"19" липня 2012 р. м. Київ К/9991/16904/11
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:
головуючого: судді -доповідача Бим М.Є.
суддів: Чалого С.Я., Чумаченко Т.А.
при секретарі: Тімановській О.М.
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за касаційною скаргою Табачненської сільської ради Бахчисарайського району Автономної Республіки Крим на постанову Бахчисарайського районного суду Автономної Республіки Крим від 19 серпня 2010 року та постанову Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 9 лютого 2011 року у справі №2а-1442/10 за позовом Державного підприємства «Агрофірма «Магарач»Національного інституту винограду і вина «Магарач»до Табачненської сільської ради Бахчисарайського району Автономної Республіки Крим, треті особи - Бахчисарайська районна державна адміністрація в Автономній Республіці Крим, Державне підприємство «Кримський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою», про визнання протиправним і скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії, -
26.02.2010 ДП «Агрофірма «Магарач»Національного інституту винограду і вина Магарач» звернулось до суду з позовом, в якому просило визнати протиправним та скасувати рішення 37 сесії 5 скликання Табачненської сільської ради Бахчисарайського району Автономної Республіки Крим від 13 листопада 2009 року №15, яким відмовлено в погодженні технічної документації по землевпорядкуванню для отримання правовстановлюючих документів на право постійного користування земельними ділянками для сільськогосподарського виробництва, та зобов'язати Табачненську сільську раду Бахчисарайського району узгодити технічну документацію на землевпорядкування для отримання Державним підприємством «Агрофірма «Магарач»Національного інституту винограду і вина «Магарач»правовстановлюючих документів на право постійного користування земельними ділянками для сільськогосподарського виробництва на території Табачненської сільської ради загальною площею 2184.3621 га, стягнути судові витрати.
Позовні вимоги обґрунтовувало тим, що підприємство за формою власності є державним, земельні ділянки, які раніше знаходилися на балансі ліквідованої Кримської дослідної станції тютюнництва Інституту винограду і вина «Магарач»Української академії аграрних наук рішенням Президії УААН від 31.03.2004 протокол №5 передано Передгірському дослідному господарству ІВіВ «Магарач»УААН, правонаступником якого є позивач. Розпорядженням Бахчисарайської районної державної адміністрації від 26.09.2007 №1895 надано дозвіл ДП АФ Магарач на розробку технічної документації по землевпорядкуванню для оформлення Державного акту на право постійного користування земельними ділянками для сільськогосподарського виробництва, які розташовані на території Табачненської сільської ради Бахчисарайського району. На звернення ДП АФ Магарач погодити технічну документацію Табачненська сільська рада рішенням від 13.11.2009 р. №15, яке оскаржується, відмовила у погодженні документації. З метою досудового врегулювання виниклого спору позивач звертався до Бахчисарайської районної державної адміністрації, робоча група якої рішенням від 30.12.2009 протокол №31 рекомендувала сільській раді погодити зазначену технічну документацію, але рекомендації залишено без реагування, що змусило ДП АФ Магарач звернутися до суду для вирішення спору і захисту прав до суду.
Постановою Бахчисарайського районного суду Автономної Республіки Крим від 19 серпня 2010 року, зміненою постановою Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 9 лютого 2011 року, позов задоволено.
В касаційній скарзі Табачненська сільська рада просить скасувати зазначені судові рішення як такі, що ухвалено з порушенням норм матеріального та процесуального права, та ухвалити нове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог.
Перевіривши матеріали справи, правильність застосування судами попередніх інстанцій норм процесуального та матеріального права, обговоривши доводи касаційної скарги, колегія суддів приходить до висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню виходячи з наступного.
Судом встановлено, що Державне підприємство «Агрофірма «Магарач»Національного інституту винограду і вина «Магарач»має за організаційно-правовою формою за КОПФГ статус державного підприємства з видами діяльності за КВЕД: 01.11.0 - вирощування зернових та технічних культур; 01.13.0 -вирощування фруктів, ягід, горіхів, культур для виробництва напоїв і прянощів; 01.21.0 -розведення великої рогатої худоби; 15.91.0 -виробництво дистильованих алкогольних напоїв; 15.93.0 -виробництво виноградних вин, 73.10.1 -дослідження і розробки в галузі природних наук, що у відповідності до статті 4 Статуту зазначеного підприємства передбачає наявність земельних ділянок з підстав, передбачених Земельним кодексом України.
Постановою Президії УААН від 31 березня 2004 року протоколом №5 вилучено з землекористування Кримської дослідної станції тютюнництва ІВіВ «Магарач» земельну ділянку несільськогосподарського призначення площею 18.37 га, зайняту під житловими будинками, дворами, вулицями, площадками і об'єктами загального користування і передано в користування сільської ради с. Табачне Бахчисарайського району АР Крим, решту землі площею 2227.4 га та майно, що знаходиться на балансі Кримської дослідної станції тютюнництва Інституту винограду і вина «Магарач»УААН, передано на баланс Передгірського дослідного господарства Інституту винограду і вина «Магарач»УААН.
Розпорядженням голови Бахчисарайської районної державної адміністрації від 05.05.2005 №317 «Про вилучення земель Кримської дослідної станції тютюнництва»вилучено Державний акт на право постійного користування землею серії Б №014299 реєстраційний номер №205 від 1987 року, на земельну ділянку площею 2320.10 га, який був наданий Науково-виробничому об'єднанню «Табак»Бахчисарайського району для сільськогосподарського використання на території Табачненської сільської ради і зобов'язано Кримську дослідну станцію тютюнництва, як правонаступника зазначеного об'єднання, здати зазначений Державний акт у Бахчисарайський районний відділ земельних ресурсів, дозволено Державному підприємству дослідному господарству «Передгірське»ІВіВ «Магарач»УААН розробку технічної документації по землевпорядкуванню для передачі у постійне користування земельної ділянки площею 2251.4995 га на території Табачненської сільської ради.
