Шевченківський районний суд м.Львова
Справа № 2а-1719/11
14 листопада 2011 року Шевченківський районний суд м. Львова
в складі: головуючої судді Свірідової В.В.
при секретарі Дмитраш І.І.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Львові справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м.Львова про визнання протиправними дій та зобов»язання до вчинення дій,
29.09.2011 р. позивач звернулась в суд з позовом до управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м.Львова, в якому просить визнати протиправними дії відповідача щодо перерахунку їй пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2008 рік та зобов»язати відповідача провести з 01.09.2011 р. перерахунок та виплату їй пенсії від стажу та заробітку із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2010 рік - 1982,63 грн. та в подальшому проводити виплату перерахованої пенсії.
Позов мотивує тим, що вона отримує пенсію за віком та з часу призначення пенсії продовжує працювати і тому згідно п. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» через кожні два роки має право на перерахунок пенсії. 12.09.2011 р. вона звернулась із заявою до відповідача про проведення такого перерахунку. Їй було проведено перерахунок пенсії з 01.09.2011 р. із застосуванням показника середньої заробітної плати в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2008 рік (1573,99 грн.). Вважає, що відповідачем порушено вимоги ст.ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» в редакції, чинній на час подання нею заяви про перерахунок пенсії, зокрема, щодо того, що при перерахунку пенсії працюючому пенсіонеру необхідно брати за основу показник заробітної плати в середньому на одну застраховану особу по Україні за попередній рік, тобто за рік, що передує року звернення працюючого пенсіонера за перерахунком пенсії. В результаті чого фактично знизилась сума перерахованої пенсії, чим відповідачем порушено вимоги чинного законодавства та її, позивача, конституційні права. Тому вона вдруге, а саме: 27.09.2011 р., звернулась до відповідача з заявою про перерахунок пенсії із застосуванням показника заробітної плати у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески за 2010 рік (1982,63 грн.), на що отримала відмову. З огляду на викладене вимушена звернутись до суду.
Позивач в судовому засіданні позов підтримала, надавши пояснення, аналогічні викладеному в позовній заяві. Просить суд задовольнити позовні вимоги.
Представник відповідача в судове засідання не з»явився, хоча відповідач був належним чином повідомлений про дату, час і місце судового розгляду, про причини неприбуття не повідомив. До суду надійшло письмове заперечення відповідача на позов від 19.10.2011 р., яке долучено до матеріалів справи, в якому відповідач просить у задоволенні позову відмовити.
Виходячи з положень ч. 4 ст. 128 КАС України, де передбачено наслідки неприбуття в судове засідання відповідача - суб»єкта владних повноважень, суд вважає за можливе провести розгляд справи та постановити рішення у відсутності представника відповідача.
Заслухавши пояснення позивача, дослідивши зібрані по справі докази, з'ясувавши дійсні обставини справи, суд дійшов висновку, що позов підлягає до часткового задоволення з наступних підстав.
Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м.Львова та отримує пенсію за віком. Окрім цього, позивач продовжує працювати, а відтак має право на перерахунок пенсії відповідно до закону.
Відповідно до ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058-IV, у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону.
Згідно пп.10 п.35 розділу II «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» Закону України від 28.12.2007 року N 107-VI «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» була викладена в новій редакції: «У разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період після призначення пенсії не підлягає виключенню згідно із абзацом третім частини першої статті 40 цього Закону».
Проте рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 зміни, внесені пп.10 п.35 розділу II Закону України від 28.12.2007 року N 107-VI, визнано такими, що не відповідають Конституції України (неконституційними).
Починаючи з 22 травня 2008 року і станом на час звернення позивача з заявою про перерахунок пенсії діяла редакція ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в редакції Закону від 09.07.2003 року № 1058-IV, яка не містить в собі вимоги при перерахунку пенсії застосовувати показник середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.
Відповідно до ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в редакції від 09.07.2003 року № 1058-IV, яка діяла на час звернення позивача за перерахунком пенсії, перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в ч.1 ст.40 цього Закону.
Відповідно до ч.1 ст.40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в редакції від 09.07.2003 року № 1058-IV, яка діяла на час звернення позивача за перерахунком пенсії, для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу, починаючи з 1 липня 2000 року.
Тобто, якщо перерахунок пенсії відповідно до ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» здійснюється із заробітної плати (доходу) за періоди страхового стажу, зазначені в ч.1 ст.40 цього Закону, то ця заробітна плата відповідно до ч.2 ст.40 цього Закону обчислюється з урахуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням (перерахунком) пенсії, тобто, по цій справі за 2010 рік.
