26 квітня 2012 р. Справа № 2а/0470/3204/12
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого суддіБоженко Наталії Василієвни
при секретаріМакаревич К.В.
за участю:
представників позивача представників відповідача Безуглого С.І., Мельника М.М. Сабадаш Л.І., Годько І.О.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпропетровську адміністративну справу за адміністративним позовом Науково-виробничого фермерського господарства «Компанія Маїс» до Державної екологічної інспекції в Дніпропетровській області про визнання протиправними та скасування рішень від 30.01.2012 р. № 14, від 16.03.2012 року №47, від 16.03.2012 року № 48, -
Науково-виробниче фермерське господарство «Компанія «Маїс» звернулось до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Державної екологічної інспекції в Дніпропетровській області в якому, з урахуванням доповнень позовних вимог просить визнати протиправним та скасувати рішення від 30.01.2012 р. № 14, рішення від 16.03.2012 року № 47, рішення від 16.03.2012 року № 48.
В обґрунтування позову зазначено, що відповідачем не встановлено фактів утворення або розміщення відходів виробництва на виробничих об'єктах НВФГ «Компанія «Маїс». Відповідачем не було надане правове обґрунтування, яке визначає підстави на обов'язковість для господарства отримання дозволу на утворення або розміщення відходів та обов'язковість ведення господарством обліку відходів виробництва не функціонуючого обладнання виробничого підрозділу №1 НВФГ «Компанія «Маїс», розташованого за адресою: вул. Транспортна, 1а, с. Зайцеве, Синельниківський район, Дніпропетровська область. Рішення відповідача не містять посилань на жодну з підстав п.4 «Порядку обмеження, тимчасової заборони (зупинення) чи припинення діяльності підприємств, установ, організацій і об'єктів у разі порушення ними законодавства про охорону навколишнього природного середовища» затв. постановою ВРУ від 29.10.1992 р. №2751-ХІІ, які б обґрунтовували прийняте рішення. У рішеннях не визначені об'єкти, на які саме розповсюджується заборона (зупинення) чи припинення діяльності в цілому чи окремих їх цехів (дільниць) і одиниць обладнання. Відповідачем при винесені рішення не був врахований лист - роз'яснення від 30.09.2009 року №1127/11/10-09 рекомендації Міністерства охорони навколишнього природного середовища. Відповідачем при прийняті рішень не було враховано, що позивач не відноситься до категорії об'єктів підвищеної небезпеки, а господарська діяльність не спричиняє шкідливого впливу навколишньому природному середовищу. Застосування санкції щодо тимчасової забороні діяльності, яка пов'язана з утворення та розміщенням відходів виробництва, не може бути належним чином реалізоване (виконане) через невизначеність безпосередніх об'єктів, діяльність яких чинить або створює загрозу негативного впливу (шкідливих факторів) на навколишнє природне середовище, та може спричинити необґрунтоване втручання у господарську діяльність позивача, негативні наслідки в забезпеченні зайнятості населення, посилення соціальної напруги в місцях розташування виробничих підрозділів, суттєве зменшення обсягів надходження податків до бюджетів та соціальних фондів, створить перешкоди належному виконанню господарством державної та регіональної програм із забезпечення сільськогосподарських підприємств Дніпропетровської області та інших регіонів України посівним матеріалом для весняного пересіву загиблих посівів озимих культур. Крім того, вважає рішення № 14 від 30.01.2012 року чинним. Рішення №№ 47,48 від 16.03.2012 року прийняті на тих же підставах, тобто є тотожними рішенню №14 від 30.01.2012 року. Таким чином прийняті відповідачем рішення мають бути скасовані.
Представники позивача в судовому засіданні підтримали позовні вимоги та посилаючись на обставини, викладені в позовній заяві, просили позов задовольнити.
Представник відповідача в судовому засіданні позивні вимоги не визнав, просив в задоволенні позову відмовити та пояснив, що при прийняті рішень діяв згідно вимог чинного законодавства. Надав до суду письмові пояснення, які містяться в матеріалах справи.
Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши докази наявні в матеріалах справи, суд виходить з наступного.
Науково-виробниче фермерське господарство «Компанія «Маїс» зареєстроване Синельниківською районною державною адміністрацією Дніпропетровської області 12.07.2001 року.
Закон України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 05.04.2007 № 877-V ( надалі - Закон України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності») визначає правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов'язки та відповідальність суб'єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю). Яким визначено, що заходами державного нагляду (контролю) - планові та позапланові заходи, які здійснюються шляхом проведення перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та інших дій.
Стаття 5, 6 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» визначають підстави для здійснення планових та позапланових заходів, зокрема планові заходи здійснюються відповідно до річних або квартальних планів, а підставою для здійснення позапланового заходу є перевірка виконання суб'єктом господарювання приписів, розпоряджень або інших розпорядчих документів щодо усунення порушень вимог законодавства, виданих за результатами проведення планових заходів органом державного нагляду (контролю).
Правові, економічні та соціальні основи організації охорони навколишнього природного середовища визначаються Законом України «Про охорону навколишнього природного середовища» від 25.06.1991 № 1264-XII (надалі - Закон України «Про охорону навколишнього природного середовища»).
Статтею 2 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» встановлено, що відносини у галузі охорони навколишнього природного середовища в Україні регулюються цим Законом, а також розроблюваними відповідно до нього земельним, водним, лісовим законодавством, законодавством про надра, про охорону атмосферного повітря, про охорону і використання рослинного і тваринного світу та іншим спеціальним законодавством.
Відповідно до частини 3 статті 16 цього Закону спеціально уповноваженими державними органами управління в галузі охорони навколишнього природного середовища і використання природних ресурсів у республіці є спеціально уповноважений центральний орган виконавчої влади з питань екології та природних ресурсів, його органи на місцях та інші державні органи, до компетенції яких законодавством України та Автономної Республіки Крим віднесено здійснення зазначених функцій.
