Постанова від 25.04.2012 по справі 2027/2а-12640/11

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 квітня 2012 р. Справа № 2027/2а-12640/11

Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Мельнікової Л.В.

Суддів: Григорова А.М. , Подобайло З.Г.

за участю секретаря судового засідання Співак О.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Харкові справу за апеляційними скаргами Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області та Управління Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова на постанову Московського районного суду м. Харкова від 25 липня 2011 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова, Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про зобов'язання здійснити перерахунок пенсії, -

Встановила:

01.07.2011 року позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова, Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про зобов'язання провести перерахунок пенсій відповідно до ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус та соціальний захист осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»(далі - Закон № 796-ХІІ) та виплату недоплачених пенсій з 27.04.2010 року.

Ухвалою Московського районного суду м. Харкова від 25 липня 2011 року позовну заяву в частині позовних вимог за період з 27.04.2010 року по 31.12.2020 року залишено без розгляду.

Постановою Московського районного суду м. Харкова від 25 липня 2011 року позовні вимоги ОСОБА_1, задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Головного Управління Пенсійного фонду України, Управління Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова по не виконанню вимог статей 50,54 та 67 Закону № 796-ХІІ, що призвело до незаконного нарахування і сплати ОСОБА_1, інваліду ЧАЕС ІІ групи, державної та додаткової пенсії в значно меншому розмірі, ніж передбачено Законом.

Зобов'язано Головне Управління пенсійного фонду України здійснити перерахунок та провести відповідні виплати ОСОБА_1 , інваліду ЧАЕС ІІ групи, щомісячної державної пенсії у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 75 процентів мінімальної пенсії за віком, виходячи із розрахунку мінімальної пенсії за віком, визначеної ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", починаючи з 01 січня 2011 року по 03 травня 2011 року.

Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова здійснити перерахунок та провести відповідні виплати ОСОБА_1, інваліду ЧАЕС II групи, щомісячної державної пенсії у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 75 процентів мінімальної пенсії за віком, виходячи із розрахунку мінімальної пенсії за віком, визначеної ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», починаючи з 04 травня 2011 року по 01 липня 2011 року.

Не погоджуючись з вказаною постановою, відповідачі подали апеляційні скарги, в яких посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просять скасувати постанову Московського районного суду м. Харкова від 25 липня 2011 року та прийняти нове судове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 у повному обсязі.

Судові рішення позивачем в апеляційному порядку не оскаржені.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши надані письмові докази в їх сукупності, доводи апеляційних скарг, колегія суддів вважає, що апеляційні скарги Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області та Управління Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова підлягають частковому задоволенню, а постанова Московського районного суду м. Харкова від 25 липня 2011 року частковому скасуванню, з огляду на наступне.

Статтею 49 Закону N 796 пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4 встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Відповідно до ч. 4 ст. 54 Закону N 796, яка визначає підстави та умови призначення державних пенсій особам, віднесеним до категорії 1 та у зв'язку з втратою годувальника, в усіх випадках розміри пенсії для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими по ІІ групі -8 мінімальних пенсій за віком.

Згідно зі ст. 50 цього Закону особам, віднесеним до категорії 1, зокрема інвалідам ІІ групи, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірі 75 процентів мінімальної пенсії за віком. Виплата додаткової пенсії відповідно до статті 53 зазначеного Закону здійснюється повністю незалежно від заробітку, пенсії чи іншого доходу.

Таким чином, вихідним критерієм обрахунку державної та додаткової пенсій виступає мінімальна пенсія за віком. Мінімальний розмір пенсії за віком згідно до ст. 28 Закону України від 09.07.2003 року N 1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 має статус постраждалого від аварії на ЧАЕС 1 категорії, є інвалідом ІІ групи. Позивач з 01.01.2007 року по 01.05.2011 року перебував на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області та отримував пенсію у відповідності до положень Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»; з 04.05.2011 року перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова та отримує пенсію відповідно до вимог ст.ст. 50, 54 Закону № 796-ХІІ.

Оскільки до 04.05.2011 року позивач перебував на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області та отримував пенсію за нормами Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», правові підстави для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 про зобов'язання відповідача -Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити перерахунок його державної пенсії з урахуванням приписів ст. 54 Закону N 796 відсутні.

Колегія суддів зазначає, що порядок обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи затверджений чинною постановою Кабінету Міністрів України від 30 травня 1997 року N 523 "Про затвердження нового Порядку обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи", положення якої стосовно критеріїв обчислення розмірів пенсій відповідають змісту ст.ст. 50, 54 Закону N 796-XII. А в пункті 2 постанови від 3 січня 2002 року N 1 "Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету", в пункті 4 постанови від 28 травня 2008 року № 530 "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян" та в п. 2 постанови від 16 липня 2008 року N 654 "Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян" Кабінет Міністрів України установив розміри сум, з яких проводиться розрахунок пенсій, усупереч положенням зазначених статей Закону, причому ці суми не відповідають розмірам мінімальної пенсії за віком.

При вирішенні спору суд першої інстанцій, виходячи із загальних засад пріоритету законів над підзаконними актами, обґрунтовано визнав, що при розрахунку державної пенсії, передбаченої ст. 54 Закону N 796-XII, та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, передбаченої ст. 50 даного Закону, застосуванню підлягає розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, установлений у законі про Державний бюджет України на відповідний рік, з урахуванням якого визначається мінімальний розмір пенсії за віком.

Положення частини 3 статті 28 Закону N 1058-IV, на думку колегії суддів, не є перешкодою для застосування зазначеної величини (мінімального розміру пенсії за віком) для розрахунку інших пов'язаних із нею пенсій чи доплат, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого мінімального розміру пенсії за віком, крім передбаченого частиною 1 цієї статті.

Відтак, при розрахунку додаткової пенсії позивача за шкоду, заподіяну здоров'ю, Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області в період з 01.01.2011 року, а Управління Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова при розрахунку державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю за період з 04.05.2011 року повинно було виходити з наступних показників:

695 грн. 01.01.2010 - 31.03.2010 Закон України від 09.07.2003 р. № 1058-XIV;

Закон України від 20.10.2009 р. № 1646-VI;