"26" червня 2012 р. Справа № 58/561
Вищий господарський суд України у складі: суддя Селіваненко В.П. -головуючий, судді Бенедисюк І.М. і Харченко В.М.
розглянув касаційну скаргу комунальної організації виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) "Інститут Генерального плану міста Києва", м.Київ
на постанову Київського апеляційного господарського суду від 18.04.2012
зі справи № 58/561
за позовом комунальної організації виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) "Інститут Генерального плану міста Києва", м. Київ (далі - Інститут або КО "Київгенплан")
до відповідача Антимонопольного комітету України Київського міського територіального відділення, м. Київ (далі -відділення АМК України)
про скасування рішення адміністративної колегії Київського міського територіального відділення Антимонопольного комітету України від 20.09.2011 №80/02-П у справі №46-02/07.1
та за зустрічним позовом Антимонопольного комітету України Київського міського територіального відділення, м. Київ
до відповідача комунальної організації виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) "Інститут Генерального плану міста Києва", м. Київ
про стягнення штрафу у розмірі 68 000,00 грн.
Судове засідання проведено за участю представників сторін:
позивача -Максименко Л.О.,
відповідача -Максименко А.П.,
У листопаді 2011 року Інститут звернувся з позовом до відділення АМК України, згідно з яким, уточнивши свої вимоги, просив визнати недійсним та скасувати рішення адміністративної колегії відділення АМК України від 20.09.2011 № 80/02-П.
Відділення АМК України у грудні 2011 звернулося із зустрічним позовом до Інституту про стягнення суми штрафу у розмірі 68 000,00грн. та зобов'язання останнього виконати рішення відділення АМК України від 20.09.2011, а саме частину третю резолютивної частини цього рішення, шляхом припинення стягнення коштів за надання послуг по користуванню матеріалами планшетосховища.
Рішенням господарського суду міста Києва від 23.01.2012 (суддя Блажівська О.Є.), яке залишено без змін постановою Київського апеляційного господарського суду від 18.04.2012 (колегія суддів у складі: суддя Корсакова Г.В. -головуючий, судді Рєпіна Л.О. і Сулім В.В.), у задоволенні первісного позову відмовлено. Зустрічний позов задоволено. Стягнуто з відповідача в доход державного бюджету України штраф, накладений зазначеним рішенням адміністративної колегії відділення Антимонопольного комітету України у розмірі 68000,00 грн. Зобов'язано Інститут виконати рішення адміністративної колегії відділення АМК України від 20.09.2011 № 80/02-П, а саме частину третю резолютивної частини рішення шляхом припинення стягнення коштів за надання послуг по користуванню матеріалами планшетосховища.
У касаційній скарзі до Вищого господарського суду України Інститут просить скасувати рішення господарського суду від 23.01.2012, постанову апеляційного суду від 18.04.2012 та передати справу на новий розгляд до суду першої інстанції. Скарга мотивована тим, що рішення та постанова судів попередніх інстанцій прийняті з порушенням норм матеріального права.
Відділення АМК України подало відзив на касаційну скаргу, в якому зазначило про безпідставність її доводів та просило судові рішення зі справи залишити без змін, а скаргу -без задоволення.
Перевіривши правильність застосування судами попередніх інстанцій норм матеріального та процесуального права, Вищий господарський суд України не знаходить підстав для задоволення касаційної скарги.
Відповідного висновку суд дійшов на підставі такого.
Як встановлено судами попередніх інстанцій, за результатами розгляду матеріалів справи № 46-02/07.11 відділенням АМК України 20.09.2011 прийнято рішення № 80/02-П "Про порушення законодавства про захист економічної конкуренції та накладення штрафу", яким визнано, що Інститут у період з 15.03.2011 по 12.07.2011 на ринку надання послуг по користуванню матеріалами планшетосховища займав монопольне (домінуюче) становище в межах міста Києва з часткою 100 відсотків, оскільки на цьому ринку у КО "Київгенплан" немає жодного конкурента. Визнано дії Інституту у вигляді стягування плати за послуги по користуванню матеріалами планшетосховища, тобто використання матеріалів, власником яких є територіальна громада міста Києва, в комерційних цілях, у той час як КО "Київгенплан" отримав ці матеріали в безоплатне користування, що може призвести до суттєвого обмеження конкурентоспроможності інших підприємств, які при виконанні топографо-геодезичних робіт користуються матеріалами планшетосховища, є порушенням законодавства про захист економічної конкуренції, передбаченим пунктом 2 статті 50 та пунктом 6 частини другої статті 13 Закону України "Про захист економічної конкуренції", у вигляді зловживанням монопольним (домінуючим) становищем на ринку надання послуг по користуванню матеріалами планшетосховища, що може призвести до суттєвого обмеження конкурентоспроможності інших суб'єктів господарювання на ринку топографо-геодезичних робіт, без об'єктивно виправданих на те причин. Зобов'язано Інститут припинити стягувати кошти за надання послуг по користуванню матеріалами планшетосховища. За вказане порушення на позивача був накладений штраф у розмірі 68 000,00грн.