Відповідно до Положення про державну екологічну інспекцію в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого Наказом Міністерства екології та природних ресурсів України від 04.11.2011 №429 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 листопада 2011 р. за №1347/20085 (надалі - Положення №429), Державна екологічна інспекція в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - Держекоінспекція) є територіальним органом Державної екологічної інспекції України, який діє у складі Держекоінспекції України і їй підпорядковується. Повноваження Держекоінспекції поширюються на територію Автономної Республіки Крим, відповідної області, міст Києва та Севастополя, за винятком території та об'єктів, віднесених до зони діяльності морських екологічних інспекцій (Державна екологічна інспекція Північно-Західного регіону Чорного моря, Державна Азово-Чорноморська екологічна інспекція та Державна Азовська морська екологічна інспекція). Основними завданнями Держекоінспекції є реалізація повноважень Держекоінспекції України у межах відповідної території
Пунктом 2 Положення №429 визначено, що Держекоінспекція у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, актами та дорученнями Президента України, актами Кабінету Міністрів України, дорученнями Прем'єр-міністра України, наказами Міністерства екології та природних ресурсів України, дорученнями Міністра екології та природних ресурсів, його першого заступника та заступника керівника апарату, наказами Держекоінспекції України, дорученнями Голови Держекоінспекції України, актами Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування, іншими актами законодавства України, а також цим Положенням.
Відповідно до п.6 Положення №429 Держекоінспекція для виконання покладених на неї завдань має право: проводити перевірки з питань, що належать до її компетенції, видавати за їх результатами обов'язкові для виконання приписи, розпорядження. Приймати рішення про обмеження чи зупинення (тимчасово) діяльності підприємств і об'єктів незалежно від їх підпорядкування та форми власності, якщо їх експлуатація здійснюється з порушенням законодавства про охорону навколишнього природного середовища, вимог дозволів на використання природних ресурсів, з перевищенням нормативів гранично допустимих викидів впливу фізичних та біологічних факторів і лімітів скидів забруднюючих речовин, за винятком суб'єктів підприємницької діяльності (інвесторів), що провадять свою діяльність відповідно до законодавства про угоди щодо розподілу продукції. Опломбовувати приміщення, устаткування, апаратуру підприємств, установ, організацій та об'єктів, стосовно яких було прийняте в установленому порядку рішення про обмеження чи тимчасове зупинення їх діяльності.
Стаття 20 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» визначає, що до компетенції спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань екології та природних ресурсів і його органів на місцях належать: ж) обмеження чи зупинення (тимчасово) діяльності підприємств і об'єктів, незалежно від їх підпорядкування та форм власності, якщо їх експлуатація здійснюється з порушенням законодавства про охорону навколишнього природного середовища, вимог дозволів на використання природних ресурсів, з перевищенням нормативів гранично допустимих викидів впливу фізичних та біологічних факторів і лімітів скидів забруднюючих речовин; и) складання протоколів та розгляд справ про адміністративні правопорушення в галузі охорони навколишнього природного середовища і використання природних ресурсів.
Згідно п.11 Положення № 429 Головний державний інспектор з охорони навколишнього природного середовища відповідної території, його заступники приймають рішення про обмеження та тимчасове зупинення діяльності підприємств, установ, організацій та експлуатацію об'єктів, за винятком суб'єктів підприємницької діяльності (інвесторів), що провадять свою діяльність відповідно до законодавства про угоди щодо розподілу продукції, у разі порушення ними вимог законодавства про охорону навколишнього природного середовища та приймають рішення про відновлення їх діяльності (експлуатації) після усунення допущених порушень.
Так, відповідачем була проведена перевірка НВФГ «Компанія «Маїс» за адресою вул. Тургенєва, 12, м. Новомосковськ, Дніпропетровська області на підставі плану перевірок на 1-й квартал 2011 року, наказу Державної екологічної інспекції в Дніпропетровській області від 04.02.2011 року № 153-П, за результатами якої складено акт перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства України 18.02.2011 - 28.02.2011 р. та винесено припис від 04.03.2011 року №4-1547-11-3 (13 пунктів) (а.с. 18,19-20).
Судом встановлено, що в період з 22 грудня 2011 року по 05 січня 2012 року відповідно до наказу Державної екологічної інспекції в Дніпропетровській області від 05.12.2011 року №2517-П, згідно направлення від 05.12.2011 року № 4-9941-12-3 на проведення перевірки по вул. Тельмана, 5 м. Синельникове, Дніпропетровська область (поштова адреса) державними інспекторами з охорони навколишнього природного середовища Дніпропетровської області була проведена позапланова перевірка дотримання вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища науково-виробничим фермерським господарством «Компанія «Маїс». Підстави для здійснення перевірки: перевірка виконання суб'єктом господарювання приписів з проведення інструментального контролю дотримання нормативів викидів та скидів в об'єкти довкілля. За результатами позапланової перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства НВФГ «Компанія «Маїс» щодо виконання приписів від 04.03.2011 року №4-1547-12-3 складений акт, який підписаний сторонами (а.с. 21-22, 108, 109).
На підставі акту позапланової перевірки винесене рішення № 14 від 30.01.2012 року Про тимчасову заборону (зупинення) діяльності, яка пов'язана з утворенням та розміщенням відходів виробництва без ліміту на утворення або дозволу на розміщення відходів НВГ «Компанія «Маїс», розташоване за адресою: вул. Гагаріна, 21, с. Веселе, Синельниківський район, Дніпропетровська область, 52523; юридична адреса: вул. Гагаріна, 21, с. Веселе, Синельниківській район, Дніпропетровська область, 52523 (а.с. 15).
