07 червня 2012 р.Справа № 2-а-8154/11/1412
Категорія: 10.2.4Головуючий в 1 інстанції: Кузьменко В.В.
Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого судді -Яковлева Ю.В.
судді -Жука С.І.
судді -Запорожана Д.В.
розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Заводському районі м. Миколаєва на постанову Заводського районного суду м. Миколаєва від 25 серпня 2011 року по адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Заводському районі м. Миколаєва про визнання неправомірними дій при здійсненні перерахунку пенсії та стягнення недоплаченої щомісячної державної пенсії за віком,
встановила:
Позивач ОСОБА_1 25.08.2011 року звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Заводському районі м. Миколаєва про визнання незаконними дії, зобов'язання провести перерахунок пенсії з 01 січня 2011 року відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»з урахуванням показника середньої заробітної плати по Україні який враховується для призначення і перерахунку пенсії, що передує року звернення за перерахунком пенсії та надалі проводити виплату пенсії із застосуванням розміру середньомісячної заробітної плати по Україні за 2010 рік, стягнення заборгованості пенсійних виплат з 01 січня 2011 року.
Позов мотивувала тим, що являється пенсіонером за віком і перебуває на обліку у відповідача. Оскільки після призначення пенсії продовжує працювати, то відповідно до пенсійного законодавства має право на перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії та у зв'язку із зростанням середньої заробітної плати в Україні в порівнянні з попереднім роком.
13.01.2011 року вона звернулась до відповідача із заявою про перерахунок пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»враховується для обчислення пенсії, за 2010 рік. Однак, відповідачем приведено перерахунок пенсії всупереч наведеного Закону, виходячи із середньої заробітної плати по Україні за 2007 рік. На її повторне звернення в квітні 2011 року про застосування показника середньої заробітної плати по Україні за 2010 рік при перерахунку пенсії відповідач відповів відмовою, повідомивши, що перерахунок проведений відповідно до вимог чинного законодавства. Вважаючи відмову неправомірною, просила поновити її порушене право на належний розмір пенсії.
Позивач в судове засідання не з'явилась, надала суду заяву, якою просила провести розгляд справи у її відсутність.
Представник відповідача в судове засідання не з'явився, письмових заперечень проти позову не надав, про час і місце розгляду справи повідомлявся належним чином.
Постановою Заводського районного суду м. Миколаєва від 25 серпня 2011 року позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Заводському районі м. Миколаєва було задоволено частково.
Визнано протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Заводському районі м. Миколаєва щодо відмови ОСОБА_1 у здійсненні перерахунку пенсії як працюючому пенсіонеру із застосування показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2010 рік.
Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Заводському районі м. Миколаєва здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії як працюючому пенсіонеру із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2010 рік та виплатити недоотриману суму пенсію з урахуванням виплачених сум з 01 січня 2011 року.
В апеляційній скарзі Управління Пенсійного фонду України в Заводському районі м.Миколаєва, посилаючись на порушення судом 1-ї інстанції норм матеріального права, просить зазначену постанову скасувати та ухвалити нову постанову, якою відмовити позивачу у задоволенні її адміністративного позову в повному обсязі.
Заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги, вивчивши матеріали справи, перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом 1-ї інстанції встановлено, що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, є пенсіонером, їй призначена пенсія за віком, що підтверджується пенсійним посвідченням серії НОМЕР_1, виданим УПФ 17.01.2001 року (а.с.10).
Згідно письмової відповіді відповідача від 15.04.2011 року № 694-П-7 (а.с. 12) ним не оспорюється, що позивач отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»(надалі Закону), але продовжує працювати.
Перерахунок пенсій у зв'язку із збільшенням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України та страхового стажу регулюється статтею 42 Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування», частина 4 якої передбачає, що у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через 2 роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсій. Перерахунок пенсій здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу зазначені в частині 1 статті 40 цього Закону.
Така редакція існує після визнання неконституційними змін, внесених підпунктом «б»підпункту 10 пункту 35 Розділу 2 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2007 року №107-VI, згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008.
Скасовані зміни надавали можливість перераховувати пенсію із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині 1 статті 40 того ж Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.
Аналіз відновленої (діючої) норми абзацу 3 частини 4 статті 42 Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування»доводить, що перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу зазначені в частині першій статті 40 цього Закону.
Тобто, правила частини 1 статті 40 вказаного вище Закону при перерахунку пенсії застосовуються виключно з метою визначення періоду страхового стажу, за який може бути обчислена заробітна плата (дохід).
Частина 1 статті 40 того ж Закону передбачає, що для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 01 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу, починаючи з 01 липня 2000 року.
Колегія суддів приходить до висновку, що середня заробітна плата працівників, зайнятих в галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії, використовується як складова для призначення пенсії відповідно до ч.2 ст. 40 зазначеного Закону України і є величиною постійною не змінною при перерахунку пенсії, на відміну від інших показників, які використовуються при визначенні заробітної плати (доходу) застрахованої особи для обчислення пенсії.
Крім того, колегія суддів звертає увагу, що ототожнювати визначення як «середня заробітна плата працівників, зайнятих в галузях економіки України»та «показник середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка, відповідно до цього закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії»не можливо, оскільки ці поняття є різними правовими категоріями, основу яких становлять різні економічні критерії.
Відповідно до пункту 6 статті 92 Конституції України виключно законами України визначаються, зокрема, форми і види пенсійного забезпечення. Такими законами є Закон України «Про пенсійне забезпечення»від 5 листопада 1991 року та Закон України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування»від 9 липня 2003 року. З огляду на зазначене та керуючись положеннями принципу законності закріпленого в статті 9 КАС України приписи постанови КМ України № 530 від 28.05.2008 року «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян»не можуть застосовуватись до спірних відносин.
З урахуванням зазначеного, правові підстави для перерахунку пенсії позивача із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки відсутні. Останній із наведених показників застосовується виключно для призначення пенсії, застосування його для перерахунку є безпідставним.
Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу слід задовольнити, оскільки судове рішення постановлено з порушенням норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи.
Керуючись ч. 1 ст. 195, ст. 197, п. 3 ч. 1 ст. 198, п. 4 ч. 1 ст. 202 та ч. 2 ст. 205 КАС України, колегія суддів -
постановила:
Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Заводському районі м. Миколаєва -задовольнити.
Постанову Заводського районного суду м. Миколаєва від 25 серпня 2011 року по адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Заводському районі м. Миколаєва про визнання неправомірними дій при здійсненні перерахунку пенсії та стягнення недоплаченої щомісячної державної пенсії за віком -скасувати.
Прийняти нову постанову.
У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Заводському районі м. Миколаєва про визнання неправомірними дій при здійсненні перерахунку пенсії та стягнення недоплаченої щомісячної державної пенсії за віком - відмовити.
Постанова апеляційного суду набирає законної сили через 5-ть днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, однак може бути оскаржена у відповідності до положень діючого законодавства.
Головуючий: Ю.В. Яковлев
Суддя: С.І. Жук
Суддя: Д.В. Запорожан