Зазначене рішення було отримано Інститутом 30.09.2011.
В основу оскаржуваного рішення відділення АМК України були покладені обставини, згідно з якими:
- Інститут, згідно з довідкою з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України серії АА № 331538, є юридичною особою, ідентифікаційний код 26314687, місцезнаходження: м.Київ, вул.Хрещатик, 32;
- види діяльності Інституту за КВЕД: 74.20.1 Діяльність у сфері інжинірингу; 74.20.3 Діяльність у сфері геодезії, гідрографії та гідрометеорології; 72.40.0 Діяльність, пов'язана з банками даних; 74.30.0 Технічні випробування та дослідження; 73.10.1 Дослідження і розробка в галузі природних наук;
- відповідно до свідоцтва про державну реєстрацію юридичної особи серії А 01 № 794708, комунальна організація "Центр містобудування та архітектури" зареєстрована Шевченківською районною в місті Києві державною адміністрацією 15.11.2002 і була перейменована 03.02.2011 на комунальну організацію "Інститут Генерального плану м.Києва";
- згідно з Положенням про Інститут, затвердженим розпорядженням Київської міської державної адміністрації від 15.11.2002 № 2078 (в редакції розпорядження виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 03.02.2011 № 137, Інститут був створений на виконання пункту 30 рішення Київської міської ради від 26.12.2000 № 156/1133 "Про бюджет м.Києва на 2001 рік", заснований на комунальній власності територіальної громади міста Києва і підпорядкований Головному управлінню містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації);
- відповідно до Положення про Інститут останній здійснює, зокрема, такі види діяльності: інженерно -геологічне вишукування, розроблення в установленому порядку містобудівної документації, планування і забудови населених пунктів, виконання в установленому порядку робіт із ведення чергового плану забудови міста, збирання та обробка інформації щодо ведення містобудівного кадастру та інше;
- у розумінні статті 1 Закону України "Про захист економічної конкуренції" Інститут є суб'єктом господарювання;
- рішенням Київської міської ради від 27.12.2007 № 1524/4357 "Про передачу функції з розробки, коригування Генерального плану розвитку міста Києва та моніторингу його реалізації комунальній організації виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) "Центр містобудування та архітектури" (Комунальній організації "Інститут Генерального плану м. Києва") на Інститут покладено функції головної проектної комунальної організації з розробки, коригування Генерального плану розвитку міста Києва та моніторингу його реалізації, розробки схем планування територій та детальних планів територій тощо;
- відповідно до наказу Головного управління містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 14.01.2011 року № 16 "Про передачу топографо-геодезичних матеріалів (хостафанів та планшетів масштабу М 1:500), Інституту передано безоплатно, у користування топографо-геодезичні матеріали (хостафани та планшети масштабу М 1:500) для здійснення цифрування;
- об'єктом для визначення монопольного (домінуючого) становища є Інститут;
- за інформацією, наданою Інститутом, вартість надання послуг по користуванню топографо-геодезичними матеріалами (хостафанами та планшетами масштабу М 1:500) визначається відповідно до базового кошторису "№8-01 вартості виконання робіт "Надання послуг по користуванню матеріалами планшетосховища" (далі - Кошторис), розробленого та затвердженого наказом начальника Комунальної організації та погодженого у Головному управлінні цінової політики виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації);
- Інститут за надання послуг по користуванню матеріалами планшетосховища відповідно до Кошторису стягував плату у розмірі 121,72грн. за планшет та отримував прибуток у розмірі 7,99 відсотка від собівартості послуги по користуванню матеріалами планшетосховища;
- товаром, щодо якого визначається монопольне (домінуюче) становище Інституту, та товарними межами ринку за показниками взаємозамінності, подібності призначення, споживчих властивостей, умов використання товару є послуги по користуванню матеріалами планшетосховища;
- споживачами послуг по користуванню матеріалами планшетосховища є будь-які особи, в тому числі суб'єкти господарювання, які при виконанні топографо-геодезичних робіт користуються матеріалами планшетосховища;
- територіальними межами ринку, який досліджувався, є територія міста Києва;
- часовими межами ринку, що досліджувався, є період з 1 січня 2010 року по 31 липня 2011 року та визначено проміжок часу, протягом якого відповідна сукупність товарно - грошових відносин між продавцем та покупцями утворює ринок товару зі сталою структурою;
- за період з 15.03.2011 по 12.07.2011 Інститутом підготовлено 1 056 рахунків за надання послуг по користуванню матеріалами планшетосховища на загальну суму 295 883,18грн., з яких було оплачено 592 рахунки на суму 164 344,19грн.;