Згідно повідомлення від 16 березня 2012 року № 4-1788-10-3 при підготовці рішення № 14 від 30.01.2012 року Про тимчасову заборону (зупинення) діяльності, яка пов'язана з утворенням розміщенням відходів виробництва без ліміту на утворення або дозволу на розміщення відходів були допущені технічні помилки в зв'язку з чим, вищезазначене рішення скасоване та підготовлені нові рішення, а саме: № 47 від 16.03.2012 року Про тимчасову заборону (зупинення) діяльності, яка пов'язана з утворенням та розміщенням відходів виробництва без ліміту на утворення або дозволу на розміщення відходів науково-виробничого господарства «Компанія «Маїс», що розташоване за адресою: вул. Транспортна, 1, с. Зайцево, Синельниківський район, Дніпропетровська область, 52514; юридична адреса: вул. Гагаріна, 21, с. Веселе, Синельниківський район, Дніпропетровська область, 52523 та №48 від 16.03.2012 року Про тимчасову заборону (зупинення) діяльності, яка пов'язана з утворенням розміщенням відходів виробництва без ліміту на утворення або дозволу на розміщення відходів науково-виробничого господарства «Компанія «Маїс», що розташоване за адресою: вул. Тургенєва, 12, м. Новомосковськ, Дніпропетровська область, 51200; юридична адреса: вул. Гагаріна, 21, с. Веселе, Синельниківський район, Дніпропетровська область, 52523 (а.с. 56).
Як встановленому в судовому засіданні зазначене повідомлення було прийняте та направлене позивачу на підставі пояснювальної записки від 06.03.2012 року завідувача сектору екологічного контролю Західно-Донбаського регіону Сабадаш Л.І. на ім'я заступника начальника державної екологічної інспекції в Дніпропетровській області Штишенко В.Є., де зазначено, що за результатами позапланової перевірки підготовлені дотримання вимог природоохоронного законодавства відповідачем 30.01.2012 року підготовлені проекти рішень з технічними помилками та зазначено, що після скасування зазначених рішень сектором екологічного контролю Західно-Донбаського регіону будуть підготовлені проекти рішень з урахуванням помилок (а.с. 57) та службової записки завідувача сектору аналізу, планування інспекційної діяльності, зв'язків з громад кістю та ЗМІ Босої Н.В. на ім'я начальника Державної екологічної інспекції у Дніпропетровській області Шибку Д.В. в якій зазначено, що під час формування аналітичної довідки про здійснення державного контролю структурними підрозділами за січень місяць 2012 року та проведення аналізу виконання рішень про тимчасову заборону (зупинення) було виявлено винесені рішення, що мають помилки та не відповідають вимогам чинного законодавства, в зв'язку з чим просить скасувати зазначене рішення та зобов'язати завідувача сектору екологічного контролю Західно-Донбаського регіону привести у відповідність рішення про тимчасову заборону (зупинення) НВГ «Компанія «Маїс». Відкориговані рішення зареєструвати повторно та ознайомити суб'єкта господарювання (а.с. 58).
З урахуванням того, що відповідач визнає, що рішення № 14 від 30.01.2012 року є скасованим, однак згідно частини 4 статті 70 Кодексу адміністративного судочинства України суду не надано належних та допустимих доказів скасування цього рішення, то суд вважає, що рішення № 14 від 30.01.2012 року має бути скасоване в судовому порядку.
Щодо рішення Державної екологічної інспекції в Дніпропетровській області № 47 від 16.03.2012 року «Про тимчасову заборону (зупинення) діяльності, яка пов'язана з утворенням та розміщенням відходів виробництва без ліміту на утворення або дозволу на розміщення відходів науково-виробничого господарства «Компанія «Маїс», що розташоване за адресою: вул. Транспортна, 1, с. Зайцево, Синельниківський район, Дніпропетровська область, 52514; юридична адреса: вул. Гагаріна, 21, с. Веселе, Синельниківський район, Дніпропетровська область, 52523» (а.с. 67).
Актом перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства 22.12.2011-05.01.2012 встановлено, що фактично на час перевірки виробнича діяльність по обробці насіння кукурудзи на проммайданчику за адресою с. Зайцеве, вул. Транспортна, 1а не здійснюється.
Представники відповідача в судовому засіданні пояснили, що згідно листа від 06.02.2012 року № 17 позивачем в період 20.01.2012 року по 13.02.2012 року було припинено діяльність всіх підрозділів і цехів підприємства, у зв'язку з чим, вважають, що підприємство здійснювало свою діяльність, в тому числі по проммайданчику за адресою с. Зайцеве, вул. Транспортна, 1а, однак належних та допустимих доказів діяльності підприємства саме на проммайданчику за адресою с. Зайцеве, вул. Транспортна, 1а суду не надано, окрім того актом перевірки також встановлена відсутність виробничої діяльності по цьому проммайданчику.
Також, згідно розпорядження № 54 від 27.03.2012 року про направлення на опломбування або опечатування об'єктів, відповідно до п.4.1 Положення про порядок опломбування або опечатування підприємств, окремих їх цехів (дільниць) і одиниць обладнання у разі обмеження чи зупинення (тимчасово) діяльності підприємств і об'єктів, затвердженого наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 15.09.2004 року №353, відповідно до рішень заступника Головного державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища у Дніпропетровській області від 16.03.2012 року № 46, 47 зобов'язано держаних інспекторів опломбувати (або опечатати) об'єкт: експлуатація стаціонарних джерел викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря, діяльність яка пов'язана з утворенням та розміщенням відходів виробництв без ліміту на утворення та розміщення відходів Науково-виробничим фермерським господарством «Компанія Маїс» (місце розташування: вул. Транспортна, 1, с. Зайцево, Синельниківський район, Дніпропетровська область; юридична адреса: вул. Гагаріна, 21, с. Веселе, Синельниківський район, Дніпропетровська область, 52523) у термін до 28 березня 2012 року.
