"17" травня 2012 р. справа № 2а-1/10
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Божко Л.А.
суддів: Лукманової О.М. Суховарова А.В.
за участю секретаря судового засідання: Мачихіна В.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровську апеляційну скаргу Лукашівської сільської ради Запорізького районі Запорізької області на постанову Запорізького районного суду Запорізької області від 20.01.2010 р. по адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Лукашівської сільської ради Запорізького району Запорізької області про визнання протиправними дій Лукашівської сільської ради та зобов'язати вчинити певні дії
18.12.2008 р. ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Лукашівської сільської ради Запорізького району Запорізької області про визнання протиправними дій Лукашівської сільської ради та зобов'язання вчинити певні дії, де просила визнати дії Лукашівської сільської ради Запорізького району Запорізької області про прийняттю рішення №41 від 04.12.2008 р. в частині надання довідки про лінійні розміри земельної ділянки площею 0,15 га для обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд неправомірними, скасувати п.3 рішення Лукашівської сільської ради Запорізького району Запорізької області № 41 від 04.12.2008 р. «Про звернення гр. ОСОБА_1», зобов'язати відповідача дати зазначену довідку, що відповідає схемі розташування земельної ділянки -25м х 60м.
В квітні 2009 р. позивач змінила позовні вимоги та просила визнати протиправним та скасувати рішення постійної комісії з питань агропромислового комплексу Лукашівської сільської ради № 62 від 05.05.2008 р. «Про вирішення питання щодо визначення лінійних розмірів земельної ділянки для ведення будівництва, обслуговування житлового будинку та господарських будівель громадянки ОСОБА_1»; визнати протиправним та скасувати рішення №66 від 08.07.2008 р. 15 скликання Лукашівської сільської ради «Про подовження терміну дії рішення»; визнати протиправним та скасувати рішення № 41 від 04.12.20089 р. 17 сесії 5 скликання Лукашівської сільської ради «Про звернення гр. ОСОБА_1»; зобов'язати відповідача надати довідку позивачу про лінійні розміри земельної ділянки площею 0,15 га для обслуговування житлового будинку і господарських будівель за адресою АДРЕСА_3, що відповідає схемі розташування земельної ділянки 25м х 60м.
В травні 2009 р. позивач уточнила позовні вимоги, де просила визнати протиправним та скасувати рішення №1 від 07.07.2008 р. постійної комісії з питань агропромислового комплексу Лукашівської сільської ради «Про виділення додатково земельної ділянки»; зобов'язати відповідача виділити позивачу додатково 0,10 га землі для будівництва та обслуговування житлового будинку і господарських будівель, розташованих за адресою АДРЕСА_3 Запорізького району.
Постановою Запорізького районного суду Запорізької області від 20.01.2010 р. адміністративний позов задоволено повністю.
Не погодившись з постановою суду, відповідач подав апеляційну скаргу, де просили скасувати постанову суду від 20.01.2010 р., прийняти нову постанову, де провадження по справі закрити.
В судовому засіданні представник відповідача просить задовольнити апеляційну скаргу, позивач та її представник проти задоволення апеляційної скарги заперечують.
Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги і заявлених позовних вимог, а також правильність застосування судом норм матеріального права та правової оцінки обставин у справі, суд приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Рішенням 6 сесії п'ятого скликання Лукашівської сільської ради Запорізького району №6 від 14.03.2007 р. було встановлено термін дійсності для всіх раніше прийнятих Лукашівською сільською радою рішень з земельних питань про надання згоди на розробку проектів відведення земельних ділянок, про передачу у власність земельних ділянок та інших -1 рік з моменту прийняття цього рішення, тобто до 14.03.2008 р.
