79018, м. Львів, вул. Чоловського, 2
06 квітня 2012 р. № 2а-471/12/1370
Львівський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Кравчука В.М.,
за участі секретаря судового засідання Прокопчука О.С.,
представника відповідача Козицької Р.І.,
розглянувши справу за позовом Приватного підприємства "Аутпост-1" до Управління Пенсійного фонду України в Залізничному районі м.Львова про скасування вимоги про сплату боргу № Ю-657 від 07.07.2011 р. на суму 119 229,59 грн., -
Приватне підприємство "Аутпост-1" звернулось до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Залізничному районі м. Львова, в якому просить скасувати вимогу про сплату боргу № Ю-657 від 07.07.2011 р. на суму 119 229,59 грн.
В обґрунтування позовних вимог покликається те, що вимога від 07.07.2011 р. про сплату боргу по страхових внесках на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування в розмірі 119 229,59 грн. винесена неправомірно, оскільки сформована на підставі акту перевірки № 68 від 11.04.2011 р., яким ця заборгованість, вважає, не встановлена; Управління безпідставно повернуло без розгляду її скаргу від 12.12.2011 р. на вимогу № Ю-657 від 07.07.2011 р., оскільки така подана своєчасно, а рішення про результати її розгляду від 03.12.2011 р. № 195 винесено раніше подання цієї скарги.
Представник позивача просив розгляд справи здійснювати без його участі, позов підтримує.
Відповідач позовні вимоги заперечив по суті. Пояснив, що оскаржувана вимога про сплату боргу № Ю-657 від 07.07.2011 р. на суму 119 229,59 грн. сформована на основі заборгованості, яка виникла ще до проведення перевірки в 2011 р. та є узгодженим боргом. Тому й не відображена в акті перевірки № 68 від 11.04.2011 р. Сума боргу вказана в оскаржуваній вимозі з урахування результатів проведення перевірок в 2006 р., 2008 р. та 2011 р. та частково сплачених сум боргу. Управлінням проводилась перевірка. В 2006 р. винесено вимогу від 03.07.2006 р. № Ю-505 на суму 27 427,24 грн. та застосовано штрафні санкції, пеню. Заборгованість в сумі 29 553,34 грн. за 2006 р. є узгодженою, була предметом судового розгляду. В 2008 р. за результатами перевірки винесено вимогу №,-262 від 08.02.2008 р. на суму 145164,31 грн. та застосовано штрафні санкції. 82530,04 грн., сума боргу за 2008 р. оскаржена, а тому не є узгодженою. Так, протягом 2008-2009 р.р. утворилась сума боргу 160 959,08 грн., яка також була оскаржена страхувальником. В 2001 р. також було проведено перевірку, оформлену актом № 68 та виставлено вимогу № Ю-360 від 11.04.2011 р. на суму 104655,12 грн., застосовано санкції 129191,99 грн. відносно яких триває процедура адміністративного оскарження. Таким чином, вважає, що вимога № Ю-657 від 07.07.2011 р. виставлена правомірно з зарахуванням поточних сплачених сум страхових внесків.
В судовому засіданні представник відповідача заперечення підтримала, просить у позові відмовити повністю.
Заслухавши пояснення сторін, дослідивши наявні у справі докази, Суд встановив наступні обставини та відповідні їм правовідносини:
Приватне підприємство "Аутпост-1" є юридичною особою та перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Залізничному районі м. Львова як платник страхових внесків.
11.04.2011 р. Управління Пенсійного фонду України в Залізничному районі м. Львова провело перевірку ПП "Аутпост-1" з питань дотримання вимог законодавства щодо нарахування, обчислення та сплати внесків на загальнообов'язкове державне та відомостей до органів Пенсійного фонду за період з 01.01.2007 р. по 20.01.2011 р., про що складено акт № 68.
За наслідками перевірки донараховано своєчасно не обчислені та не сплачені страхові внески в сумі 104 655,12 грн. (33,2 % - 98 708,83 грн., 2% - 5946,29 грн.) на винагороди за цивільно-правовими угодами про надання послуг за січень-грудень 2008 р., січень-грудень 2009 р., січень-грудень 2010 р. Встановлено подання недостовірних відомостей, що використовуються в системі персоніфікованого обліку за січень-грудень 2007 р., січень-грудень 2008 р., січень-грудень 2009 р. та січень-грудень 2010 р., а саме дані про заробіток осіб, які працювали за трудовими угодами по наданню послуг на суму 454 656,69 грн., сума страхових внесків (0,5-5%; 2%) 6841,66 грн.