В матеріалах адміністративної справи міститься також розпорядження № 54 від 27.03.2012 року про направлення на опломбування або опечатування об'єктів відповідно до п.4.1 Положення про порядок опломбування або опечатування підприємств, окремих їх цехів (дільниць) і одиниць обладнання у разі обмеження чи зупинення (тимчасово) діяльності підприємств і об'єктів, затвердженого наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 15.09.2004 року №353, відповідно до рішень заступника Головного державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища у Дніпропетровській області від 30.01.2012 року № 14, 15, надане суду представниками позивача, однак суд погоджується з доводами представників відповідача, що зазначене розпорядження не є належним оскільки на розпорядженні відсутня печатка та підпис державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Шевченко О.М., на аркуші погодження проекту розпорядження Державної екологічної інспекції у Дніпропетровській області відсутній номер та дата розпорядження, а також підпис завідувача юридичного сектору. Тобто, належним є розпорядження № 54 від 27.03.2012 року про направлення на опломбування або опечатування об'єктів, відповідно до рішень заступника Головного державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища у Дніпропетровській області від 16.03.2012 року № 46, 47. Зазначене розпорядження та акт про недопущення на об'єкт для проведення опломбування (опечатування) за адресою с. Зайцеве, вул. Транспортна, 1 від 27 березня 2012 року були отримані позивачем 03.04.2012 року рекомендованим поштовим відправленням Р-51400 0557455 7.
Положення про порядок опломбування або опечатування підприємств, окремих їх цехів (дільниць) і одиниць обладнання у разі обмеження чи зупинення (тимчасово) діяльності підприємств і об'єктів, затвердженого наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 15.09.2004 року №353 (надалі - Положення №353) визначає підстави для проведення опломбування або опечатування, встановлює їх порядок і процедуру; регламентує питання контролю за цілісністю пломб або печаток, зняття пломб і печаток, оформлення відповідних документів і спрямоване на забезпечення фактичного обмеження чи зупинення (тимчасово) діяльності суб'єктів господарювання у разі порушення ними законодавства про охорону навколишнього природного середовища.
Відповідно до п.3.1, п.3.2 Положення №353 підставою для проведення опломбування або опечатування об'єктів у разі порушення суб'єктами господарювання законодавства про охорону навколишнього природного середовища є рішення про обмеження чи зупинення (тимчасово) діяльності, прийняте відповідно до вимог Порядку обмеження, тимчасової заборони (зупинення) чи припинення діяльності підприємств, установ, організацій і об'єктів у разі порушення ними законодавства про охорону навколишнього природного середовища, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 29.10.92 N 2751-XII. Від імені органів Мінприроди опломбування або опечатування мають право здійснювати державні інспектори.
Пунктом 4.2 Положення №353 визначено, що опломбування або опечатування здійснюється протягом доби після вручення рішення про обмеження чи зупинення (тимчасово) діяльності особисто керівнику та (або) власнику суб'єкта господарювання, діяльність якого обмежується, зупиняється (тимчасово). У випадку коли зазначене рішення надсилається керівнику та (або) власнику рекомендованим листом з повідомленням, опломбування або опечатування здійснюється протягом доби після надходження повідомлення про вручення до органу Мінприроди, від імені якого прийнято рішення.
Відповідно до п.9.2 Положення №353 оскарження рішення про обмеження чи зупинення (тимчасово) діяльності не припиняє його дії.
П.10 Положення №353 визначено, що у випадку недопущення державного інспектора на об'єкт для проведення опломбування або опечатування, якщо керівник та (або) власник суб'єкта господарювання отримав відповідне рішення, державний інспектор складає акт про недопущення на об'єкт для проведення опломбування (опечатування) (додаток 5).
Однак рішення № 46, 47, 48 позивач отримав 28.03.2011 року рекомендованим поштовим відправленням Р-49010 0099812 7, тобто опломбування або опечатування повинно було здійснюватись протягом доби після надходження повідомлення про вручення до відповідача, відповідно до вимог п.4.2. Положення №353, але акт про недопущення на об'єкт був складений вже 27.03.2012 року.
Також, рішення № 47 від 16.03.2012 року, розпорядження № 54 від 27.03.2012 року та акт про недопущення на об'єкт містять посилання на вул. Транспортна, 1, с. Зайцево, Синельниківського району, Дніпропетровської області, тоді як належна адреса проммайданчика вул. Транспортна, 1 а, с. Зайцево, Синельниківського району, Дніпропетровської області
Таким чином, суд приходить до висновку, що рішення № 47 від 16.03.2012 року, має бути скасоване, оскільки в ході судового розгляду справи не знайшло свого підтвердження виробнича діяльність позивача, пов'язана з утворенням відходів на проммайданчику за адресою с. Зайцеве, вул. Транспортна, 1а, Синельниківській район, Дніпропетровська область, 52523.
Щодо рішення Державної екологічної інспекції в Дніпропетровській області № 48 від 16.03.2012 року «Про тимчасову заборону (зупинення) діяльності, яка пов'язана з утворенням та розміщенням відходів виробництва без ліміту на утворення або дозволу на розміщення відходів науково-виробничого господарства «Компанія «Маїс», що розташоване за адресою: вул. Тургенева, 12, м. Новомосковськ, Дніпропетровська область, 51200; юридична адреса: вул. Гагаріна, 21, с. Веселе, Синельниківський район, Дніпропетровська область, 52523».