З матеріалів справи вбачається, що рішенням постійної комісії з питань агропромислового комплексу №2 від 05.05.2008 р. було вирішено рекомендувати ОСОБА_1 вирішити питання про продовження терміну дії рішення сесії Лукашівської сільської ради № 58 від 09.02.2002 р., в зв'язку з тим, що дане рішення не дійсне з 14.03.2008 р., рекомендувати сільському голові скасувати довідки надані ОСОБА_1 стосовно лінійних розмірів земельної ділянки за адресою АДРЕСА_3. Згідно Плану землеустрою кварталів, та проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок в с. Лукашево Лукашівської сільської ради Запорізького району земельна ділянка №21, розмірами 42,00м на 36,00м має площу 0,15 га, а земельна ділянка 21а, розмірами 78,72м на 36,00м -0,28 га(а.с.23 т.1). Рішенням Постійної комісії з питань агропромислового комплексу, земельних відносин, охорони навколишнього середовища Лукашівської сільської ради Запорізького району №1 від 07.07.2008 р. було вирішено рекомендувати сесії відмовити ОСОБА_1 в задоволенні заяви про виділення додатково земельної ділянки.
Рішенням 15 сесії 5 скликання Лукашівської сільської ради Запорізького району №66 від 08.07.2008 р. вирішено подовжити термін дії рішення сесії Лукашівської сільської ради №58 від 09.07.2002 р. «Про надання у власність земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку і господарських будівель та споруд»та дійсне до 08.07.2009 р.
Згідно рішень 15 сесії п'ятого скликання Лукашівської сільської ради №66 від 08.07.2008 р. подовжено термін дії рішення сесії Лукашівської міської ради №58 від 09.02.2002 р. та згідно рішення № 67 від 08.07.2008 р., враховуючи рішення сесії сільської ради №58 від 09.02.2002 р. та заяви від інших громадян на виділення земельних ділянок - відмовлено ОСОБА_1 в задоволенні заяви про виділення додатково земельної ділянки.
Суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції щодо відсутності необхідності прийняття рішення ради про подовження терміну дії рішення, оскільки в рішенні №58 від 09.02.2002 р. термін його дії не зазначався, в зв'язку з чим рішення вважається чинним на невизначений строк. А також суд погоджується з висновком щодо відсутності на момент розгляду справи в суді першої інстанції заяв громадян на виділення земельних ділянок за місцем розташування спірної земельної ділянки та відсутності доказів щодо неможливості виділення позивачу 0,10 га земельної ділянки.
Судом встановлено, що відповідно заяви позивачки від 29.09.2008 р. на ім'я відповідача згідно відповіді секретаріата Президента України, Запорізького обласного головного управління земельних ресурсів, просить видати рішення про передачу безоплатно у власність земельної ділянки площею 0,15 га для обслуговування жилого будинку і господарських будівель земельної ділянки площею 0,10 га для ведення особистого селянського господарства за адресою АДРЕСА_3 Запорізького району Запорізької області та видати довідку про лінійні заміри.
Рішенням 17 сесії п'ятого скликання №1 від 04.12.2008 р. «Про звернення ОСОБА_1» було вирішено надати ОСОБА_1 повторно рішення №58 від 09.02.2002 р. «Про надання у власність земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку і господарських будівель та споруд»та рішенням №66 від 08.07.2008 р. «Про подовження терміну дії рішення»; відмовлено у виділенні земельної ділянки площею 0,10 га для ведення особистого селянського господарства за адресою АДРЕСА_3 Запорізького району Запорізької області в зв'язку з відсутністю земель запасу за цією адресою; надати довідку про лінійні розміри земельної ділянки площею 0,15 га для обслуговування житлового будинку і господарських будівель за адресою АДРЕСА_3 Запорізького району Запорізької області згідно рішення № 02 від 05.05.2008 р. постійної комісії ради з питань агропромислового розвитку та земельних відносин, охорони навколишнього середовища; враховуючи багаторазові звернення ОСОБА_1 та зволікання з оформленням документів на право власності на земельну ділянку площею 0,15 га для обслуговування житлового будинку і господарських будівель за адресою АДРЕСА_3 Запорізької області, дане рішення вважати остаточним, звернення ОСОБА_1 з цього питання не розглядати в подальшому, термін дії рішення №58 від 09.02.2002 р. не подовжувати, а також заборонити використання земельної ділянки площею 0,15 га до моменту виготовлення Державного акту.
Статтею 121 Земельного кодексу України передбачено, що «1. Громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності в таких розмірах: …
г) для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) у селах - не більше 0,25 гектара, в селищах - не більше 0,15 гектара, в містах - не більше 0,10 гектара;…».
