Справа №2-А-79/08
13 червня 2008 року м.Алушта
Алуштинський міський суд Автономної Республіки Крим у складі головуючого судді - Любинецького М.В., при секретарі - Ковригі А.П., розглянувши у відкритому судовому засідання адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Маломаякської сільської ради про скасування рішення та зобов'язання прийняти рішення,-
в с т а н о в ив:
ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Маломаякської сільської про, з урахуванням уточнень позовних вимог у судовому засіданні, скасування рішення Маломаякської сільскої ради № 14-10 від 28 грудня 2007 року «Про відмову у наданні земельної ділянки ОСОБА_1» та зобов'язання Маломаякську сільську раду прийняти рішення про надання їй дозволу на виготовлення проекту відводу земельної ділянки площею 0,0823 га, розташованої на АДРЕСА_1, для передачі у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку та господарських будівель і споруд. Свої позовні вимоги мотивує тим, що з 19984 року, наказом Дорожньо-експлуатаційної ділянки № 595 (надалі ДЕД) Управління доріг № 1, відповідно до діючого на той час Земельного кодексу, за нею закріплено службовий земельний наділ площею 0,0823 га, розташований на АДРЕСА_1, яким вона відкрито та безперервно користується до цього часу. У 2005 році вона звернулась до Маломаякської сільської ради з заявою про передачу їй цієї земельної ділянки у власність. Користувач землі - ДЕД не заперечує проти передачі їй цієї земельної ділянки. Рішенням Маломаякської сільскої ради № 40-125 від 25 листопада 2005 року їй було надано дозвіл на підготовку матеріалів попереднього погодження місцерозташування земельної ділянки для будівництва житлового будинку за рахунок земель філіалу «Алуштинський ДЕД», строк дії цього рішення встановлено 1 рік. Із-за бюрократичних перепон вона у вказаний термін не підготувала всі необхідні документи, а тому звернулась до відповідача ззаявою про продовження терміну дії цього рішення. Рішенням Маломаякської сільської ради №9-195 від 27 червня 2007 року їй відмовлено у продовженні терміну дії рішення №40-125. Після цього вона звернулась ще з однією заявою до відповідача про передачу їй земельної ділянки, якою вона тривалий час користується, у власність, але рішенням № 14-10 від 28 грудня 2007 року їй у цьому відмовлено з посиланням на ст. 151 Земельного кодексу України та на те, що Генеральним планом селища Виноградний ця земельна ділянка не передбачена для використання для будівництва житлового будинку. Вважає, що відмовою у приватизації присадибної земельної ділянки порушуються її права, мотиви відмови абсурдні, оскільки ст. 151 Земельного кодексу України до спірних правовідносин застовуватися не може бути і її сусідам по земельній ділянці - ОСОБА_2 та ОСОБА_3 відповідачем земельні ділянки надані для будівництва житлових будинків.
У судовому засіданні позивач ОСОБА_1 підтримала свої уточнені позовні вимоги у повному обсязі.
Представник Маломаякської сільської ради у судовому засіданні проти задоволення позову заперечувала. Свою позицію мотивувала тим, що відповідно до вимог ст. 151 Земельного кодексу України не передбачено вилучення земель у користувачів для надання їх у власність громадянам. Крім цього Генеральним планом селища Виноградне не передбачено надання земельної ділянки, якою на даний час корисується позивач, для будівництва житлового будинку та господарських будівель і споруд. Також пояснила суду, що рішення про надання земельної ділянки ОСОБА_2, на яке посилається позивач, Маломаякською сільською радою на даний час скасовано.
Заслухавши думки сторін, дослідивши матеріали справи, суд вважає що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню у повному обсязі.
Судом встановлено, що відповідно до наказів по Дорожно-експлуатаційній ділянці № 595 Управління доріг № 1 за ОСОБА_1 з 1992 року закріплено користування службовою земельною ділянкою на 5-му кілометрі Ялтинського шосе у селищі Виноградний (а.с. 4-9).
Рішенням Маломаякської сільскої ради № 40-125 від 25 листопада 2005 року ОСОБА_1 було надано дозвіл на підготовку матеріалів попереднього погодження місцерозташування земельної ділянки орієнтировною площею 0,06 га для будівництва житлового будинку за рахунок земель філіалу «Алуштинська ДЕД», строк дії цього рішення встановлено 1 рік (а.с. 10).
Рішенням Маломаякської сільської ради №9-195 від 27 червня 2007 року ОСОБА_1 відмовлено у задоволенні її заяви про продовження терміну дії рішення №40-125 від 25листопада 2005 року (а.с. 12).
