"22" червня 2012 р. м. Київ К/9991/79989/11
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:
головуючого - судді суддів:Тракало В.В., Загороднього А.Ф., Іваненко Я.Л.,
розглянувши у попередньому судовому засіданні касаційну скаргу Франківського відділу соціального захисту управління соціального захисту департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради на постанову Франківського районного суду м. Львова від 22 травня 2009 року та постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 25 жовтня 2011 року у справі за позовом ОСОБА_4 та ОСОБА_5 до Франківського відділу соціального захисту управління соціального захисту департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради про визнання дій неправомірними,
У лютому 2009 року позивачки звернулись до суду із зазначеним позовом до відповідача. Просили стягнути з відповідача недоплачену грошову допомогу по догляду за дитиною ОСОБА_6, народження ІНФОРМАЦІЯ_1, до досягнення нею трирічного віку за період з 10 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року у розмірі 2 110 грн. 86 коп.
Постановою Франківського районного суду м. Львова від 22 травня 2009 року позов задоволено частково. Зобов'язано відповідача провести нарахування та виплату з 10 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року включно ОСОБА_5, ОСОБА_4 допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до вимог та розміру встановлених ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми». В решті позову відмовлено.
Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 25 жовтня 2011 року змінено резолютивну частину постанови суду першої інстанції. Зобов'язано відповідача провести нарахування і виплату позивачам недоплаченої щомісячної державної грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми»: ОСОБА_5 за період з 10 липня 2007 року по серпень 2007 року (по дату, до якої позивачці призначено вказану допомогу), ОСОБА_4 за період з серпня 2007 року (з дати призначення позивачці вказаної допомоги) по 31 грудня 2007 року включно, із врахуванням встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років відповідно до ст. 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік»та проведених виплат за вказаний період.
У касаційній скарзі відповідач, посилаючись на порушення судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, просить скасувати вказані судові рішення та ухвалити нове рішення, яким в позові відмовити.
Перевіривши за матеріалами справи правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі у межах доводів касаційної скарги, колегія суддів приходить до висновку про те, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.
Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що ОСОБА_5 -матір ОСОБА_6, протягом липня-серпня 2007 року отримувала щомісячну грошову допомогу по догляду за дитиною ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_1, до досягнення нею трирічного віку в таких розмірах: за липень -99,72 грн., серпень -103,41 грн.
ОСОБА_4 -баба ОСОБА_6, протягом серпня-грудня 2007 року отримувала щомісячну грошову допомогу по догляду за дитиною ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_1, до досягнення нею трирічного віку в таких розмірах: за серпень -56,70 грн., вересень -104,85 грн., жовтень -104,85 грн., листопад -107,73 грн., грудень -110,88 грн.
Статтею 13 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" передбачено, що право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку має особа (один з батьків дитини, усиновитель, опікун, баба, дід або інший родич), яка фактично здійснює догляд за дитиною.
Статтею 14 вказаного Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" передбачено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується щомісяця з дня призначення допомоги по догляду за дитиною по день досягнення дитиною вказаного віку включно.
Відповідно до вимог частини першої статті 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Статтею 56 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік", було встановлено, що у 2007 році допомога при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" та Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам у таких розмірах: допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку - у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Статтею 62 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років становив: з 1 січня - 434 грн., з 1 квітня - 463 грн., з 1 жовтня - 470 грн.
Пунктом 14 статті 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" дію частини 1 статті 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" зупинено на 2007 рік.
Рішенням Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року (справа про соціальні гарантії громадян) положення абзацу третього частини другої статті 56 та пункту 14 статті 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" визнані неконституційними.
Таким чином, з 9 липня 2007 року вихідним критерієм обрахунку допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виступав встановлений законом прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років.
Вирішуючи спір, суд апеляційної інстанції правомірно змінив резолютивну частину постанови суду першої інстанції, зобов'язавши відповідача нарахувати і виплати позивачам недоплачену щомісячну державну грошову допомогу по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку за конкретні періоди кожному, оскільки ОСОБА_5 призначено вказану допомогу по серпень 2007 року, а ОСОБА_4 така допомога призначена з серпня 2007 року.
Відповідно до вимог частини 1 статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.
За правилами статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України, суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення -без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанції не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій. Не може бути скасовано судове рішення з мотивів порушення норм процесуального права, якщо це не призвело і не могло призвести до неправильного вирішення справи.
Тому колегія суддів, перевіривши у межах касаційної скарги правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, приходить до висновку, що касаційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а судові рішення -без змін.
Керуючись статтями 220, 220-1, 223, 224, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів
Касаційну скаргу Франківського відділу соціального захисту управління соціального захисту департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради залишити без задоволення, а постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 25 жовтня 2011 року та змінену постанову Франківського районного суду м. Львова від 22 травня 2009 року -без змін.
Ухвала оскарженню не підлягає.
Головуючий: Судді:В.В. Тракало А.Ф. Загородній Я.Л. Іваненко
Суддя В.В. Тракало