Крім того, згідно статті 125 Земельного кодексу України «1. Право власності та право постійного користування на земельну ділянку виникає після одержання її власником або користувачем документа, що посвідчує право власності чи право постійного користування земельною ділянкою, та його державної реєстрації».
А відповідно статті116 Земельного кодексу України «4. Передача земельних ділянок безоплатно у власність громадян у межах норм, визначених цим Кодексом, провадиться один раз по кожному виду використання».
Таким чином, позивачка, відповідно Земельного кодексу України, маючи намір реалізувати своє право на одноразове та безоплатне отримання у власність земельної ділянки, розміром 0,25 га, звернулася до відповідача, але відповідач, всупереч діючому законодавству, безпідставно, обмежив її право на отримання спірної земельної ділянки. Крім того, суд першої інстанції встановив, що Лукашівська сільська рада до Запорізького РЕМ з питань виносу лінії з території забудівлі по АДРЕСА_3 не зверталася, повітряна лінія 10кВ, відпайна на КТП 31/953, обладнання КТП 31/953 та повітряні лінії 0,4 кВ були збудовані забудовниками та на баланс Запорізького РЕМ не передавалась.
Також суд зазначає, що згідно довідки виконкому сільської ради № 109 від 04.02.2008 р. земельна ділянка АДРЕСА_3 площею 0,15 га, що перебуває в користуванні ОСОБА_1 має лінійні розміри 25 м на 60 м, а згідно довідки виконкому сільської ради за № 333 від 14.04.2008 р. дана земельна ділянка має лінійні розміри 15 м на 100 м. Вказані довідки підписані сільським головою Л.С. Головань.
Суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції щодо відсутності у відповідача підстав для зміни лінійних розмірів земельної ділянки.
Крім того, суд апеляційної інстанції зазначає, що тільки після прийняття судом першої інстанції по даній справі постанови від 20.01.2010 р., а не під час розгляду справи в суді першої інстанції, суду було надано схему генерального плану по вул. Абриковій, Вишневій, Колгоспній, Дачній та вул. Перспективній с. Лукашево Запорізької області і тільки датований 2010 роком.
Також надані суду апеляційної інстанції копії:
- Державного акту на право власності на земельну ділянку серії ЯЛ №545029, виданого 23.01.2012р. ОСОБА_3, мешканцю АДРЕСА_1 на земельну ділянку, розміром 0,15 га, розташовану на АДРЕСА_4 Запорізького району Запорізької області для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд розміром 0,15 га на підставі рішення Лукашівської сільської ради № 23 від 30.12.2011 р.;
- Державного акту на право власності на земельну ділянку серії ЯЛ №464120, виданого 23.01.2012р. ОСОБА_4, мешканці АДРЕСА_2 на земельну ділянку, розміром 0,25 га, розташовану на АДРЕСА_5 Запорізького району Запорізької області для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд на підставі рішення Лукашівської сільської ради № 23 від 30.12.2011 р.
Таким чином, відповідач, всупереч чинному законодавству, безпідставно обмеживши позивачку, мешканку АДРЕСА_3, в її праві на отримання у власність земельної ділянки в передбаченому чинним законодавством розмірі, після винесення постанови судом першої інстанції, що не набрала законної сили, 30.12.2011 р. надав у власність спірну земельну ділянку, розміром 0,25 га, розташовану на АДРЕСА_5 Запорізького району Запорізької області - мешканці м. Запоріжжя.
Приймаючи до уваги вищевикладене, суд вважає за необхідне апеляційну скаргу залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції -без змін.
Керуючись статтями ст.ст. 198 ч.1 п. 1, 200 КАС України, суд, -
Апеляційну скаргу Лукашівської сільської ради Запорізького районі Запорізької області - залишити без задоволення.
Постанову Запорізького районного суду Запорізької області від 20.01.2010 р.- залишити без змін.
Ухвала суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту постановлення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня викладення повного тексту ухвали.
Головуючий: Л.А. Божко
Суддя: О.М. Лукманова
Суддя: А.В. Суховаров