Директор ПП "Аутпост-1" та бухгалтер з актом перевірки не погодились та відмовилась від його підписання.
За наслідками перевірки Управління Пенсійного фонду України в Залізничному районі м. Львова винесено вимогу № Ю-360 про сплату боргу від 11.04.2011 р. на суму 104 655,12 грн. Вимога отримана 11.04.2011 р. про що свідчить підпис на вимозі.
Крім того, Управління Пенсійного фонду України в Залізничному районі м. Львова 15.04.2011 р. винесло розпорядження № 3 про усунення порушень виявлених під час здійснення перевірки, а саме зобов'язано подати дані про заробіток осіб, які працювали за трудовими угодами по наданню послуг за січень-грудень 2008 р.- 2010 р. на суму 454656,69 грн., сума страхових внесків (0,5-5%, 2%) 6 841,66 грн.
Рішенням Управління Пенсійного фонду України в Залізничному районі м. Львова від 06.05.2011 р. № 222 про застосування фінансових санкцій за донарахування органом ПФУ або страхувальником сум своєчасно не обчислених та несплачених страхових внесків застосовано до ПП "Аутпост-1" фінансові санкції в розмірі 129191,99 грн.
07.07.2011 р. Управління Пенсійного фонду України в Залізничному районі м. Львова було виставлено вимогу № Ю-657 на суму 119 229,59 грн., з яких 91628,32 грн. -недоїмка, 27601,27 грн. - штрафні санкції.
Як вбачається з матеріалів справи, ПП «Аутпост-1»оскаржувало вимогу від № Ю-657 від 07.07.2011 р. Рішення за результатами розгляду скарги підприємства від 13.07.2011 р., винесене 16.09.2011 р. № 15, ним отримано19.09.2011 р., що підтверджується поштовим повідомленням про вручення від 16.09.2011 р. № 02260380. Повторна скарга на рішення № 15 від 16.09.2011 р. подана 12.112.2011 р. та надійшла до Управління лише 14.12.2011 р. Таким чином, рішенням № 195 від 03.12.2011 р. скаргу від 12.12.2011 р., подану на вимогу від 07.07.2011 р., рішення № 15 від 16.09.2011 р. повернено без розгляду як таку, що подана з порушенням строків оскарження.
Крім цього, ПП «Аутпост-1»оскаржило в судовому порядку вимогу № Ю-360 від 11.04.2011 р. на суму 104 655,12 грн. та рішення від 06.05.2011 р. № 222. Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 24.11.2011 р. вимоги ПП «Аутпост-1»було задоволено, Управління оскаржило дане судове рішення, а тому сума боргу визначена цією вимогою та рішенням є неузгодженою.
В судовому засіданні та поданих письмових заперечення представник відповідача, пояснив, що з причин оскарження до суду вимоги № Ю-360 та рішення № 222, сума боргу, визначена ними, не ввійшла до суми боргу вимоги від 07.07.2011 р. № Ю-657. Ці вимоги є окремими.
Крім того, представник відповідача надав пояснення, на підставі чого сформовано вимогу від 07.07.2011 р. № Ю-657 на суму 119 229,59 грн. Оскаржувана вимога сформована на основі заборгованості, яка виникла ще до проведення перевірки в 2011 р. та є узгодженим боргом. Тому й не відображена в акті перевірки № 68 від 11.04.2011 р. Сума боргу вказана в оскаржуваній вимозі з урахування результатів проведення перевірок проведених в 2006 р., 2008 р. та 2011 р. та частково сплачених сум боргу.
В 2006 р. проведено перевірку, за результатами якої складено акт № 83 від 14.06.2006 р. та винесено вимогу від 03.07.2006 р. № Ю-505 на суму 27 427,24 грн. та рішенням № 372 від 29.06.2006 р. застосовано штрафні санкції в розмірі 11689,98 грн. Ці вимога та рішення оскаржувались в адміністративному порядку та рішенням від 30.08.2006 р. залишені без змін, а скарга без задоволення. Заборгованість в сумі 29 553,34 грн. за 2006 р. (27 427,24 грн. + 2126,10) оскаржена ПП «Аутпост-1»до господарського суду Львівської області і в результаті розгляду судами ухвалою ВАС України від 20.01.2011 р. сума 29 553,34 грн. є узгодженою.