Актом перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства України 18.02.2011 - 28.02.2011 р. в м. Новомосковськ Дніпропетровської по вул. Тургенєва, 12 встановлено, що діяльність підприємства здійснюється на підставі статуту, затвердженого Головою НВФГ «Компанія «Маїс» від 11.07.2001 року та свідоцтва про державну реєстр рацію юридичної особи. Наукове-виробниче фермерське господарство «Компанія «Маїс» спеціалізується на кукурудзяно-калібрувальному виробництві та прийманні обробці та зберіганні зернових. Введення в експлуатацію даного підприємства виконане на підставі генерального акту від 31.10.1957 року «прийому - здачі до експлуатації заводу по обробці гібридного та сортового насіння кукурудзи Дніпропетровського обласного управління Міністерства хлібопродуктів УРСР в м. Дніпропетровську», який затверджений наказом Міністерства хлібопродуктів УРСР від 14.11.1957 року №01/180. Кукурудзу в початках та зернові культури на підприємство доставляють автотранспортом. Виваження проводять за допомогою двох установок ГУАР. Для транспортування сировини використовують скребкові та стрічкові конвеєри, норії, самотечні трубопровіди. При підготовці зерна до зберігання використовують теплову сушку. В ході проведення перевірки встановлено, переобладнання (реконструкцію) виробничого обладнання, яке здійснено шляхом встановлення нового обладнання. Розміщення та зберігання пестицидів здійснюється у одноповерховому закритому приміщенні. На підприємстві використовуються сушарки. Теплозабезпечення здійснюється від котельні з котлами. Водовідведення здійснюється у підземні накопичувачі (вигрібні ями). Підприємством не виконані вимоги постанови КМУ від 31.08.1998 року №1360, інвентаризація джерел утворення відходів відсутня, норми утворення, їх склад і властивості не визначено, первинний поточний облік кількості відходів, які можуть утворюватися, не ведеться, що є порушенням ст.ст.17, 26 Закону України «Про відходи». Ліміти на утворення та розміщення відходів виробництва на підприємстві відсутні. Таким чином, підприємством порушується вимоги ст.ст. 17, 27, 32, 33 Закону України «Про відходи», ст.55 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища». Тверді побутові відходи вивозяться з території підприємства Новомосковським комбінатом комунальних підприємств на підставі договору №5 від 01.02.2011 року. Договори на видалення відпрацьованих ртутьвміських ламп, промасленого ганчір'я, відпрацьованих електродів відсутні, що є порушенням ст.17 Закону України «Про відходи».
На підставі зазначеного акту 04.03.2011 року за №4-1547-11-3 відповідачем був винесений припис про усунення виявлених порушень, який складається з 13 пунктів, серед яких зазначено провести інвентаризацію джерел утворення відходів, визначити норми утворення, їх склад і властивості. Вести первинний поточний облік кількості відходів, які можуть утворюватися на підприємстві, складати статистичну звітність за формою 1 ВТ (відходи) та здійснювати плату збору за забруднення навколишнього середовища відходами до 30.06.2011 року та постійно; отримати ліміти на утворення та розміщення відходів виробництва, відповідно до порядку отримання документів; укласти зі спеціалізованими організаціями (які мають ліцензії) договори на видалення: відпрацьованих ртутьвміських ламп, промасленого ганчір'я, відпрацьованих електродів, до 15.03.2011 року; поводження з відходами здійснювати лише за наявності договорів укладених з відповідними спеціалізованими організаціями (які мають ліцензії) на видалення та утилізацію кожного виду відходів, терміново та постійно.
Як встановлено в судовому засіданні зазначений припис позивачем оскаржений не був, належних та допустимих доказів скасування припису суду не надано.
Підставою для винесення рішення №48 від 16 березня 2012 року Про тимчасову заборону (зупинення) діяльності, яка пов'язана з утворенням та розміщенням відходів виробництва без ліміту на утворення або дозволу на розміщення відходів Науково-виробничим фермерським господарством «Компанія «Маїс», що розташоване за адресою вул. Тургенева, 12, м. Новомосковськ, Дніпропетровська області, 51200; юридична адреса: вул.Гагаріна, 21, с. Веселе, Синельниківський район, Дніпропетровська область, 52523 є акт позапланової перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства України від 22.12.2011 - 05.01.2012 року Науково-виробничим фермерським господарством «Компанія «Маїс», що розташоване за адресою вул. Транспортна, 1, с. Зайцево, Синельниківський район, Дніпропетровська область.
Актом позапланової перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства 22.12.2011 - 05.01.2012 року щодо виконання припису від 04.03.2011 року за №4-1547-11-3 встановлено, що на час перевірки не виконано 5 приписів, з них не виконано п.9 - не отримано ліміти на утворення та розміщення відходів виробництва. В стадії виконання п. 8 - заключний договір №20/09 від 20.09.2011 року з ПП «Сучасні монтажні системи» про проведення інвентаризації промислових відходів.
Як встановлено в судовому засіданні при складанні акту позапланової перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства 22.12.2011 - 05.01.2012 року щодо виконання припису, позивачем були надані документи щодо виконання припису від 04.03.2011 року за №4-1547-11-3 по діяльності підприємства по вул. Тургенєва, 12 м. Новомосковськ, Дніпропетровська області та були предметом розгляду відповідачем, про що зазначено в акті. Також в судовому засіданні було встановлено, що відповідач прийняв оскаржуване рішення № 48 від 16.03.2012 року саме щодо позивача.
У зв'язку з невиконанням раніше виданого припису 23.12.2011 року, державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища Дніпропетровської області був складений протокол №5947 про адміністративне правопорушення та 30.12.2011 року винесена постанова №5947 про накладення адміністративного стягнення, якою визнано винним гр. ОСОБА_4 у вчиненні адміністративного правопорушення та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу, копію постанови було отримано 30.12.2011 року, однак зазначена постанова оскаржена не була та згідно квитанції №978 114 від 05.01.2012 року був сплачений штраф (а.с. 119-122, 123-124, 125).
10.01.2012 року за №4-139-9-3 відповідачем був винесений припис на підставі акту позапланової перевірки 22.12.2011 - 05.01.2012 року та направлений простим листом №4-139-9-3, 10.01.2012 року, що підтверджується матеріалами справи (а.с.110-111, 126-128).
