружний адміністративний суд Автономної республіки Крим протягом 5 днів з дня її проголошення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Севастопольського апеляційного адміністративного суду.
Суддя Тоскіна Г.Л.