В 2008 р. проведено перевірку за результатами якої складено акт № 16 від 08.02.2008 р. та винесено вимогу № Ю-262 від 08.02.2008 р. на суму 145164,31 грн. та застосовано рішенням № 76 від 18.02.2008 р. штрафні санкції 82530,04 грн.. Заборгованість за 2008 р. була оскаржена до органі Пенсійного фонду, а потім була предметом судового розгляду. Так, постановою Львівського окружного адміністративного суду від 08.09.2009 р. скасовано рішенням № 76 та вимогу № Ю-262. Управління оскаржило судове рішення, а тому борг не є узгодженим.
Так, протягом 2008-2009 р.р. поточні суми страхових внесків сплачені страхувальником зараховувались шляхом перерозподілу в рахунок сплати недоїмки та фінансових санкцій в порядку календарної черговості їх виникнення і станом на 01.06.2009 р. сума боргу ПП «Аутпост-1»склала 160 959,08 грн. (78 429,04 грн. -залишок несплачених донарахованих внесків, 82 530,04 грн. -несплачені фінансові санкції).
У зв'язку з виникненням боргу в сумі 160 959,08 грн., Управління Пенсійного фонду України в Залізничному районі м. Львова звернулось до суду про її стягнення. Наданий час сума боргу не стягнута і перебуває в провадженні суду.
Станом на 07.07.2011 р. загальний борг ПП «Аутпост-1»становив 119 229,59 грн. (91 628,32 грн. (залишок несплачених донарахованих внесків 78429,04 грн., та 13199,28 грн. -несплачені страхові внески за лютий-грудень 2010 р., новостворений борг, який виник в результаті перерозподілу сплачених поточних сум страхових внесків в рахунок погашення боргу), 27 601,27 грн. залишок несплачених фінансових санкцій).
В 2001 р. також було проведено перевірку, оформлену актом № 68 та виставлено вимогу № Ю-360 від 11.04.2011 р. на суму 104 655,12 грн., застосовано санкції 129 191,99 грн. відносно яких триває процедура адміністративного оскарження. Таким чином, вважає, що вимога № Ю-657 від 07.07.2011 р. виставлена правомірно з зарахуванням поточних сплачених сум страхових внесків, що становить 119 229,59 грн.
ПП «Аутпост-1»заперечує правомірність нарахування сум страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та штрафних санкцій. Спір виник щодо правомірності дій та рішень суб'єкта владних повноважень - Управління Пенсійного фонду України в Залізничному районі м. Львова, що призвели нарахування суми 119 229,59 грн. та до залишення без розгляду та повернення заяви ПП «Аутпост-1»про оскарження вимоги та рішення.
Вирішуючи спір, Суд виходить з наступного.
Статтею 67 Конституції України передбачено обов'язок кожного сплачувати податки і збори в порядку і розмірах, встановлених законом. До таких зборів належать, зокрема, страхові внески - кошти відрахувань на соціальне страхування та збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, сплачені згідно із законодавством, що діяло раніше; кошти, сплачені на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування відповідно до цього Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Статтею 106 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»від 09.07.2003 р. передбачена відповідальність страхувальників, банків, організацій, що здійснюють виплату і доставку пенсій, та їх посадових осіб. Так, у разі виявлення своєчасно не сплачених сум страхових внесків страхувальники зобов'язані самостійно обчислити ці внески і сплатити їх з нарахуванням пені в порядку і розмірах, визначених цією статтею. Територіальні органи Пенсійного фонду за формою і у строки, визначені правлінням Пенсійного фонду, надсилають страхувальникам, які мають недоїмку, вимогу про її сплату. Протягом десяти робочих днів із дня одержання вимоги про сплату недоїмки страхувальник зобов'язаний сплатити суми недоїмки та суми фінансових санкцій.
Страхувальник у разі незгоди з розрахунком суми недоїмки, зазначеної у вимозі про сплату недоїмки, узгоджує її з органами Пенсійного фонду в порядку, встановленому правлінням Пенсійного фонду, а в разі неузгодження вимоги із органами Пенсійного фонду має право на оскарження вимоги в судовому порядку.
Про оскарження вимоги територіального органу Пенсійного фонду про сплату недоїмки до виконавчої дирекції Пенсійного фонду або в судовому порядку страхувальник зобов'язаний письмово повідомити відповідний територіальний орган Пенсійного фонду протягом трьох робочих днів із дня звернення до виконавчої дирекції Пенсійного фонду чи суду.
Узгодження вимоги територіального органу Пенсійного фонду про сплату недоїмки здійснюється на підставі заяви страхувальника, яка розглядається територіальним органом Пенсійного фонду протягом трьох робочих днів після її отримання, та поданих страхувальником документів, що свідчать про неправильність обчислення сум недоїмки, зазначених у вимозі.