Правові, організаційні та економічні засади діяльності, пов'язаної із запобіганням або зменшенням обсягів утворення відходів, їх збирання, перевезенням, зберіганням, обробленням, утилізацією та видаленням, знешкодженням та захороненням, а також з відверненням негативного впливу відходів на навколишнє природне середовище та здоровя людини на території України визначає Закон України «Про відходи» від 05.03.1998 № 187/98-ВР (надалі - Закон України «Про відходи»), в якому визначено, що відходи - будь-які речовини, матеріали і предмети, що утворилися у процесі виробництва чи споживання, а також товари (продукція), що повністю або частково втратили свої споживчі властивості і не мають подальшого використання за місцем їх утворення чи виявлення і від яких їх власник позбувається, має намір або повинен позбутися шляхом утилізації чи видалення. Виробник відходів - фізична або юридична особа, діяльність якої призводить до утворення відходів. Зберігання відходів - тимчасове розміщення відходів у спеціально відведених місцях чи об'єктах (до їх утилізації чи видалення). Розміщення відходів - зберігання та захоронення відходів у спеціально відведених для цього місцях чи об'єктах. Побутові відходи - відходи, що утворюються в процесі життя і діяльності людини в житлових та нежитлових будинках (тверді, великогабаритні, ремонтні, рідкі, крім відходів, пов'язаних з виробничою діяльністю підприємств) і не використовуються за місцем їх накопичення.
Згідно статті 4 Закону України «Про відходи» цей Закон регулює відносини, пов'язані з утворенням, збиранням і заготівлею, перевезенням, зберіганням, обробленням (переробленням), утилізацією, видаленням, знешкодженням та захороненням відходів, що утворюються в Україні, перевозяться через її територію, вивозяться з неї, а також з перевезенням, обробленням та утилізацією відходів, що ввозяться в Україну як вторинна сировина.
Відповідно до статті 13 Закону України «Про відходи» суб'єктами у сфері поводження з відходами є громадяни України, іноземці та особи без громадянства, а також підприємства, установи та організації усіх форм власності, діяльність яких пов'язана із поводженням з відходами.
Згідно пп.в) ч.1 ст. 31 Закону «Про відходи» з метою запобігання або зменшення обсягів утворення відходів та стимулювання впровадження маловідходних технологій Кабінет Міністрів України, міністерства та інші центральні і місцеві органи виконавчої влади в межах своєї компетенції здійснюють: встановлення на основі затверджених нормативів (питомих показників обсягів утворення відходів) лімітів на утворення відходів.
Відповідно до вимог вказаної норми постановою Кабінету Міністрів України від 03 серпня 1998 року №1218 затверджено Порядок розроблення, затвердження і перегляду лімітів на утворення та розміщення відходів (надалі - Порядок №1218).
Згідно із пунктом 2 Порядку №1218 ліміт на утворення відходів - максимальний обсяг відходів, на який у суб'єкта права власності на відходи (далі - власник відходів) є документально підтверджений дозвіл на передачу їх іншому власнику (на розміщення, утилізацію, знешкодження тощо) або на утилізацію чи розміщення на своїй території; ліміт на розміщення відходів - обсяг відходів (окремо для кожного класу небезпеки), на який у власника відходів є дозвіл на їх розміщення, виданий органами Мінекоресурсів на місцях.
Ліміт на утворення відходів визначається їх власником у процесі діяльності на підставі дозволу на розміщення відходів та договору (контракту) на передачу відходів іншому власнику (пункт 3 Порядку №1218).
Власники відходів, які здійснюють лише їх розміщення, до 1 квітня, а власники відходів, які утворюють та розміщують їх на своїй території, до 1 червня поточного року подають до органів Мінекоресурсів на місцях заяви на одержання дозволу на розміщення відходів у наступному році (пункт 12 Порядку №1218).
Стаття 17 Закону України «Про відходи» передбачає, що суб'єкти господарської діяльності у сфері поводження з відходами зобов'язані: а) запобігати утворенню та зменшувати обсяги утворення відходів; б) забезпечувати приймання та утилізацію використаних пакувальних матеріалів і тари, в яких знаходилася продукція цих підприємств, установ та організацій - суб'єктів господарської діяльності, або укладати угоди з відповідними організаціями на їх збирання та утилізацію; в) визначати склад і властивості відходів, що утворюються, а також за погодженням із спеціально уповноваженими органами виконавчої влади з питань охорони навколишнього природного середовища ступінь їх небезпечності для навколишнього природного середовища та здоров'я людини; г) на основі матеріально-сировинних балансів виробництва виявляти і вести первинний поточний облік кількості, типу і складу відходів, що утворюються, збираються, перевозяться, зберігаються, обробляються, утилізуються, знешкоджуються та видаляються, і подавати щодо них статистичну звітність у встановленому порядку; д) забезпечувати повне збирання, належне зберігання та недопущення знищення і псування відходів, для утилізації яких в Україні існує відповідна технологія, що відповідає вимогам екологічної безпеки; е) брати участь у будівництві об'єктів поводження з відходами; є) здійснювати організаційні, науково-технічні та технологічні заходи для максимальної утилізації відходів, реалізації чи передачі їх іншим споживачам або підприємствам, установам та організаціям, що займаються збиранням, обробленням та утилізацією відходів, а також забезпечувати за власний рахунок екологічно обгрунтоване видалення тих відходів, що не підлягають утилізації; ж) не допускати змішування відходів, якщо це не передбачено існуючою технологією та ускладнює поводження з відходами або не доведено, що така дія відповідає вимогам підвищення екологічної безпеки; з) не допускати зберігання та видалення відходів у несанкціонованих місцях чи об'єктах; и) здійснювати контроль за станом місць чи об'єктів розміщення власних відходів; і) своєчасно в установленому порядку сплачувати екологічний податок, що справляється за розміщення відходів; ї) надавати місцевим органам виконавчої влади та органам місцевого самоврядування, спеціально уповноваженим органам виконавчої влади з питань охорони навколишнього природного