Як вбачається з позовних вимог позивач просить зобов'язати відповідача здійснити їй перерахунок пенсії саме з урахуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні для призначення і перерахунку пенсії за 2010 рік, що відповідає вимогам ст.40 та ч.4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», а тому її позовні вимоги є такими, що ґрунтуються на законі.
Згідно пп.3 п.11 постанови КМ України від 28.05.2008 року N 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» у разі коли застрахована особа після призначення пенсії відповідно до Закону продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період, що настає після призначення пенсії, не підлягає виключенню згідно з абзацом третім частини першої статті 40 Закону.
Відповідач вказав, що перерахунки пенсії проводились відповідно до пп.3 п.11 постанови КМ України від 28.05.2008 року N 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», але фактично в цій постанові відтворена редакція ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в редакції Закону України від 28.12.2007 року N 107-VI, яка визнана неконституційною, і таким чином умови перерахунку пенсії, визначені в пп.3 п.11 постанови, не відповідають положенням, викладеним в ст.40, ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в редакції Закону від 09.07.2003 року № 1058-IV, яка відновила свою дію з 22 травня 2008 року.
Виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, якою є наведена вище постанова КМ України від 28.05.2008 року N 530, у спірних правовідносинах застосуванню підлягають ст.40 та ч.4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в редакції Закону від 09.07.2003 року № 1058-IV, які регулюють умови перерахунку пенсії.
Зазначений висновок суду ґрунтується і на конституційних нормах ст.92 Конституції України, згідно якої виключно законами України визначаються основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.
Нормативно-правові акти Пенсійного фонду України підлягають державній реєстрації в порядку, встановленому законодавством (п.7. Положення про Пенсійний фонд України, затвердженим постановою КМ України від 24.10.2007 року N 1261). Лист Мінпраці та Пенсійного фонду України від 11.03.2009 року був опублікований в газеті «Все про бухгалтерський облік» 01.06.2009 року, але ця публікація носила інформаційний, а не офіційний характер.
Виходячи з цього, вказаний Лист не є нормативно-правовим актом, не зареєстрований офіційно в Мін'юсті, як це передбачено Указом Президента України від 03.10.1992 року № 493/92 «Про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств та інших органів виконавчої влади», та офіційно не оприлюднений, що суперечить Конституції України.
У відповідності з ч.4 ст.9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.
Позиція відповідача, яка ґрунтується на відсутності законодавчого регулювання питання щодо визначення показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, з огляду на вищевказані норми закону є помилковою та такою, що не ґрунтується на вимогах закону.
Таким чином, суд приходить до висновку, що дії відповідача щодо непроведення перерахунку пенсії позивачеві із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2010 рік відповідно до ст. 40, ч.4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в редакції Закону від 09.07.2003 року № 1058-IV є протиправними, оскільки не відповідають вищевказаним вимогам закону.
Крім цього, суд приходить до висновку, що позивачеві слід провести перерахунок і виплату пенсії з 01.09.2011 р. із застосуванням показника середньої заробітної плати по Україні за 2010 р. відповідно до ст. ст.40, 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в редакції Закону від 09.07.2003 року № 1058-IV, оскільки згідно ч.2 ст.99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Щодо позовної вимоги про зобов'язання відповідача в подальшому виплачувати пенсію позивачеві у відповідності з проведеним перерахунком, то така задоволенню не підлягає, оскільки не стосується спірних відносин, а носить перспективний, на думку позивача - ймовірний протиправний характер поведінки відповідача у відносинах із позивачем, а тому таке право відповідно до ч.1 ст.2 КАС України судовому захисту не підлягає.
Оцінюючи зібрані по справі докази в їх сукупності, суд прийшов до висновку, що позов підставний та підлягає частковому задоволенню.
Керуючись ст.ст.6,8,9,11,17,18,69,71,86,99,128,158,160-163,167 КАС України, суд, -
позов задовольнити частково.
Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Львова протиправними в частині непроведення перерахунку пенсії за віком ОСОБА_1, виходячи із середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2010 рік, починаючи з 01 вересня 2011 року по 14 листопада 2011 року, включно.
Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м.Львова провести перерахунок пенсії за віком ОСОБА_1, виходячи із середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2010 рік, починаючи з 01 вересня 2011 року по 14 листопада 2011 року, включно.
У решті позовних вимог відмовити.
Постанова суду може бути оскаржена протягом десяти днів з дня проголошення через Шевченківський районний суд м. Львова до Львівського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги.
Суддя В. В. Свірідова