У разі узгодження страхувальником вимоги про сплату недоїмки з територіальним органом Пенсійного фонду цей орган зобов'язаний у строк, визначений для розгляду заяви страхувальника про узгодження вимоги, надіслати йому узгоджену вимогу про сплату недоїмки, а страхувальник зобов'язаний сплатити узгоджену суму недоїмки протягом десяти робочих днів після отримання узгодженої вимоги.
Порядок оскарження дій виконавчих органів Пенсійного фонду встановлено ст. 105 цього Закону. Зокрема, оскарження дій виконавчих органів Пенсійного фонду України здійснюється у разі, якщо дії посадових осіб чи прийняте рішення виконавчих органів Пенсійного фонду України порушують права застрахованих осіб, передбачені чинним законодавством. Таке оскарження проводиться відповідно до законодавства про звернення громадян, а також у судовому порядку.
Страхувальники своє право на оскарження дій (бездіяльності) виконавчих органів Пенсійного фонду та їх посадових осіб здійснюють у порядку підлеглості до вищого органу або посадової особи, а також у судовому порядку.
З матеріалів справи вбачається та встановлено судом, позивач заперечує правомірність вимоги про сплату боргу № Ю-657 від 07.07.2011 р. на суму 119 229,59 грн. лише з тих підстав, що ця сума не була визначена в акті перевірки № 68 від 11.04.2011 р., тобто ця сума не відповідає даним перевірки.
Однак Суд вважає твердження позивача необґрунтованим з огляду на доводи Управління Пенсійного фонду України в Залізничному районі м. Львова. Як встановлено, сума заборгованості визначена вимогою про сплату боргу № Ю-657 від 07.07.2011 р. сформована Управлінням на підставі узгоджених сум страхових внесків та з урахуванням частково сплачених ПП «Аутпост-1». Узгоджені суми страхових внесків, що підлягають до сплати позивачем визначені на підставі попередніх даних перевірок 2006 -2009 р.р., тому їх включення до оскаржуваної вимоги є правомірним.
Відтак, в частині скасування вимоги № Ю-657 від 07.07.2011 р. на суму 119 229,59 грн. з підстав не встановлення даної заборгованості актом перевірки № 68 від 11.04.2011 р., вимоги позивача є необґрунтованими.
Щодо твердження позивача про те, що рішення № 195 про повернення скарги без розгляду винесено 03.12.2011 р., що є раніше дати надходження самої скарги від підприємства до Управління -14.12.2011 р., то Суд відзначає наступне.
Представник відповідача визнав, що рішення № 195 про результати розгляду скарги ПП «Аутпост-1»від 12.12.2011 р., надійшло 14.12.2011 р., датоване 03.12.2011 р. Однак пояснив, що має місце описка в даті. Разом з тим, дата винесення рішення за умови своєчасного отримання цього рішення позивачем сама по собі не порушує прав страхувальника - ПП «Аутпост-1». Щодо суті прийнятого рішення, то з нього вбачається, що рішення № 15 від 16.09.2011 р., що передувало рішенню № 195, отримано позивачем своєчасно 19.09.2011 р, що підтверджується поштовим повідомленням про вручення від 16.09.2011 р. № 022603380. Поштове повідомлення про вручення є належним письмовим доказом. Скарга підприємства від 12.12.2011 р. б/н на рішення № 15 від 16.09.2011 р. надійшла на адресу управління 14.12.2011 р., що підтверджується відтиском печатки пошти на конверті за вх. № 6370/5. Відтак, Суд погоджується з Управлінням, що скарга від 12.12.2011 р. подана з порушенням строків передбачених для оскарження (тобто, 10 робочих днів, наступних за днем отримання скаржником рішення, що оскаржується).
Відповідно до ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної виконавчої влади. З урахуванням вимог ст. ст. 11, 71 КАС України відповідач довів факт відсутності порушень прав позивача та правомірність своїх дій та рішень.
За таких обставин в задоволенні позову слід відмовити повністю.
Судові витрати не відшкодуються стороні, які відмовлено в задоволенні позовних вимог.
Керуючись ст.ст. 17-19, 94, 160-163 КАС України, Суд -
У задоволенні позову відмовити повністю.
Судові витрати покласти на позивача.
Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду.
Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через Львівський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.
Повний текст постанови складено 05 квітня 2012 р.
Суддя В.М.Кравчук