середовища інформацію про відходи та пов'язану з ними діяльність, у тому числі про випадки несанкціонованого попадання відходів у навколишнє природне середовище та вжиті щодо цього заходи; й) призначати відповідальних осіб у сфері поводження з відходами; к) забезпечувати розробку в установленому порядку та виконання планів організації роботи у сфері поводження з відходами; л) відшкодовувати шкоду, заподіяну навколишньому природному середовищу, здоров'ю та майну громадян, підприємствам, установам та організаціям внаслідок порушення встановлених правил поводження з відходами, відповідно до законодавства України; м) забезпечувати професійну підготовку, підвищення кваліфікації та проведення атестації фахівців у сфері поводження з відходами; н) мати ліцензії на здійснення операцій у сфері поводження з небезпечними відходами і/або на право провадження діяльності, пов'язаної із збиранням і заготівлею окремих видів відходів як вторинної сировини, і/або дозвіл на транскордонне перевезення небезпечних відходів; о) мати погоджений із спеціально уповноваженими органами виконавчої влади план дій на випадок виникнення надзвичайної ситуації, пов'язаної з поводженням з небезпечними відходами; п) передбачати при укладанні угод на поставку в Україну товарної продукції утилізацію чи вивезення з України використаних пакувальних матеріалів і тари; р) при плануванні будівництва або реконструкції об'єкта поводження з відходами мати дозвіл на будівництво або реконструкцію такого об'єкта відповідно до законодавства про містобудування; с) мати дозвіл на експлуатацію об'єкта поводження з небезпечними відходами; т) виконувати інші обов'язки, передбачені законодавством, щодо запобігання забрудненню навколишнього природного середовища відходами.
Статтею 32 Закону України «Про відходи» визначено, що з метою обмеження та запобігання негативному впливу відходів на навколишнє природне середовище та здоров'я людини забороняється: вести будь-яку господарську діяльність, пов'язану з утворенням відходів, без одержання від спеціально уповноважених органів виконавчої влади у сфері поводження з відходами лімітів на обсяги утворення та розміщення відходів.
Судом під час розгляду справи по суті встановлено, що позивачем здійснювалась діяльність за адресою вул. Тургенева, 12, м. Новомосковськ, Дніпропетровської області, пов'язана з утворенням відходів (ртутьвміські лампи, промаслене ганчір'я, відпрацьовані електроди).
При цьому дозвіл на розміщення відходів та ліміти на обсяги утворення та розміщення відходів позивачем не отримано, що є порушенням законодавства про охорону навколишнього природного середовища.
При цьому позивач посилається на п.10, п.11 Порядку №1218, якими визначено, що місцеві державні адміністрації за погодженням з органами Мінекоресурсів на місцях до 1 лютого поточного року визначають перелік власників відходів, яким необхідно одержати ліміти на утворення та розміщення відходів на наступний рік (крім власників, які звільняються від одержання таких лімітів). Органи Мінекоресурсів на місцях до 1 березня поточного року надсилають на адреси власників відходів повідомлення про необхідність подання на погодження проектів лімітів на утворення та розміщення відходів на наступний рік, однак суд зазначає, що не визначення місцевою державною адміністрацією позивача у переліку власників відходів та неповідомлення його органом охорони навколишнього природного середовища про необхідність подання на погодження проектів лімітів на утворення та розміщення відходів не може слугувати підставою для звільнення позивача від обов'язку здійснювати господарську діяльність лише за наявності ліміту на утворення та розміщення відходів і відповідного дозволу, про що зазначено в пункті а) частини 1 статті 32 Закону України «Про відходи». Аналогічну позицію займає і Вищий адміністративний суд України, яка викладена в ухвалі від 24 січня 2012 року по справі №К/9991/78407/11.
Порядок обмеження, тимчасової заборони (зупинення) чи припинення діяльності підприємств, установ, організацій і об'єктів у разі порушення ними законодавства про охорону навколишнього природного середовища, затверджений Постановою Верховної Ради України від 29 жовтня 1992 року № 2751-XII (надалі - Порядок №2751-ХІІ) визначає правові основи прийняття рішень про обмеження, тимчасову заборону (зупинення) чи припинення діяльності підприємств, установ, організацій і об'єктів (надалі - підприємств) незалежно від форм власності у разі порушення ними законодавства про охорону навколишнього природного середовища. Діяльність підприємств, що здійснюється з порушенням законодавства про охорону навколишнього природного середовища, може бути: тимчасово заборонена (зупинена) - до виконання необхідних природоохоронних заходів зупиняється експлуатація підприємства чи окремих його цехів (дільниць) і одиниць обладнання. При тимчасовій забороні (зупиненні) чи припиненні діяльності підприємств забороняються всі викиди і скиди забруднюючих речовин та розміщення відходів по підприємствах в цілому чи окремих їх цехах (дільницях) і одиницях обладнання.
Пунктом 3 Порядку №2751-ХІІ передбачено, що рішення про обмеження, тимчасову заборону (зупинення) та припинення діяльності підприємств у разі порушення ними законодавства про охорону навколишнього природного середовища приймають у межах своєї компетенції Кабінет Міністрів України, Верховна Рада Республіки Крим, місцеві органи державної виконавчої влади, Міністерство охорони навколишнього природного середовища України та його органи на місцях, органи державного санітарно-епідеміологічного нагляду, інші спеціально уповноважені державні органи та органи місцевого самоврядування.
Пункт 4 Порядку №2751-ХІІ визначає, що діяльність підприємств обмежується або тимчасово забороняється (зупиняється) у разі перевищення ними лімітів використання природних ресурсів, порушення екологічних нормативів, екологічних стандартів, а також вимог екологічної безпеки, зокрема: введення в дію підприємств, на яких не забезпечено в повному обсязі додержання екологічних вимог і виконання заходів, передбачених проектами на їх будівництво (реконструкцію); порушення інших вимог законодавства про охорону навколишнього природного середовища.