Постановою Президії УААН від 13 червня 2005 року за протоколом №8 діяльність Державного підприємства дослідного господарства «Передгірське»ІВіВ УААН припинене шляхом приєднання до Державного підприємства «Агрофірма «Магарач»ІВіВ.
Розпорядженням голови Бахчисарайської районної державної адміністрації від 26.09.2007 №1895 розпорядження від 21.03.2005 №317 визнано таким, що втратило силу, дозвіл на розробку технічної документації по землевпорядкуванню для надання у постійне користування земельних ділянок для сільськогосподарського виробництва на території Віленського і Табачненського сільських рад надано державному підприємству «Агрофірма «Магарач»і зобов'язано погодити документацію у відповідності до вимог Земельного законодавства.
На виконання зазначеного розпорядження за замовленням позивача Державним підприємством «Кримський науково-дослідний і проектний інститут землевпорядження»виготовлено технічну документацію на землевпорядкування для отримання Державним підприємством «Агрофірма «Магарач»Національного інституту винограду і вина «Магарач»правовстановлюючих документів на право постійного користування земельними ділянками для сільськогосподарського виробництва на території Табачненської сільської ради загальною площею 2184.3621 га, яка погоджена з усіма органами.
Разом з цим, рішенням 37 сесії 5 скликання Табачненської сільської ради Бахчисарайського району Автономної Республіки Крим від 13 листопада 2009 року №15 «Про розгляд технічної документації по землеустрою, по складенню документів, які посвідчують право постійного користування земельними ділянками Державного підприємства «Агрофірма «Магарач»відмовлено ДП АФ «Магарач»в узгодженні технічної документації по землевпорядкуванню документів, які посвідчують право постійного користування земельними ділянками.
Вказане рішення мотивоване тим, що в технічній документації не передбачено виділення земель запасу, резерву, для розширення меж сіла Табачне і для задоволення потреб громадян, які знаходяться у черзі на виділення земельних ділянок для будівлі житлових будинків, а також земель для полігона ТБО, кладовища, для ведення фермерських господарств.
Рішенням районної робочої групи по перевірці дотримання вимог законодавства в сфері регулювання земельних відношень, раціонального використання і охорони земель у Бахчисарайському районі від 30.12.2009 протокол №31 визнано необґрунтованою відмову Табачненської сільської ради узгодити технічне документацію і рекомендовано голові Табачненської сільської ради її узгодити, однак технічна документація залишилась неузгодженою.
Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно з вимогами ч.3 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення; безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Конституцією України встановлено, що земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об'єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.
Відповідно до ст. 12 Земельного кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин віднесена підготовка висновків щодо вилучення (викупу) та надання земельних ділянок відповідно до цього Кодексу.
За приписами ч. 4 ст. 22 ЗК України земельні ділянки сільськогосподарського призначення для ведення товарного сільськогосподарського виробництва використовуються відповідно до розроблених та затверджених в установленому порядку проектів землеустрою, що забезпечують еколого-економічне обґрунтування сівозміни та впорядкування угідь і передбачають заходи з охорони земель.
У відповідності до ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом.
Згідно частини 10 цієї статті акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.
Згідно ч.1 ст.56 Закону України "Про землеустрій" технічна документація із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку, крім поділу та об'єднання земельних ділянок, включає:
а) пояснювальну записку;
б) технічне завдання на складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку;
в) копії заяв фізичних або клопотання юридичних осіб;
г) матеріали польових геодезичних робіт і план земельної ділянки, складений за результатами кадастрової зйомки;
ґ) рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про надання або передачу земельної ділянки у власність або надання в користування, у тому числі на умовах оренди;
д) акт прийомки-передачі межових знаків на зберігання;
е) акт перенесення в натуру (на місцевість) меж охоронних зон, зон санітарної охорони, санітарно-захисних зон і зон особливого режиму використання земель за їх наявності;
є) кадастровий план земельної ділянки;
ж) перелік обмежень прав на земельну ділянку і наявні земельні сервітути.
При передачі земельних ділянок у власність чи користування та зміні цільового призначення земельних ділянок за проектами землеустрою щодо їх відведення технічна документація із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку, не розробляється.
Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом, підготовлена ДП «Кримський науково-дослідний і проектний інститут землеустрою»технічна документація зазначеним вимогам відповідає, а тому правильним є висновок судів попередніх інстанцій про те, що у сільради були відсутні підстави для відмови у її затвердженні.
Доводи касаційної скарги зазначених висновків суду не спростовують і не дають підстав для висновку, що судами при розгляді справи неправильно застосовано норми матеріального права чи порушено норми процесуального права.
Згідно ч.1 ст. 224 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.
Керуючись ст.ст. 221, 224, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
Касаційну скаргу Табачненської сільської ради Бахчисарайського району Автономної Республіки Крим -залишити без задоволення.
Постанову Бахчисарайського районного суду Автономної Республіки Крим від 19 серпня 2010 року, змінену постановою Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 9 лютого 2011 року, та постанову Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 9 лютого 2011 року -залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення, та може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строки та в порядку, встановленими статтями 237, 238, 239-1 Кодексу адміністративного судочинства України.
Судді: (підписи)
З оригіналом згідно.
Суддя М.Є. Бим