вул. Севастопольська, 43, м. Сімферополь, Автономна Республіка Крим, Україна, 95013
про відмову у відкритті провадження в адміністративній справі
23 травня 2012 р.Справа №2а-5285/12/0170/26
Суддя Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим Петренко В.В., розглянувши адміністративний позов ОСОБА_1
до Прокурора м. Євпаторії про визнання протиправними дій
ОСОБА_1 звернувся до Окружного адміністративного суду АР Крим з адміністративним позовом до Прокурора м. Євпаторії про визнання дій Прокурора міста Євпаторії незаконними проти строку надання відповіді і незаконно за своїм змістом.
Дослідивши матеріали позовної заяви, суд робить висновок, що справу не належить розглядати у порядку адміністративного судочинства з наступних підстав.
Частиною 1 ст. 2 КАС України встановлено, що завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.
Частиною 2 вказаної норми встановлено, що до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.
Відповідно до пункту 2 частини 3 статті 17 КАС України юрисдикція адміністративних судів не поширюється на публічно-правові справи, що належить вирішувати в порядку кримінального судочинства.
З матеріалів адміністративного позову вбачається, що ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просить визнати дії Прокурора міста Євпаторії незаконними проти строку надання відповіді і незаконно за своїм змістом.
Вказані норми Кримінально - процесуального кодексу України стосуються кримінального процесуального закону, що регулює порядок прийняття заяв і повідомлень про злочини і порядок їх розгляду. Також норма ст. 97 Кримінально - процесуального кодексу України містить положення щодо прийняття відповідного рішення прокурором, слідчим, органом дізнання або суддею по заяві або повідомленню про злочин.
Таким чином, фактично заявник оскаржує бездіяльність, пов'язану з кримінальним процесом.
У Рішенні Конституційного Суду України № 6-рп/2001 від 23.05.2001 року зазначено, що кримінальне судочинство - це врегульований нормами Кримінально-процесуального кодексу України порядок діяльності органів дізнання, попереднього слідства, прокуратури і суду (судді) щодо порушення, розслідування, розгляду і вирішення кримінальних справ, а також діяльність інших учасників кримінального процесу - підозрюваних, обвинувачених, підсудних, потерпілих, цивільних позивачів і відповідачів, їх представників та інших осіб з метою захисту своїх конституційних прав, свобод та законних інтересів.
Захист прав і свобод людини не може бути надійним без надання їй можливості оскаржити до суду окремі процесуальні акти, дії чи бездіяльність органів дізнання, попереднього слідства, прокуратури і суду. Але таке оскарження може здійснюватись у порядку, встановленому Кримінально-процесуальним кодексом України, оскільки діяльність посадових осіб прокуратури має свої особливості і не належить до управлінської сфери.
Таким чином повноваження прокурора, які реалізуються ним у порядку ст. 97 Кримінально - процесуального кодексу України при отриманні заяви не належить до управлінської сфери, що з урахуванням предмету позову виключає можливість розгляду даної справи в порядку адміністративного судочинства.
Крім іншого, відповідно до положень ч. 2, ч. 3 ст. 17 КАС України, юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема:
1) спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності;
2) спори з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби;
3) спори між суб'єктами владних повноважень з приводу реалізації їхньої компетенції у сфері управління, у тому числі делегованих повноважень;
4) спори, що виникають з приводу укладання, виконання, припинення, скасування чи визнання нечинними адміністративних договорів;
5) спори за зверненням суб'єкта владних повноважень у випадках, встановлених Конституцією та законами України;
6) спори щодо правовідносин, пов'язаних з виборчим процесом чи процесом референдуму.
Юрисдикція адміністративних судів не поширюється на публічно-правові справи:
1) що віднесені до юрисдикції Конституційного Суду України;
2) що належить вирішувати в порядку кримінального судочинства;
3) про накладення адміністративних стягнень;
4) щодо відносин, які відповідно до закону, статуту (положення) об'єднання громадян віднесені до його внутрішньої діяльності або виключної компетенції.
Частиною 1 ст. 98 Кримінально - процесуального кодексу України, встановлено, що за наявності приводів і підстав, зазначених у статті 94 цього Кодексу, прокурор, слідчий, орган дізнання або суддя зобов'язані винести постанову про порушення кримінальної справи, вказавши приводи і підстави до порушення справи, статтю кримінального закону, за ознаками якої порушується справа, а також дальше її спрямування. .
Відповідно до положень ч. 1 ст. 99 Кримінально - процесуального кодексу України, при відсутності підстав до порушення кримінальної справи прокурор, слідчий, орган дізнання або суддя своєю постановою відмовляють у порушенні кримінальної справи, про що повідомляють заінтересованих осіб і підприємства, установи, організації. .
Таким чином, приписи щодо порушення кримінальної справи або про відмову в її порушенні встановлені Кримінально - процесуальним кодексом України, та відповідно до положень п. 2 ч. 3 ст. 17 КАС України, не можуть бути вирішені в порядку адміністративного судочинства.
Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 109 КАС України суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі, якщо заяву не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.
На підставі викладеного суд відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі.
Керуючись п.1 ч.1, ч.6 ст. 109 КАС України, суд
У відкритті провадження в адміністративній справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Прокурора м. Євпаторії про визнання дій Прокурора міста Євпаторії незаконними проти строку надання відповіді і незаконно за своїм змістом - відмовити.
Роз'яснити позивачу, що за захистом порушених прав він може звернутися в порядку кримінального судочинства.
Апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається протягом п'яти днів з дня проголошення ухвали. У разі якщо ухвалу було постановлено в письмовому провадженні або згідно з частиною третьою статті 160 цього Кодексу, або без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали.
У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Апеляційна скарга подається до Севастопольського апеляційного адміністративного суду через Окружний адміністративний суд Автономної республіки Крим протягом 5 днів з дня її проголошення.
У разі розгляду справи у порядку письмового провадження або без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом 5 днів з дня отримання. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Севастопольського апеляційного адміністративного суду.
Суддя підпис Петренко В.В.