- за інформацією Головного управління містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), до передачі топографо-геодезичних матеріалів Інституту плата за надання послуг по користуванню матеріалами планшетосховища з юридичних та фізичних осіб Головним управлінням не стягувалась;
- частка Інституту на ринку надання послуг по користуванню матеріалами планшетосховища в межах міста Києва становить 100 відсотків;
- відповідно до Методики визначення монопольного (домінуючого) становища суб'єктів господарювання на ринку, затвердженої розпорядженням Антимонопольного комітету України від 5 березня 2002 року № 49-р, зареєстрованої у Міністерстві юстиції України 1 квітня 2002 року за № 317/6605, у період з 15.03.2011 по 12.07.2011 Інститут на ринку надання послуг по користуванню матеріалами планшетосховища в межах міста Києва займав монопольне (домінуюче) становище з часткою 100 відсотків;
- Інститут, на відміну від інших суб'єктів господарювання, які виконують топографо-геодезичні роботи і користуються матеріалами планшетосховища, не сплачує кошти за користування матеріалами планшетосховища, а користується ними безкоштовно. Зазначене було підтверджено КО "Київгенплан" та Заявниками на відкритому засіданні адміністративної колегії Відділення АМК України (Протокол від 20.09.2011 № 47);
- для того, щоб скористатися матеріалами планшетосховища, суб'єкти господарювання повинні отримати дозвіл Головного управління містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) на виконання топографо-геодезичних робіт (далі -Дозвіл ГУ), а для того, щоб отримати Дозвіл ГУ суб'єктам господарювання, які мають намір виконати топографо -геодезичні роботи та використати матеріали планшетосховища, необхідно звернутися до Міського дозвільного центру;
- суб'єкти господарювання отримують Дозвіл ГУ протягом десяти робочих днів, при цьому Інститут самостійно користується матеріалами планшетосховища без отримання Дозволу ГУ.
Сукупності встановлених зі справи обставин суди дали належну оцінку і дійшли обґрунтованого висновку про безпідставність заявленого у справі первісного позову.
При цьому суди правильно виходили з того, що аналіз встановлених за справою обставин давав відповідачу можливість дійти висновку про те, що дії Інституту у вигляді стягування плати за послуги по користуванню матеріалами планшетосховища, тобто використання матеріалів, власником яких є територіальна громада міста Києва, в комерційних цілях, в той час як Інститут отримав ці матеріали в безоплатне користування, можуть призвести до суттєвого обмеження конкурентоспроможності інших підприємств, які виконують топографо-геодезичні роботи, а отже, в діях позивача вбачається склад правопорушення передбаченого пунктом 2 статті 50 та частиною другою статті 13 Закону України "Про захист економічної конкуренції", у вигляді зловживання монопольним (домінуючим) становищем на ринку, що може призвести до суттєвого обмеження конкурентоспроможності інших суб'єктів господарювання на ринку без об'єктивно виправданих на те причин.
Твердженням позивача про те, що йому не передавались за актом відповідні топографо-геодезичні матеріали, а також про неправильність визначення його монополістом на ринку надання згаданих послуг були досліджені попередніми судовими інстанціями, які обґрунтовано не взяли їх до уваги як такі, що спростовувались фактичними обставинами справи.
Беручи до уваги, що судами попередніх інстанцій, як вбачається зі змісту прийнятих ними рішень, не було встановлено обставин, які відповідно до Закону України "Про захист економічної конкуренції" були б здатні перешкодити виконанню оспорюваного рішення АМК України; зважаючи на те, що про існування таких обставин, як вбачається з наявних матеріалів справи, не згадував і позивач; враховуючи вимоги ст. 1117 ГПК України, згідно з якою касаційна інстанція не має права встановлювати обставини, що не були встановлені у рішенні або постанові господарського суду, а також з огляду на те, що обставини справи, пов'язані з прийняттям оспорюваного рішення відділення АМК України, як про це вже зазначалося, були встановлені судами повно та їх юридична оцінка є правильною, прийняті судові рішення в частині зустрічного позову також підлягають залишенню без змін.
Враховуючи зазначене, а також з огляду на те, що інші наведені у касаційній скарзі доводи висновків попередніх судових інстанцій не спростовують, суд не бере їх до уваги і вважає, що оскаржувані судові рішення відповідають вимогам чинного законодавства і підстав для їх скасування не вбачається.
Керуючись ст.ст. 1117, 1119-11111 Господарського процесуального кодексу України, Вищий господарський суд України
Рішення господарського суду міста Києва від 23.01.2012 та постанову Київського апеляційного господарського суду від 18.04.2012 у справі № 58/561 залишити без змін, а касаційну скаргу комунальної організації виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) "Інститут Генерального плану міста Києва" - без задоволення.
Суддя В. Селіваненко
Суддя І. Бенедисюк
Суддя В. Харченко