Пунктами 6 та 11 Порядку №2751-ХІІ встановлено, що рішення про обмеження, тимчасову заборону (зупинення) чи припинення діяльності підприємства підлягає виконанню в строки, зазначені у цьому рішенні. Рішення про обмеження, тимчасову заборону (зупинення) чи припинення діяльності підприємств може бути оскаржено в судовому порядку.
Стаття 55 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища», визначає, що суб'єкти права власності на відходи повинні вживати ефективних заходів для зменшення обсягів утворення відходів, а також для їх утилізації, знешкодження або розміщення.
В судовому засіданні представник позивача пояснив, що позивачем не здійснюється виробнича діяльність, однак суд ставиться до такого твердження критично, оскільки зазначений факт виробничого діяльності підприємства зафіксований в акті перевірки 18.02.2011 року - 28.02.2011 року, акт перевірки підписаний без зауважень, припис №4-1547-11-3 від 04.03.2011 року та постанова про накладення адміністративного стягнення від 30.12.2011 року № 5947 не були оскаржені, а позивачем приймались дії щодо отримання ліміту на обсяг утворення та розміщення відходів, про що також свідчить лист від 23.09.2011 року № 4-4265-11-1 Держуправління охорони навколишнього природного середовища в Дніпропетровській області (а.с. 23).
Як встановлено в судовому засіданні посилання позивача, як на підставу обґрунтування позову на лист - роз'яснення від 30.01.2009 року №1127/11/10-09 Міністерства охорони навколишнього природного середовища, а також на висновок щодо видачі дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря від 12.03.2009 року №19-11-3-107, дозвіл № 1211900000-47 від 08.04.2009 року є помилковим.
Не визначення в рішенні № 48 від 16.03.2012 року посилання на конкретну підставу пункту 4 Порядку №2751-ХІІ, не є підставою для скасування рішення. Порядок і процедуру, а також інші питання, що виникають при опломбуванні або опечатування підприємств, окремих їх цехів (дільниць) і одиниць обладнання у разі обмеження чи зупинення (тимчасово) діяльності підприємств і об'єктів, визначено Положенням №353.
Таким чином, оцінуючи усі докази, які були дослідженні судом у їх сукупності, суд приходить до висновку, що рішення №48 від 16 березня 2012 року Про тимчасову заборону (зупинення) діяльності, яка пов'язана з утворенням та розміщенням відходів виробництва без ліміту на утворення або дозволу на розміщення відходів Науково-виробничим фермерським господарством «Компанія «Маїс», що розташоване за адресою вул. Тургенева, 12, м.Новомосковськ, Дніпропетровська області, 51200; юридична адреса: вул. Гагаріна, 21, с.Веселе, Синельниківський район, Дніпропетровська область, 52523 є прийнятим на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачений законодавством України, оскільки позивачем здійснюється виробнича діяльність, пов'язана з утворенням відходів за адресою вул. Тургенева, 12, м. Новомосковськ, Дніпропетровська область, 51200 без дозволу на розміщення відходів та лімітів на обсяги утворення та розміщення відходів.
З урахуванням викладеного вище, адміністративний позов підлягає частковому задоволенню.
Відповідно до ч. 1 ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа). Виходячи з цього, суд також вважає за необхідне присудити з Державного бюджету України на користь Науково-виробничого фермерського господарства «Компанія «Маїс» судові витрати у розмірі 21 (двадцять одна) гривня 46 копійок.
Керуючись ст.ст. 2, 11, 70, 86, 94, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
Адміністративний Науково-виробничого фермерського господарства «Компанія «Маїс» до Державної екологічної інспекції в Дніпропетровській області про визнання протиправними та скасування рішення від 30.01.2012 р. №14, рішення від 16.03.2012р. №47, рішення від 16.03.2012р. №48 - задовольнити частково.
Визнати протиправним та скасувати рішення Державної екологічної інспекції в Дніпропетровській області від 30.01.2012 р. №14 «Про тимчасову заборону (зупинення) діяльності, яка пов'язана з утворенням та розміщенням відходів виробництва без ліміту на утворення або дозволу на розміщення відходів науково-виробничого господарства «Компанія «Маїс», що розташоване за адресою: вул. Гагаріна, 21, с. Веселе, Синельниківський район, Дніпропетровська область, 52523; юридична адреса: вул. Гагаріна, 21, с. Веселе, Синельниківський район, Дніпропетровська область, 52523».
Визнати протиправним та скасувати рішення Державної екологічної інспекції в Дніпропетровській області від 16.03.2012р. № 47 «Про тимчасову заборону (зупинення) діяльності, яка пов'язана з утворенням та розміщенням відходів виробництва без ліміту на утворення або дозволу на розміщення відходів науково-виробничого господарства «Компанія «Маїс», що розташоване за адресою: вул. Транспортна, 1, с. Зайцево, Синельниківський район, Дніпропетровська область, 52514; юридична адреса: вул. Гагаріна, 21, с. Веселе, Синельниківський район, Дніпропетровська область, 52523».
Присудити з Державного бюджету України на користь Науково-виробничого фермерського господарства «Компанія «Маїс» (код ЄДРПОУ 21905337) судові витрати у розмірі 21 (двадцять одна) гривня 46 копійок.
В іншій частині відмовити.
Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги через Дніпропетровський окружний адміністративний суд з одночасним направленням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі складення постанови у повному обсязі, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
У разі якщо справа розглядалась судом за місцезнаходженням суб'єкта владних повноважень і він не був присутній у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, але його було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо у суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.
Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Повний текст постанови складено 03.05.2012р.
Суддя Н.В. Боженко