11 жовтня 2007 року ОСОБА_1 звернулась до Маломаякської сільської ради з заявою про надання їй земельної ділянки площею 0,08227 га із земель філіалу «Алуштинський ДЕД», розташованої на 5-му кілометрі Ялтинського шосе у селищі Виноградний, для будівництва житлового будинку. До заяви вона надала письмову згоду філіалу «Алуштинська ДЕД» на вилучення на користь ОСОБА_1 вказаної земельної ділянки (а.с. 14, 15).
Рішенням Маломаякської сільської ради № 14-10 від 28 грудня 2007 року ОСОБА_1 відмовлено в наданні вказаної земельної ділянки з посиланням на те, що ст. 151 Земельного кодексу України не передбачено порядку вилучення земельних ділянок фізичним особам і що Генеральним планом селища Виноградний ця земельна ділянка не передбачена для використання для будівництва житлового будинку (а.с. 16).
Суд вважає, що вказане рішення Маломаякської сільскої ради є протиправним і підлягає скасуванню, а мотиви винесення цього рішення є необгрунтованими. Посилання Маломаякської сільської ради у вказаному рішенні на вимоги ст. 151 Земельного кодексу України є неправильним, оскільки ця стаття регулює порядок погодження питань, пов'язаних із вилученням земельних ділянок на користь юридичних осіб. У даному випадку Маломаякській сільській раді необхідно було керуватися вимогами ст. 149 Земельного кодексу України, відповідно до ч. 3 якої сільські, селищні, міські ради вилучають земельні ділянки комунальної власності відповідних територіальних громад, які перебувають у постійному користуванні, для всіх потреб.
Посилання Маломаякської сільської ради у вказаному рішенні на Генеральний план селища Виноградний також є необгрунтованим. Відповідачем не надано суду Генерального плану селища Виноградний. Більш того, позивачем у судовому засіданні надано суду копію рішення Маломаякської сільської ради № 9-102 від 27 червня 2007 року, відповідно до якого продовжено строк дії рішення цієї ради № 43-128 від 3 березня 2006 року про дозвіл підготовки матеріалів попереднього погодження місцезнаходження земельної ділянки орієнтовною площею 0,05 га для будівництва і обслуговування житлового будинку в сел. Виноградний, 5 км Ялтинського шосе, за рахунок земель філіалу «Алуштинська ДЕД» ОСОБА_2 (а.с. 37). Це рішення свідчить про вибірковий підхід Маломаякської сільської ради до вирішення заяв громадян про надання їм земельних ділянок. Суд не приймає до уваги пояснення представника відповідача про те, що вказане рішення Маломаякською сільською радою скасовано, оскільки відповідач не надав суду відповідного документу про це. Більш того, суд двічі (а.с. 18, 25, 28) письмово вимагав у відповідача надати копії рішень сільської ради стосовно виділення земельних ділянок ОСОБА_2 та ОСОБА_3, однак відповідач умисно не виконав вимогу суду та ніяких документів не надав. Як видно із наданих позивачем суду фотокарточок (а.с. 38-40) ОСОБА_2 на своїй земельній ділянці уже практично побудував двоповерховий житловий будинок.
Відповідно до вимог ст. ст. 80, 81, 116, 118 Земельного кодексу України позивач ОСОБА_1, як громадянка України, є суб'єктом права власності на землю і може набувати це право на підставі приватизації земельної ділянки, що раніше була надана їй у користування, для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка). Відповідно до вимог ч. 11 ст. 118 Земельного кодексу України у разі відмови органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення заяви без розгляду питання вирішується в судовому порядку. Тому суд вважає за необхідне зобов'язати Маломаякську сільську раду прийняти рішення про надання дозволу ОСОБА_1 на виготовлення проекту відводу земельної ділянки площею 0,0823 га, розташованої на АДРЕСА_1, для передачі у власність для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст.80, 81, 89, 116, 118 Земельного кодексу України, ст. ст. 17, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Адміністративний позов ОСОБА_1 задовільнити у повному обсязі.
Рішення Маломаякської сільської ради № 14-10 від 28 грудня 2007 року «Про відмову у наданні земельної ділянки ОСОБА_1» скасувати.
Зобов'язати Маломаякську сільську раду прийняти рішення про надання ОСОБА_1 дозволу на виготовлення проекту відводу земельної ділянки площею 0,0823 га, розташованої на АДРЕСА_1, для передачі у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку та господарських будівель і споруд.
Постанова набирає законної сили у порядку, передбаченому ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України.
Постанова може бути оскаржена в Апеляційний суд Автономної Республіки Крим. Заява про апеляційне оскарженя може бути подана до Алуштинського міського суду на протязі десяти днів з дня проголошення постанови. Апеляційна скарга може бути подана на протязі двадцяти днів після подачі заяви про апеляційне оскарження.
Суддя М.В.Любинецький